2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担，教育部党组将其作为“一号工程”实施。我区积极贯彻落实“双减”政策，全区各学校均开办、开展各类兴趣小组和社团活动，提供延时托管服务。超九成教师参与提供课后服务和辅导答疑，切实做到了减负提质。作业负担明显减轻，大部分学生能在规定时间内完成书面作业。家长的观念也悄然发生变化，一改过去让孩子拼时间、多刷题、盲目报班的行为。

　　一、我区双减工作存在的问题

　　我区“双减”工作受到学生和家长的拥护好评，收到了良好的社会效果，但也暴露出一些问题。这些问题，既有改革进程中的过程性问题，也有机制配置、实施对象等主客观问题。

　　（一）延时服务质量亟需提高。目前，各学校延时服务期间的课程，大多由各校结合自身办学特色自主开发，由于工作时间增加、师资力量薄弱、教师精力有限，加上对校外优质资源利用不足，课程设置仍旧不够丰富，难有新意和吸引力，对低年级学生表现更为明显。少数学校课后延时服务主要以辅导学生做作业为主，课后延时服务质量仍需提升。

　　（二）延时服务资源良莠不齐。目前引进的校外资源仅为各种艺术类的培训班，片区发展态势的不均衡，管理水平、师资力量等方面的差异也客观存在。区域之间、城乡之间、校际之间课后延时服务质量存在差异，城区好于乡镇，经济发达区域好于经济欠发达区域，优质生源学校好于一般生源学校。

　　（三）延时服务不可持续。因为各学校办公经费有限，课后延时服务经费还不能得到很好保障。虽然大多数校外资源在入驻学校延时服务是免费的，但都寄希望于学生能够将学习的热情延续到校外，加入其培训机构继续付费学习。因此，很多校外资源进入学校的时候，都喜欢选择起始年级，以体验式为主，以发展校外培训生源为目的，很多课程都不能够成系列地持续开展。

　　（四）延时服务做法僵硬。教育主管部门要求学生100%参加学校课后延时服务，学校不得不采取强制要求，导致少数学生家长有意见，部分学生并不需要参与课后延时服务，却往往被迫参与，将原本的为民实事僵硬地做成了比拼数据的量化考核。

　　（五）部分家长焦虑不减。“双减”政策出台以来，中小学生的负担明显减轻，但家长的焦虑并未随着政策的出台而减轻，在某些方面反而有进一步加剧的倾向。部分家长担忧，在作业量减少，小学一二年级甚至没有书面作业、没有纸笔考试的情况下，孩子能不能学好。也有家长担忧，当培训机构被大量取缔，“想给孩子报个班”都难的时候，孩子该如何应对高考。因而，“双减”政策在缓解家长们原有的焦虑的同时，也给家长们带来了新的焦虑点。当前，追求优质教育资源是普通百姓的共同需要，在课后延时服务这一环节，如何缩小校际差异、区域差异、城乡差异成为迫切需要研究的课题和解决的问题。支持并期盼引入校外优质资源，进一步丰富校内教育资源供给，优化学校教育教学管理，减轻校内教师负担，让每个学生能够学得会、学得好、学得足的同时切实减轻负担。只有校内资源与校外优质资源形成优势互补，课后延时服务才能真正提质增效。

　　二、优化课后延时服务供给，打好“双减”改革“下半场”的建议

　　（一）多方联动互促，共同设计管理机制。“双减”是体现国家基础教育改革的一项系统工程，《意见》中特别强调，要“内外结合、多元协同，引导行政部门、学校和家庭等对于减负形成一致的价值判断和行动共识，力争在遵循科学规律基础上予以有效解决”。因此，“双减”应对政府、学校、社会、家庭多重关系进行重构，其精准落地除了靠教育系统自身去实现，更需要政府战略部署和多方力量的统筹协调，引导和组织非教育系统的人才、专家、行家积极参与学校课后延时服务工作，各尽其才、各展其能开设相应课程。尤其是政府公益机构，如博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、烈士馆等，更要主动参与，让城市中、大地上“不动”的课程“动”起来，走进校园、走进课堂、走进学习生活中，发挥出最大社会效益。同时，区域推进既要加强学科类隐形变异培训治理，强化非学科类培训监管，又要进一步协调好各部门的职责范围，重点是明确“做什么”，再根据属地责任，细化怎么做的措施。在未获行政执法许可的政策环境下，要充分研究，出台地方性解释条文，为“双减”推进提供政策法律依据。

　　（二）丰富课程资源，优化服务质量供给。课后延时服务要多样化，不能过于单一，或者纯粹做作业，或者纯粹搞活动，应把学习做作业与素质教育深度融合。学校可组织教师研发课后延时服务校本课程，提供个性化、多样化、高质量的课后服务，特别是要落实“开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动”的要求，为学生提供想学、乐学、深学的活动项目。可以将教师研发、提供的课后延时服务课程的数量、质量纳入年度考核，作为职称评定、岗位晋升、评优评先的条件。与此同时，目前大多数学校青年教师队伍占比大，成熟教师不够多，课程开发能力相对较弱。教育部门应尽快遴选校外优质课程资源，形成“资源库”，充实到课后服务的课程资源中来，建议学习如东县构建的“2+X”模式：即课程设置“2+X”，推行心理团辅、微电影2门必选课程，设置艺术、体育、实践等多种课程，供学生自选，确保每个学生至少选择5个以上课程；辅导人员“2+X”，采用校际流通方式，组织校内、他校教师2支固定辅导队伍，同时通过招聘，将家长、社会特长人员、退休教师等人员编入辅导队伍；活动阵地“2+X”，将校内、乡村少年宫作为2个固定阵地，同时根据活动安排，开发附近红色教育基地、企业商场、社区图书室等作为学生课后服务阵地，拓展学生课后服务时空；考核内容“2+X”，根据学生自愿自选原则，确保每个学生参与2个项目考核，其他各选择若干个项目参与考核。

　　（三）持续深入推进，推动区域平衡。在尝试、践行的过程中，很多学校对校外教育机构散点式、非持续性的引进，使学生难以获得长期的、深刻的体验。因此，学校和校外教育机构应积极建立长期稳定的合作关系（最好有一定的专项经费保障），双向互动，及时反馈，并适时做出一些更利于教育目标达成的调整。建立长期稳定的合作关系是校外和校内教育有效融合的关键所在。这样的合作能够使双方互相深入了解，实现学校对校外教育资源的有效利用，不断促进双方有计划、分阶段、持续性地完成一定的教育目标，最终惠及的是所有的孩子。引入校外优质资源要注重质量，关于“资源供给单位的资质合法性、团队专业性、资源合规性、理念先进性”等因素，都需要有专门机构进行评估认定，建立资源库、“白名单”，规范引入流程，避免非优质资源进入校内。针对乡镇学校因师资力量薄弱、师资水平有限这一现状，一方面，乡镇学校要发动教师和家长，充分挖掘所在学校、所在地区的校外优质资源。另一方面，教育行政部门或集团总校统筹协调，给予乡镇学校支持，把部分优质课后延时服务课程实施共享，或者由优秀教师送教下乡。区域之间、城乡之间、校际之间可以充分交流，优质课程可以共享，优质师资可以交流，实行走教服务，在不同学校开设延时服务课程，并给予一定补贴。

　　（四）加强经费保障，建立经费保障机制。学校公用经费有限，校外优质资源引进涉及到场地、器材、耗材等费用支出。需要建立长效管理机制，以此保障延续性。要充分开展科学论证，立足教育教学实际，量力而行、按需引入，避免盲目跟风。同类校外优质资源，鼓励各区采取集中购买方式采购，在降低采购成本的同时提高优质资源的使用效益。疫情背景下，政府财政十分紧张，一方面，可提高课后延时服务收费标准，从全省的角度看，南通向家长收取的费用是最低的。另一方面，初中学段晚自习和初三周六托管目前都是免费的，由政府兜底。而在财政紧张的当下，政府也很难长期承担。为此，在充分尊重家长、孩子意愿的基础上，建议向自愿参加课后延时服务的家庭收取合理的费用，以减轻财政压力。要研究根据省教育厅（苏教基【2021】5号）文件第10条指出“有条件的地区可由财政全额保障。财力保障难以到位的地区，可按照省教育厅、省发展改革委和省财政厅《关于进一步做好中小学课后服务工作的通知》（苏教财〔2020〕2号）规定的标准和要求收取课后服务费，还可采用代收费方式向社会组织和校外专业机构提供课后服务，以满足课后服务需要，确保课后服务顺利可持续实施”的表述，建立真正满足需要的保障机制。

民进委员： 

您提出的关于《优化课后延时服务供给，打好“双减”改革“下半场”》的建议的提案收悉，现答复如下： “双减”工作是习近平总书记亲自关心、亲自推动的教育领域重大改革，是教育回应群众需求、实现宗旨回归的必然环节。全面深入推进“双减”工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。“双减”落地以来，我区坚持政府主导、全区协同、深入推进，校内校外共抓、课上课下共研、学校家庭共建，强化目标确定，优化过程管理，细化措施落实，“双减”工作稳步推进，得到家长的欢迎和认可。 构建区域推进的管理机制 成立专门机构，内外并进强化监管治理。教体局牵头，联合联席会议成员单位，开展清理户外教育广告、整顿违规培训、退费消课等联合执法。对符合开办要求的培训机构的课程、招生、师资、教学内容等进行全过程监管，切实保护家长、学生的合法权益。 拓展课后服务，优化供给品质。 1.课堂教学精准聚焦。在“立学课堂”改革中，通州“学的课堂”再深入、再提质、再出发。各校深入开展常态化课堂教研，把质量提升的支点始终锁定在常态课堂中，着力解决好师生时间占比、作业原创度、学生发展度三个关键点，精准聚焦，深研共进。学校学科组间周开展研课，督导组每月一次教学检查，确保常态化课堂教学合格率100%，优课率90%。 2. 课后服务全面优化。各学校精心设计1+1校本化课程，根据学生身心发展特点提供“菜单式”选项。全区中小学校100%提供课后服务。通过作业辅导，用足1小时，真正把减负增效落到实处，各校认真细致地做好作业辅导，全区作业面批率20%以上。通过丰富的社团活动，确保“一生一特长”，促进学生全面发展。 实施资源整合，促进均衡发展。 针对学校课后服务供给水平差异较大，城乡学校更为明显的情况，教育体育局及时实施资源共享机制，以化解这一窘境。一是社校联动，实现师资嫁接。及时引进校外教育资源，主动联系社区、文化馆（站）、图书馆（室）等，弥补学校延时服务的资源短缺。区文化馆主动将17个“金种子·送艺培训”送进校园，区教体局“金沙风”社团近二十位音乐老师主动把经典传唱送到乡村学校，乡镇学校结合乡村少年宫、关工委、社区教育中心等资源，用心打造校级体艺精品项目。学校引进家长资源，聘请能工巧匠走进课堂，给学生带来医疗、金融、种植等专业知识，开拓了学生的视野。二是集团调配，实现能量涨溢。要求全区6个小学教育集团和5个初中教育集团，在“双减”工作推进过程中，要求统一，目标统一，行动统一。放大集团内优质教育资源的作用，将教学示范、作业研发等优质教研活动惠及薄弱学校，共建共享，抱团取暖。三是校际联合，实现短板互补。同一镇街学校组合民间发展共同体，通过走教互动、教学共研等，形成近距离学校之间的“互补效应”。 规范收费管理，严格考核发放。 根据省教育厅等四部门《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》（苏教基【2021】5号）、南通市四部门（通教发【2021】15号）、《南通市教育局、财政局关于做好中小学课后服务费用收取及补助发放工作的通知》（通教监【2021】1号）等文件要求，规范收费，考核发放。1.规范收费。以学期为单位，收取课后服务费用每生每学期300元，统一汇入财政专用账户，严格收支两条线，严禁任何形式的搭车收费、违规收费。2.严格考核发放。要求各校在学校党政联席会议充分讨论的基础上，制定详实可行的《课后服务补助发放方案》，教体局组织考核组对学校材料进行考核认定，根据各校课后服务次数、班级数，核定各校课后服务补助数量。教体局会同财政局根据课后服务考核结果，下发课后服务补助总量。各校严格按照规定程序，公开、透明、规范发放课后服务补助，专款专用。 “双减”是一项长期性、艰巨性的系统工作。我们清醒地认识到，虽然“双减”工作已取得阶段性成果，但还有很多工作需要深入，还有很多措施需要强化。我局将根据民进委员提出的建议，在下一阶段的工作中，通过积极探索师资一体化调配的机制，打通教师流动环节，在现有基础上做到人员与学科更科学、均衡分布，进一步优化师资配置。动员社会各方力量，进一步整合各种资源，吸纳具有专业特长的志愿者，助力课后服务活动，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。我们坚信，在区委区政府的领导下，一定能圆满实现既定目标，向人民交出一份满意的答卷！ 感谢您对我区教育事业发展的关心与支持！ 

南通市通州区教育体育局

2023年5月22日