纺织服装及家纺业是通州的传统支柱产业，是创造人民美好生活的基础性消费品产业和保障民生的产业，是劳动密集型产业，也是时尚消费产业。目前就业是最大的民生，消费是经济复苏最主要推动力，纺织业既是拉动消费的“主力军”，又是保障就业的“吸纳器”，维护好纺织服装业的健康发展就是在促消费、保民生。当前，国内外形势日趋复杂，面对国内多点散发的新冠疫情，大部分企业家表示，2020、2021年间发生的疫情影响是有限的，未来是确定的，而2022年此轮疫情影响是无限的，未来是不确定的。2022年是他们从业以来最困难、最严峻的一年，看不到希望，看不到预期，市场情绪非常低迷和悲观。此轮疫情将对我区纺织行业发展带来前所未有的挑战和影响。

　　一、疫情将对我区纺织行业发展的负面影响

　　1.企业用工、生产计划受到影响。因疫情防控，纺织企业受疫情冲击最大。之前纺织企业，尤其是加工企业，居家办公就等于企业停工。一方面，之前疫情影响被封控在家，员工到岗率不足，打乱企业生产节奏，严重影响企业生产计划。80%企业表示2022年目标业绩完成率在60%以下，20%企业表示2022年目标业绩完成率在70%左右。另一方面，因之前工厂停工造成的资金浪费和成本损失巨大。企业的效益可以暂时不考虑，但企业的成本压力每天都在增加，很多中小微企业已经无法承受，在生死边缘挣扎。

　　2.对物流运输和供应链造成严重影响。由于全国多地散发疫情，很多城市疫情管控，对企业物流运输带来重大影响。一方面，因原辅材料不能及时到位，运不进来，发不出去，所有企业生产周期受到影响，供应链的不稳定性进一步增加。另一方面，很多外贸企业不能按时将货物交给境外客户，资金回笼受到影响。再一方面，很多地区对快递严格管控，很多快递无法送达，对服装线上销售带来巨大冲击，业绩下滑严重。最后，很多地区高速突然封闭，造成企业大量货物无法及时到达港口，不得不采取船运改空运，成本猛增，挤压了利润空间，企业损失巨大。

　　3.原材料等上游供应链出现断裂。受俄乌战争及国际形势影响，服装原辅材料等上游供应链不稳定，价格波动大，市场供应不足，供应链出现断裂。

　　4.对销售平台、销售渠道带来巨大冲击。在本轮疫情冲击下，由于商业停顿、商场闭店等原因，很多服装家纺企业线下门店处于关闭状态，或无人消费状态。据了解，全国性服装品牌连锁企业，目前全国30%线下店铺处于关闭状态，70%店铺虽未关店，但几乎没有销售。企业线下销售业绩极速下滑，这将进一步影响到公司的整体运营管理。如何保障员工收入，如何稳定与供应商、加盟商的关系等，都是企业随之面临的一系列挑战。

　　5.消费市场低迷，库存严重。当前正值销售旺季，受疫情影响，对销售带来巨大冲击，销售几乎停摆，各企业库存将非常严重。

　　6.企业对资金有一定需求。因发放员工工资、采购原辅材料、付用房租金、付供应商货款等，近一半的企业对资金有需求，资金需求规模100万-5000万元不等。

　　7.纺织服装订单波动较大。一方面，欧洲是我国最大贸易伙伴，受俄乌战争影响，欧洲市场不稳定情绪陡增，导致很多已经下单的客户近期纷纷撤销或调整订单。另一方面，东南亚、印度等地已放开疫情管控，国内疫情管控仍较紧，导致大量订单流向东南亚等地区。

　　8.纺织产业链将带来严重冲击。通州因为生产能力强、价格有竞争优势、能生产任何品质、任何类型的纺织服装及家纺产品，是大多数进口商的“首选供应商”，但目前受俄乌战争、疫情管控影响，很多进口商将原本设在上海的办事处纷纷撤至韩国、新加坡等地，这一信号将带来连锁跟风效应，将对我区纺织产业链带来严重打击。受此产业链转移影响的企业将非常多。区政府要维护好纺织产业链的优势，促进良性发展。

　　二、对策建议

　　综合以上多重因素，广大企业希望政府能给予的支持和诉求主要有以下几个方面：

　　（一）继续加大税收减免扶持政策。一要进一步加大纾困暖企政策力度。继续延续前两年疫情相关减免政策。二要出台疫情期间税收减免普惠型扶持政策。如减免城建税、教育附加税、地方教育附加、印花税等除企业所得税外的其他税种。三要下猛药，才能激活市场。针对一般纳税人企业，所交的增值税进行直接返还，企业2021年交多少增值税，就返还所交增值税的全部、一半或三分之一，原企业、原账户直接返还，省去很多审计、管理环节，让所有企业直接受益。这样能保住好企业，从而激活内需市场，拉动市场消费。

　　（二）提供针对疫情停工及防疫工作的补贴。疫情期间，很多企业采购了测温设备、消杀产品、核酸检测产品等防疫物资，希望政府能给予资金补贴。

　　（三）进一步加大金融支持力度。一要为纺织服装企业提供免抵押、免利息贷款支持。二要为企业发放信用贷款或供应链融资。三要沟通银行为企业贷款到期的，再延期1-2年，免除罚息。四要沟通融资担保机构为符合条件的服装企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，帮助受疫情影响严重的企业续保续贷。

　　（四）出台切实可行的租金减免政策。70%的企业希望进一步减轻企业用房负担，尤其是商场、商业综合体、工业园区厂房等非国有房产出租给企业的用房，希望政府能协调并政策性鼓励非国有厂房和经营场地的租金减免政策，真正让承租者受益。

　　（五）出台社保专项扶持政策。现在企业用工成本很高，一要降低社保缴费基数。二要免交2022年“五险一金”企业部分。三要对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，建议2022年度返还比例从60%提高到100%。

　　（六）发放疫情期间员工基本工资补贴。相对于稳岗补贴，企业更希望政府能从社保基金或政府财政中，列支专门款项用于发放给因疫情管控而停工的企业员工基本工资作为补贴，以减轻企业压力。

　　（七）出台促消费举措。企业希望政府相关部门能尽快制定促消费具体举措。积极开展支持国货、促服装消费等各类活动及相关政策，以拉动内需，激活市场。

　　机遇与挑战并存，每一次危机的产生都是改变市场格局的机会。相信在政府部门的指导下，我区广大纺织服装家纺企业共克时艰、共渡难关、共赴未来。

丁健委员： 

您提出的《关于加大纺织服装和家纺业扶持的建议》的提案收悉，首先，非常感谢您对我区家纺产业发展的关心和支持，所提建议对我们工作有很强的指导性，我们将在具体工作中认真落实。对您所提建议，我委会同区相关部门进行了研究，现答复如下： 

纺织服装和家纺业是通州的传统优势产业和重要民生产业，尤其纺织是目前我区占比最高的产业，是筑牢全区实体经济根基的基本盘，在满足消费需求、拉动经济增长、保障改善民生、吸纳社会就业、扩大外贸出口等方面长期发挥重要作用。近年来，我区深入贯彻落实中央和省、市有关部署，面对新冠疫情对经济社会发展的冲击，迎难而上，主动作为，全力推进各项政策落地见效，加大对纺织服装和家纺业扶持力度，鼓励科技创新与传统产业深度融合，真心实意助企纾困解难。为更好提升服务质效，助推家纺业高质量发展，我区将进一步抓好以下几个方面： 

一、更优路径提升行业发展 

（一）优化家纺产业发展环境。鼓励发展电子商务项目，提升家纺市场主体活力，打造业态丰富、人才集聚、创新驱动的直播电商产业生态，聚焦实施直播电商主体集聚工程、建链补链工程及融合创新工程，完善和调整财政资金支持方向，引导乡土品牌做大做强，促进消费品工业创新发展。

（二）激活创新动能和人才引擎。推动产学研合作和创新载体平台建设，加大高企奖励、研发投入奖励和民生科技奖励，引导各类创新要素向纺织服装和家纺企业集聚。推动产业需求与人才供给精准匹配，引进、培育对我区产业结构优化、产业技术水平提升等有重大影响和带动作用的高层次创新创业人才，进一步提高纺织服装和家纺企业发展整体水平。 

（三）加强财政金融体系建设。鼓励银行等金融机构通过产品创新，大力推广知识产权质押、股权质押等新型金融产品和业务，降低企业融资成本。充分发挥省、市、区普惠金融发展风险补偿基金“财政+金融”惠企政策效应，积极开展“苏科贷”“科创贷”等专项财政金融产品信贷业务，满足纺织服装和家纺企业融资需求。 

二、更大力度释放政策红利 

（一）进一步持续优化营商环境。构建综合更优的政策环境，强化惠企政策落实，深化“惠企通”平台应用。根据“集中财力办大事”原则，结合区域经济的特点及扶持企业发展重点要素，突出对家纺企业人才、科技、技改、绿色发展等方面的支持。打造“跨境电商+产业带”协同推进模式，壮大国际家纺城等市级跨境电商集聚区和驻外产业园等跨境电商专题园区，加快招引各类卖家企业和跨境电商服务商企业。 

（二）常态化开展“服务企业大走访”。区发改委联合区多部门组建政策宣讲团，将惠企政策细化，引导企业逐条对照，对有意向的企业，点对点、面对面做好服务，帮助企业准确把握、用好用足各类惠企政策。持续引导纺织企业聚焦技改投入、科技创新、上市融资三大主题，助力企业开拓市场、扩产促销，协调解决企业物流、融资、用工等方面的问题。 

（三）落实组合式减税降费相关政策。一是加强统筹协调，推进财政、税务、人民银行等多部门之间的密切协作，强化对 减税降费过程中的组织、协调和监督； 二是加强政策宣传，联合相关部门采用线上+线下方式对组合式减税降费相关政策进行宣传，尽力做到市场主体应知尽知、应享尽享；三是统筹各类资金，有效满足各类市场主体退税资金需求。 

三、更强保障助企行稳致远 

（一）增强金融支持力度。优化调整《银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，聚焦重点领域信贷投放、普惠金融、创新金融服务等重要因素，通过月度通报、季度点评、年度考核等方式，引导各机构进一步加大对纺织企业在内的各类企业的扶持力度。制定《关于进一步加强区属融资担保和转贷机构机制建设的指导意见》，不断扩大国有担保、转贷机构的服务覆盖面，进一步降低企业融资成本，为纺织企业发展提供坚实后盾。 

（二）加大资金精准投入。在产业结构调整、产业转型升级、市场开拓等方面提供产业发展专项资金，支持企业智能化技术改造，重点支持传统纺织产业企业加大技改投入，促进企业生产设备自动化、智能化程度大幅提升，产品核心竞争力不断增强。同时，推进金融扶持产业发展专项资金，在政企银合作、产业基金等方面采用股权投资、风险补偿等方式，帮助我区纺织服装和家纺企业解决直接融资和间接融资的困难。 

（三）减轻家纺企业负担。为增强企业活力，促进就业稳定，自2023年5月1日起，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策和阶段性降低工伤保险费率政策，实施期限均延长至2024年底。支持家纺小微企业发展，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。支持家纺个体工商户发展，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。 

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出的宝贵意见和建议，并恳请您一如既往地关心、支持我们的工作。祝您生活愉快，事业兴旺发达！ 

南通市通州区发展和改革委员会

2023年6月28日