城市承载文明，文明滋润城市，通州区围绕文明城市长效管理12个专项提升行动，坚持全域创建，全时创建，全民创建，文明城市长效管理工作成效显著。然而，作为创建必考的农贸市场，存在问题仍然较突出，涉及人员面较广，创建期结束后反弹明显，升级改造势在必行。

一、当前农贸市场升级改造存在的问题

（一）场地缺陷。农贸市场地面多为水泥地面，易沾染油污，一旦渗透之后不易清理。水泥地面在浇筑之时，因质量把控不严，极易造成地面不平、易积水，藏污纳垢，若不及时清理，还易形成黑臭水体，污染空气环境。

（二）设施老化。农贸市场电路多有老化，灯头线、开关、插座等多有污损。场地内未及时排除的污水及因环境卫生清扫不及时，给老鼠提供了栖身之所，多有老鼠咬破电线电缆，造成短路断电的情况，存在用电安全隐患。农贸市场已投入使用往往在二十年左右，当时消防设计要求已不能满足当前对消防安全的切实需求。且因时间原因，设施设备老旧不宜维修或根本就无法维修，这不是简单的以罚代管，一罚了之的。

（三）污染严重。农贸市场内多有鸡、鸭、鱼等动物内脏抛弃物导致下水道阻塞，产生发酵，进而臭气满天，虫蝇飞舞，存在极大的防疫隐患，且原有设计下水道多为水泥管道，通过性较差，致使阻塞以及返污水，污染环境。同时，部分经营户盲目节约，不使用自来水，私自打小水井，取地下水，水质是否合格，安全存在较大疑问。为推进文明城市长效管理走向新的台阶，促进农贸市场升级改造迫在眉睫。

二、推进农贸市场升级改造的建议

（一）学习先进做法。学习兄弟区、县对农贸市场进行回收，并入现有镇、街自有物业公司进行管理。以后每逢各类检查，可统筹交警、城管、环卫、市监等部门齐抓共管。服从力、执行力，考察通过率将明显提升。

（二）明确牵头部门。明确由何部门牵头、何部门监督执行，推动落实硬件设施升级改造补助方案，将专款专用，补贴到农贸市场提升改造中。让老百姓、消费者切实体会到一个舒适的买菜环境，真正体现出作为一个菜篮子工程、民生保障工程的意义和政府担当。

（三）强化规划建设。建议由专业建设规划部门组织农贸市场改造方案的规划、设计、验收等标准，对农贸市场的特点，如水产区域地面考虑排水性好；海产区域考虑耐腐蚀；蔬菜区域考虑大量烂菜叶收集；考虑农贸市场为人员密集场所，空气流通性要好；老人较多，考虑防滑；技防安防监控系统；消防安全；用电安全；下水道采用大口径波纹管，考虑动物内脏等可直接排入管道；所有地面排水采用明沟排水，便于清理等。做到统一规划、统一标准、统一验收，使得群众满意，巩固提升文明城市长效管理成果。

朱栋梁委员： 

您提出的关于推进农贸市场升级改造的建议收悉，现答复如下： 

一、开展农贸市场专题调研工作 

从去年下半年开始，我局根据区主要领导要求起草了通州区农贸市场升级改造办法，并征求了区财政、市场监管、住建、农业农村、卫健、城管、生态环境、消防救援大队的意见。2022年12月下旬召开了相关部门座谈会。组织了相关部门及金沙、金新、平潮、兴仁等镇街赴张家港学习观摩农贸市场升级改造及文明城市长效管理。2023年2月份，分片在平潮、十总、城区召集相关镇（街道）、农贸市场经营业主召开农贸市场升级改造座谈会，座谈会上了解了农贸市场现状（产权结构、管理模式、经营现状等）；6月14日与各镇街分管负责同志召开了农贸市场升级改造专题推进会，就农贸市场下步建设改造工作如何开展进行了深入讨论，收集了农贸市场标准化建设及管理的意见和建议。 

二、当前农贸市场存在的主要矛盾及对策 

全区农贸市场建设管理中存在着诸多问题，主要有：一是产权不明晰，全区农贸市场的主体多元化，有国有的、有镇集体的、有私人的、有村集体的、有公私合营的；二是农贸市场用地性质多元化，有集体用地、有商业用地；三是农贸市场主体改造启动资金大、摊位出租率低、效益回收期长。农贸市场由于存在公益性与利益性不可调和的矛盾，要化解这一矛盾，离不开政府职能部门的统筹协调与市场主办方的支持配合。农贸市场标准化建设改造是一项改善民生、凸显公益的民生工程。鉴于我区农贸市场的现状，要切实推进标准化市场建设和改造，首先要加大市场的公有化程度，其次要发挥中央、省政策扶持作用，再次要明确区级配套支持政策，激发农贸市场经营主体改造积极性。 

三、草拟了全区农贸市场标准化建设改造方案 

此方案以提升人民群众幸福指数为宗旨，通过实施农贸市场标准化建设改造工程，积极营造舒心、放心、安心的消费环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从2023年起利用3年时间遵循建设标准化、管理规范化、责任层级化的原则，通过新建、改造、关停对全区农贸市场实施全面达标提升。新建改造农贸市场按照江苏省市场监督管理局2021年5月14日发布的《农贸市场建设和管理规范》（DB32T4037-2021），对场地环境、设施设备、摊位设置三个方面进行标准化建设改造。市场改造所需资金由市场主办方、经营方自行筹措解决。鼓励区属国有企业积极参与项目建设。设立农贸市场建设改造专项扶持资金，列入财政预算。农贸市场建设改造经验收合格、专项审计后，扶持资金由区财政通过“以奖代补”的方式拨付至各镇（街道），扶持资金按照现行财政体制执行。 

四、进一步加强农贸市场长效管理 

农贸市场管理工作是一个文明城市的窗口缩影，区委宣传部、区文明办每年将农贸市场纳入文明城市长效管理，由区市场监督管理局负责对农贸市场日常管理并对发现问题督促整改。区市场监督管理局大力推进农贸市场整治专项行动，按照“划行归市、合理布局、清洁美观、保障安全、诚信经营、管理规范”的标准，全面加强日常管理，不断提高管理水平，完善市场内公厕、垃圾收集、给排水、消防等硬件设施。同时建立联合监管机制，充分发挥市场监管、城管、公安、街道等职能，加大对市场内外动态保洁不到位、出店占道经营、车辆乱停放等问题联合执法管理，进一步提升市场环境，规范经营秩序。 

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