近年来，两轮电动车及低速三、四轮电动车以其环保轻便、价格低廉等优势，逐渐成为普通百姓便捷出行的主要交通工具，然而，在给群众生活带来便捷的同时，涉及电动车（不包含电动汽车）的交通事故频发。2021年，通州法院全年共受理道路交通事故1436件，其中事故一方为电动车的占84%，电动车交通事故中伤残或死亡率高达82%。交通事故造成人员伤亡的同时，也导致一些家庭陷入债务困境，亟需引起社会各方高度重视。

　　一、电动车交通事故多发原因

　　1.超标车辆存在安全隐患。2019年4月15日实施的《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）规定电动自行车的最高时速不应大于25公里，整车质量（含电池）不应大于55KG，须有脚踏骑行能力，电机功率不应大于400瓦，电池标称电压不应大于48伏。目前，我区道路上行驶的两轮电动车，不具有脚踏骑行功能、最高时速、空车质量等不符合国家非机动车标准、车辆性能超越电动自行车界限的仍占很大比例；有些载货三轮电动车系非法生产、拼装或改装，超标车速度快，在受到外力冲撞时，无防护的驾乘人员身体很容易与路面、交通工具发生碰撞，造成人身伤亡。

　　2.驾驶人员安全意识淡薄。驾驶电动自行车与超标电动车不需要驾驶证，大部分电动车驾驶员道路交通安全知识缺乏，逆行、闯红灯、占道行驶、随意转弯掉头、违规载人载货、酒驾等违章行为时有发生，有些老年人听力、视力等器官功能衰弱，反应迟缓，遇到突发状况很难及时有效处置，极易导致事故发生。

　　3.电动摩托车冒充电动自行车。电动摩托车属机动车辆，需依法登记领取机动车牌照，投保交强险，驾驶员需持有准驾车型的机动车驾驶证。电动摩托车与超标电动车外形相似，部分电动摩托车悬挂电动自行车牌照上路行驶，且多属无证驾驶，存在极大安全隐患。

　　4.交通础设施不够完善。汽车保有量增加，城市交通拥挤，停车位不足，导致机动车挤占非机动车道行驶、停车，有些机动车在非机动车道靠边停车后，驾乘人员未尽到谨慎注意义务即贸然开车门，与行经的电动车碰撞，导致“开门杀”事故发生；有的道路未规划非机动车道，机非混行；有的农村道路路况变化后交通标志未能及时更新，影响交通安全。

　　5.交通管理能力亟待提升。道路交通管理总量（车辆、驾驶人、道路）逐年增加，基层交警警力不足，导致道路交通管理力量薄弱。而电动车管理采取现场查处的方式，科技手段有限，管理效率不高、成效不明显。《道路交通安全法》规定非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，仅处警告或者五元以上五十元以下罚款，违法成本较低，不能通过行政管理有效扼制电动车的违法交通行为。

　　二、对策建议

　　1.强化生产、销售、登记环节的管理。市场监管部门应加强电动自行车强制性产品认证（CCC认证）管理，加强对生产企业的检查，严肃查处违法生产、拼装、改装、加装电动车的行为，避免不符合新标准的车辆获得3C认证并流入市场。加强销售环节的监督检查，严肃查处销售不符合标准、未获得3C认证的电动自行车的行为。公安交管部门要规范电动自行车登记使用管理，杜绝为新出售的非标车辆登记上牌，针对车辆用途实行分类管理，区分外卖、快递车牌；加强电动自行车登记信息系统建设，为电动自行车管理、保险办理、业务查询等服务应用提供数据支撑。

　　2.稳妥解决在用不符合标准的电动车。针对在用不符合新标准的电动自行车，相关职能部门、党委政府要综合施策，会同电动自行车生产、销售企业，通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等方式，鼓励群众置换非标电动车，使不符合新标准的车辆逐步退出。

　　3.加强电动车交通安全宣传教育。在销售与登记环节，可进行强制性的交通常识教育；同时相关职能部门应深入村居社区、学校、企业等，开展交通安全常识讲座，发放宣传资料、电动车典型交通事故案例，不断提高广大群众的法律意识和安全意识，促进电动车驾驶人加强自身安全防范，自觉遵守交通法规，从源头上预防和减少交通事故。

　　4.完善基础设施建设。职能部门应合理规划布局各类车道、停车位，优化城市路网设计，在规划机动车交通出行便利的同时也要兼顾非机动车，保障电动自行车路权，在机动车与非机动车道间设置隔离，确保非机动车拥有安全的道路空间。同时加强路面巡查管理，严格处理违规占用非机动车道通行、停车的行为。要加强对农村道路交通设施的维护和管理，及时处理损坏、缺失的交通标识、设施，路况发生变化的要及时更换交通标识。

　　5.增强道路交通管理力量。针对警力不足的现状，在城镇，可整合城管、社会志愿者等力量参与道路交通管理，劝导、纠正电动车交通违法行为。在农村，推进“两站两员”建设，不断完善区、镇（街道）、村委会、农户四级农村道路交通安全社会管理网络，交通安全员、协管员充分利用熟悉当地道路、村民的优势，采集交通安全基础信息，排查道路安全隐患、协助交通事故处理，并承担起劝导纠违、交通安全宣传职责。

　　6.加大对电动车交通违法行为的整治力度。交警部门要联合城管、交通安全员、协管员、志愿者等开展电动车违法交通行为整治活动，在路口、主要路段等重点道路设置执勤卡点，开展高密度、高频率违法行为查纠工作。在现场执法的同时，充分利用科技手段实现电动车的非现场执法，通过人脸识别等技术，将违法行为载入档案，并予以警示处罚。坚决做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”。同时，加大典型案例曝光力度，不断增强广大群众文明交通意识，自觉摒弃交通陋习。

　　7.引导、鼓励电动车所有人购买保险产品。保险可有效分散电动车驾驶人的风险，弥补事故受害人损失。目前外卖骑手、快递员均投保骑手保障组合产品保险、第三者责任险、雇主责任险（附加第三者责任险）等保险品种，但其他电动车购买保险的比例极低，建议在销售、登记环节加强宣传、引导，提升电动车商业险的参保率、理赔率。

　　（注：两站：在乡镇成立道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，重要路段、关口设立交通安全劝导站；两员：建立乡镇专职交通安全员，行政村聘用交通安全协管员。）

俞妙琴委员： 

您提出的关于《关于加强电动车管理的建议》的提案收悉，现答复如下： 

诚如您所言，两轮电动车及低速三、四轮电动车以其环保轻便、价格低廉等优势，逐渐成为普通百姓便捷出行的主要交通工具，电动车在给群众生活带来便捷的同时，涉及电动车（不包含电动汽车）的交通事故频发。为了保障人民群众安居乐业的生活环境，根据您的建议，下一阶段，我们将认真履行部门职责，着重抓好以下方面工作： 

一、加强生产源头环节安全监管 

1. 加强电动自行车行业管理，指导督促电动自行车生产企业认真落实《电动自行车安全技术规范》( GB17761-2018) ，严格按照电动自行车强制性国家标准要求进行生产。指导鼓励企业应用电动自行车控制器防篡改技术，从源头上防范电动自行车出厂后擅自解除限速。鼓励非机动车相关行业协会加强自律管理，引导、协调、监督行业依法从事生产经营活动。 2.强化电动车强制性产品认证（CCC认证）管理，结合“双随机、一公开”年度抽查检查计划以及群众投诉举报、其他部门通报反馈等信息，加强对认证机构和生产企业的监督检查，依法查处生产企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按强制性产品认证要求生产等行为，避免不符合强制性标准的车辆流入市场。 

二、加强流通销售环节安全监管 

3. 深入开展销售环节非法改装拼装电动车整治，依法查处拆除电动自行车限速器以及外设蓄电池托架、更换大功率蓄电池等违法违规擅自改装拼装关键性组件等行为。指导敦促销售门店、卖场实施电动自行车、电动摩托车等分区分类销售，加大电动自行车、电动摩托车依法合规销售宣传引导力度。 

三、加强使用管理环节安全监管 

4. 严格落实《江苏省电动自行车登记管理规定》，对符合国家标准且获得CCC认证的电动自行车进行登记上牌；凡不符合国家标准的电动自行车，一律不得发放任何性质的牌照。加强电动自行车登记代办站的监督管理，严格登记管理系统后台数据审核。 5. 加强路面执法管控，依法查处电动自行车不按照交通信号灯指示通行、逆向行驶、在机动车道行驶、驾乘人员不佩戴头盔以及未经登记、超过使用年限上路行驶等交通违法行为，对执勤执法、事故处理过程中发现的涉及非法拼装改装加装、违法生产销售等问题及时通报有关部门依法处理。同时整合交通志愿者等社会力量参与道路交通安全管理，劝导、纠正电动车交通违法行为，营造人人参与道路交通安全管理，人人都是道路交通安全实践者的社会氛围。 6. 不断完善道路交通础设施建设。根据区政府的经费预算，道路的实际情况以及车辆的通行率，合理规划道路上的机动车车道、非机动车车道、停车位，有条件的道路，逐步在机动车车道与非机动车车道间设置隔离栏，同时加强对路面违停车辆的查处，严格处理违规占用非机动车道通行、停车的行为。经常性对道路交通安全隐患进行排查，对交通标志缺失、损坏等道路交通安全隐患及时整改到位。 

四、加强宣传引导

通过多种形式加强电动车安全文明出行公益宣传，普及电动自行车、电动摩托车、电动汽车的识别常识、安全常识和购买保险意识，强化充电设施布局及建设动态、禁止超标车销售，定期曝光违法违规生产、销售、改装、电动车等行为，让公众知道电动车火灾、交通等事故风险及危害，了解相关政策法规，不断增强电动车使用者的安全意识，引导形成安全购买使用电动车的社会氛围。 

南通市通州区公安局

2023年6月12日