政务信息化是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要组成部分和重要工作方法。顺应经济社会数字化、网络化、智能化变革，充分运用信息技术实现政务数据共享，对于优化营商环境具有四两拨千斤作用。

　　一、当前政务信息共享存在的问题

　　（一）信息资源利用程度不高。在传统模式下政府各部门的信息系统都是自建自用，跨部门的数据共享交换机制尚未建成。一是业务与具体工作规范融合不足，业务逻辑不清晰、智能化程度较低，往往只是将各项传统业务规范的表单、报表等电子化，缺少流程再造和智能化判断及不同业务之间信息共享，数据标准不统一普遍存在。二是纵向垂直烟囱式系统众多，国家和省、市直达基层的信息系统，信息孤岛和信息烟囱十分突出。三是基层横向信息共享水平较差，缺少全局性把控业务需求的能力和措施，未能有效解决工作难点和痛点，未能根本上发挥信息化减轻基层工作负担的作用。

　　（二）部门信息壁垒尚待破除。在政务数据共享的实际推进过程中，有些部门出于数据控制的“思维惯性”、对共享后果的“未知恐惧”、部门利益的考虑，不愿主动进行数据共享，对核心数据加以封闭，信息在横向部门之间不能交互共享，接入共享的政务数据规模较少，人为地形成了难以横向共享的“信息壁垒”。同时有关信息共享法律法规相对滞后，甚至出现信息共享要求和信息保密工作要求相互矛盾，哪些信息可以共享，哪些信息不能共享，哪些信息有条件共享，尚未建立统一的数据采集和分类管理标准，亟待结合政务部门履行职能和解决社会问题的实际业务需求，明确各部门数据共享的类型和范围。

　　（三）基础保障措施能力不强。电子政务内外网、政务数据共享交换平台是统筹推进数据共享、支撑“数据多跑路”的必要通道。一是部门之间实现信息共享面临隐患。大量数据实时同步在系统间自由流动，在享受数据共享和网络便利的同时，也面临着信息泄露的风险和漏洞暴露的隐患。二是电子政务信息共享基础设施相对落后。资源整合程度不高，尚未建立全区统一机房建设、集中部署、集中存储的政务云计算平台。三是政务信息共享网络安全保障机制尚不完善。数据传输基础设施、保密建制、监控手段与技术干预规则与标准都不甚完善，存在数据泄露、隐私侵犯等存在风险。

　　二、加快政务数据共享的建议

　　（一）加强信息共享基础设施建设。一是统筹云平台建设，对各部门分散建设的机房逐步淘汰、有机整合，提高利用率，建立我区统一的政务云数据中心，通过虚拟化技术有效提高资源利用率。整合现有各部门专网，根据具体情况与电子政务外网实现对接和融合。建立全区统一信息化基础设施运维队伍，提高运维标准化和专业化水平，确保全区信息化建设有序、高效、安全运行。二是按照“集中是原则，不集中是例外”的要求，除涉密和国家有特殊规定的政务信息系统外，新建和改造升级的政务信息系统依托区政务云平台建设，由区政务云统一提供计算、存储等服务，各地、各部门不再新建机房，不再采购服务器、存储等硬件设备。三是依托电子政务外网，加快完成区电子政务共享数据统一交换平台前置节点部署，不断完善数据共享交换平台功能，确保满足跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享交换需求。四是推动各部门信息系统按照统一的标准规范建设，依托数据共享交换平台开展数据交换和共享。

　　（二）建立部门数据交换共享机制。一是进一步摸清现有政务信息系统和政务数据的“家底”，编制政务信息资源目录，确定各类数据的共享属性和开放属性。二是各部门要根据自身业务需要，提出数据共享需求，明确各部门的共享责任，汇总数据共享责任清单。三是依托政务信息系统，建设完善主题数据库，确定数据共享模式，通过数据共享交换平台为使用部门提供共享服务。

　　（三）推动部门信息共享应用机制。一是推动政务服务领域应用。聚焦群众办事堵点问题，与企业合作，通过数据共享，拓展上线各类应用场景，提升办事效率，切实让“数据多跑路，群众少跑腿”。二是推动政府治理领域应用。推动相关领域政务数据共享，为信用体系建设、项目资金监管、企业信用信息公示、公共安全管理、地理信息服务等重点工作提供数据支撑和决策服务。三是推动政务数据开放应用。促进政务数据的有序开放。在保障安全和个人隐私的前提下,率先对外开放人口、信用、交通、医疗、卫生、环保、地理、气象等领域数据，引导各类企业对政务数据开发利用。

　　（四）健全网络安全保障机制。一是不断提高信息安全技术水平，“突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术”，依靠技术创新和技术进步扎紧风险防范的安全篱笆，提高信息共享安全保障能力。二是完善政务信息系统的设计、建设和运行监督机制，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全监管，明确政务部门间信息共享各方须承担的安全保密责任和相应法律责任，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为，在促进部门信息共享和业务协同的同时，确保政务数据资源安全，最大限度地维护社会稳定和国家利益。三是运用技术和管理手段，强化政务数据全生命周期安全管理，确保数据存储安全、共享安全、应用安全。加强对政务信息系统的网络安全审查，强化对政务数据共享全过程的安全监测预警。

　　（五）提高政务信息共享管理水平。一是深化政务数据共享平台推广应用，加大政务数据共享平台运用督促力度，定期组织开展对政务数据共享平台的自查整改工作，强化评价考核，构建政务数据共享平台评价指标体系，开展对平台数据共享应用情况的评价、评估和推广服务。二是加强云计算、大数据、区块链等新技术在数据编目管理、交换传递、共享开放等方面的技术支撑能力，解决部门政务数据权责不清、难以实时更新、传统纸质证照不安全等问题，加快形成更加安全可控、灵活高效的整合共享创新方案。三是加快政务信息共享升级步伐，强化组织领导，加强部门联动，全面推进数字政府的关键环节建设，统筹协调全区政务数据共享工作，全面加快推进政务数据共享，推动政务服务跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务一体化加速升级迭代，实现线上服务和实体大厅线下服务的深度融合。

瞿葛熔委员： 您提出的关于《关于加快政务数据共享，助力优化营商环境的建议》的提案收悉，现答复如下： 

首先，感谢您对我区政务数据共享和营商环境工作的关心。正如您所说，加快推进政务数据共享应用，对深化“放管服”改革、优化营商环境具有重要的作用和深远的意义。2018年，我区就成立了以区委常委、常务副区长为组长的“通州区政务信息系统整合共享工作领导小组”，统筹推进我区政务信息系统整合共享工作。先后出台了《通州区政务信息系统整合共享工作实施方案》《通州区政务信息资源管理办法》《通州区关于建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享的实施方案》《通州区政务信息资源共享实施细则》《通州区政务信息资源目录编制指南》等规范性文件，从制度层面、技术层面规范政务信息系统建设和政务信息资源共享工作。 近年来，我区在基础设施建设、数据共享应用、营商环境优化等方面不断推动我区政务数据共享工作。

一是适度超前建设数据共享基础设施。电子政务云平台承载着我区数据共享交换、市域治理、审批服务、综合执法等重要业务系统，能够为我区政务数据共享提供全量业务需求；电子政务外网实现区、镇、村三级100%全覆盖，完成区主干网IPv6改造和区人民政府网站IPv6/IPv4双栈改造，接入省人社金保平台、省生态环境业务平台等专网10个，实现网络数据安全的同时做到了应接尽接、应并尽并；网络安全方面，利用态势感知及OneDNS等安全产品，不断强化技术防范，定期做好政务信息资源共享交换平台等关键基础设施等保测评及安全攻防演练，完成了各项重大活动期间网络安全保障任务，从未发生网络安全事故。

二是应归尽归建强数据共享基础底座。坚持横向拓展、纵向延伸并重，持续扩大政务数据共享交换覆盖面，目前区政务信息资源共享交换平台整合区级系统22个。对接上级系统3个，加入区内单位60家；平台现编目1284项（均为可共享目录），资源数据量8.7亿条，向联动指挥平台、人大生态环境监督平台等多个应用平台交换数据共约2.25亿余条，日交换量达280万余条，实现了党政部门、群团组织、乡镇街道全覆盖；完成推进与上级平台级联对接，促进数据资源跨部门、跨区域、跨层级共享水平不断提升。

三是打破壁垒提优数据共享基础应用。紧紧围绕政务服务“一网通办、一次办成”改革任务，以“一件事、一张网、跑一次、不见面”为目标，政务数据共享应用在加快推动行政审批、公共服务等领域数字化、智能化转型等方面发挥重要作用；实现住建、审批、不动产、燃气、水务等部门业务之间系统数据共享，实现相关业务联动办理；在“四端融合”政务服务体系中，通州区政务服务旗舰店于2022年改版上线，建设了包括“一件事”、“通城通办”、“企业登记场景式引导”、“老年人服务专区”等特色板块；依托南通市信用信息系统，初步形成建筑业企业、交通运输领域、纳税、非法行医监管、传染病防治、零售药店等14个领域信用分级分类评价，实现信用承诺人的信用档案并进行闭环管理。 

下一步，我区将紧紧围绕群众“急难愁盼”、营商环境优化，在数据质量管理体系和标准规范完善、安全保障水平提高、数据风险管控能力增强、政务数据共享分级分类应用深化等方面下功夫，充分发挥政务信息共享作用，丰富拓展数据应用场景，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。 

南通市通州区区域社会治理现代化指挥中心

2023年6月2日