当前我区住宅小区二次供水存在以下问题：

　　一是二次供水系统材质落后，全面检控难度大。二次供水设施建筑材质标准较低，小区内进户的“小管网”、水箱等设施年久老化，自来水一定程度上存在着“二次污染”现象。目前，二次供水水箱点多面广，设施标准不统一，选型不标准。改造后的二次供水设施入户会在一定程度上破环居民的家装，一旦居民拒绝二次供水系统改造入户，也就无法保障水质安全。

　　二是硬件设施存在安全隐患，导致水箱无法清洗消毒。包括楼宇无水箱清洗消毒专用安全通道；小区建造时硬件条件不符合水箱清洗消毒所需；楼宇屋顶违章搭建妨碍水箱清洗消毒操作等情况客观存在。

　　三是设施的日常管理及监管均存在“多头管理”情况。由于水务部门进行二次供水居民小区接管时，仅与小区物业签署《住宅小区二次供水设施委托管理协议书》，但缺乏有效力的约束机制，导致部分小区日常管理责任推诿。

　　四是业主、物业、水务未达成设施信息公示方式的共识。按规定二次供水设施管理单位对二次供水储水设施的清洗消毒应当接受业主监督并将相关情况进行公示，但实际却往往因为小区公示栏归属权的问题，导致相关信息无固定场所进行公示，而业主攀爬屋顶水箱进行现场业主监督也存在人身安全隐患，居民对于二次供水的知情权难以得到合理维护。

　　针对上述问题，现提出如下建议：

　　一要完善二次供水设施设计和规范。建立规范化的水箱和附属设施设计规程。根据每栋高层实际情况进行水箱及附属设施的设计，明确材料的卫生安全等级、设计规范等，建立规范化的水箱和附属设施设计规程，将水箱和附属设施纳入强制供水设计规范的范围，实行有效监管。同时，通过管网改造和增设二次供水设施等途径，改善供水压力，目的是基本取消供水范围内的屋顶水箱。

　　二要加强二次供水水质的保障工作。一方面，建立常态化、规范化、智能化的二次供水水质监测工作规范。在结合定期人工检测水质的基础上，配置水质监测在线仪表，增加符合高品质饮用水要求的水质检验指标、优化供水监测点布置、水质检验频率和考核合格率等内容，制定水质监测工作规范。另一方面，建立规范化的二次供水消毒制度。在建筑物空间允许及经居委会同意的情况下，水箱出水后加装消毒装置，作为用户龙头前的最后一道屏障。建立规范化的二次供水消毒制度，对于消毒频率、消毒装置、消毒剂种类等提出推荐性建议。同时，及时拆除妨碍水箱清洗消毒操作的违章搭建，对屋顶水箱加装不锈钢护栏防护设施，使二次供水设施能够得到及时清洗消毒。

　　三要建立完善的二次供水水质管理制度。一是成立专门部门负责二次供水技术管理。将二次供水的技术管理有计划、分步骤地纳入专业单位以及居委会管理范畴中，成立全面负责二次供水工程的部门，对二次供水系统建立详尽的技术措施、标准规范和推荐设备选型等，并对上海市内二次供水情况分区域进行划片管理。二是建立实时监控及应急处理预案。建立二次供水系统完善的预警、报警系统及应急处置机制，实现无人值守、远程监控，配备专人定期巡检和设备保养，保证在污染事故发生的第一时间得到处置。

　　四要建立各方共同参与的工作格局。一是建立二次供水管理联席会议制度。定期召开联席会议，加强水务主管、卫生健康、房屋住建等二次供水设施管理部门之间的信息沟通与联系，明确各部门在饮水卫生管理中职责分工，打破信息屏障，形成管理和监督合力，共同维护好居民小区二次供水的卫生安全。二是加快推行居民小区二次供水设施“扫码知卫生”项目。借助“二维码”电子标签技术，实现居民“扫一扫”就能了解小区水箱卫生状况，推进小区饮用水卫生安全信息全公开，建立“政府部门监管—供水企业自律—业主社会监督”的监管机制，保障居民用水安全。同时，加强二次供水的科普工作，削弱居民的抵制观念，达到全区“高品质”饮用水的饮水目标。

邱训忠委员： 

您提出的《关于加强住宅小区二次供水管理的建议》的提案收悉，现答复如下： 

一、现状 

2018年开始，我区新建的二次供水设施由区水务公司代建，确保二次供水设施的建设质量，并普遍加装了水质在线检测仪，具备实时监控二次供水的余氯、浊度等关键指标的功能，确保居民用户龙头的水质安全。 2019年，我区完成无负压设备和水箱联合供水模式改造，取消了水箱供水模式。目前，我区住宅小区二次供水泵房统一使用无负压供水（管网叠压供水）模式，避免自来水受到“二次污染”。 

2020年10月，区水务公司建成二次供水管理平台，以数字化手段实现水质在线监测、数据定时采集、环境集中监控确保二次供水泵房的高效运管。除此之外，系统含网络服务、视频系统、门禁系统、对讲系统、安防报警，人防、物防、技防按标准设置，真正做到居民供水水质更安全、供水水压更稳定、安防工作更到位。2020年11月，为加强我区城市供水安全工作，切实保障居民饮用水安全，全面提升供水安全保障能力，区政府成立由发改、财政、住建、卫健委、水利等11个部门组成的通州区供水安全保障工作领导小组，按照各自职责发挥部门合力。 截至2022年，我区197个住宅小区建有228个二次供水泵房，其中城区124个住宅小区建有146个二次供水泵房，根据《居民住宅二次供水工程技术规程》、《二次供水设施卫生规范》、《生活饮用水卫生标准》、《城市供水行业反恐怖防范工作标准》等要求，城区需改造105个住宅小区128个二次供水泵房，已完成24个住宅小区二次供水泵房43个改造。 

二、存在问题 

近年，我区二次供水设施在建设和运营管理方面取得了长足的进步，一是推行供水设施代建模式，确保工程质量；二是加快二次供水设施存量改造。但也存在一些问题：一方面，2018年前由房地产公司建设的二次供水设施技术标准较低，设备质量较差，年久失修；另一方面，在管理方面还存在机制缺失的现象，住宅小区二次供水设施产权属全体业主，日常运营管理由小区所聘物业公司负责，导致专业技术力量薄弱，造成二次供水管理缺位、运行维护责任不到位。 

三、下一步打算 

针对存在的问题，作为城市供水安全保障工作的牵头部门，我局有一个比较清醒的认识，也采取了一定的措施： 1.完成城区二次供水设施存量改造。“城区81个住宅小区85个二次供水泵房改造”项目列入2023年度城建计划，计划“十四五”期间完成城区二次供水泵房改造任务。2.规范二次供水设施的专业管理。前期，我局会同公安、卫健委、发改及区水务公司开展了《通州区二次供水设施运行维护管理办法》的研究，由于涉及费用来源问题，《办法》未能实施，下一步将根据最新文件精神继续开展《办法》的研究工作，争取早日实现我区二次供水设施统一运营管理。3.推进二次供水水质信息公开。利用区水务公司的二次供水管理平台，采用现代化手段对二次供水水质情况进行监督，利用现有的网站或者微信公众号等平台发布水质信息，让业主和卫生监管等相关主管部门直观了解二次供水水质信息。 

感谢您对我区二次供水设施管理工作的关心和支持！ 

南通市通州区住房和城乡建设局

2023年5月12日