近年来，习近平总书记多次就城市精细化管理作出批示，要求“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市管理应该像绣花一样精细”，这些重要指示为我们提升城市管理水平提供了方向和遵循。当前，南通正处于“一枢纽五城市”建设的关键期，作为南通城市“副中心”，我区也正在加紧“硬核区”建设，打造宜居宜业品质新城，加快形成与城市发展要求相匹配的城市管理能力，不断增强城市竞争力、创新承载力和发展持久力，切实提升我区在市域中的战略地位，在融入长三角一体化发展进程中展现“硬核区”担当。

　　一、当前我区在城市精细化管理中存在的不足

　　（一）协同机制不够完善。高位运行、责权明晰、分工协作的“大城管”工作格局未真正建立。由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间容易出现相互推诿、扯皮，导致管理不到位，形成死角和盲区，使城市管理整体功能难以得到最好的发挥。

　　（二）基层管理相对薄弱。城管执法下沉至镇（街道）后，在镇管镇用的模式下，很多执法管理力量被抽调到其他重点工作中去，城市管理和执法工作要求与标准受到一定程度的影响。同时，执法辅助人员待遇偏低，导致“招不到人、留不住人”的现象在各基层城管队伍中普遍存在。

　　（三）管理质效仍需提升。赋权的事项与基层执法管理的需求不一致，导致赋权后的执法管理效果一般。镇（街道）综合执法局对应条线上包括城管、水利、农业农村、应急管理等多个部门，各部门在行政执法、队伍建设等方面的要求不尽相同，而镇（街道）综合执法局内部涉及不同领域往往由不同的领导分管，难以形成高效统一的执法管理体制。

　　（四）城市“顽疾”反复回潮。城市长效化、常态化管理的制度和措施落实还不够到位，城市建设和管理的精细化水平还不够高，“脏、乱、差”现象时有反弹。城区乱贴小广告、占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等文明城市测评重点问题反复治理又反复回潮，群众在文明城市长效管理中的参与度不尽如人意，共建共治共享的良好城市氛围还不够浓厚。

　　二、相关建议

　　城市精细化管理的形势复杂、变量多、难度大，要立足城市发展和管理实际，将城市精细化管理与文明城市创建有机结合起来，围绕人民群众关心关注的痛点、难点、堵点问题，补短板、强弱项，出实招、求实效，提升城市颜值、品质内涵、文明形象，加快打造宜居宜业的硬核城市形象。

　　（一）理顺关系，提升城市治理运行水平。进一步优化城乡一体化治理体制，加快形成与城市发展要求相匹配的城市管理能力。依托区区域社会治理现代化指挥中心，进一步整合公共信息资源，建立完善齐抓共管的部门联动机制，提升治理合力。建立定期联席会议制度，及时会商解决城市治理中的重难点问题，确定综合专项治理方案，明确职责任务，打破职责交叉壁垒，共同推进职能交叉、边界模糊事项的合力攻坚，推动城市精细化管理工作向纵深迈进。

　　（二）建强队伍，提升执法管理能力水平。进一步深化综合执法体制改革，加强队伍监督管理，统一执法模式，规范执法行为，不断改进和提升执法队伍作风与效能。优化和稳定城管执法队伍，做到专人专用，不过多承担与本职无关的工作。有效推进基层赋权工作，在充分征求基层意见的基础上，重新调整赋权事项清单，使赋权更符合镇（街道）执法管理的实际，更好地提升基层执法效能。同时，由司法行政部门牵头对镇（街道）综合行政执法工作进行监督管理，加快推进镇（街道）综合执法融合，尽快形成高效统一的执法管理体制。

　　（三）细化手段，提升城市管理品质水平。完善城市街巷、占道经营、店招广告、环卫保洁、违法建设管控、建筑工地、渣土管理、城管执法等方面的标准规范，制定管理清单、责任清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。以文明城市常态化考核为抓手，大力开展志愿服务活动，进一步壮大城市治理志愿服务队伍。建立城市管理快速响应机制，形成主动发现受理交办，跟踪督办，数据研判、分析评估失职（推诿）追责的高效运行机制。强化执法手段整治各类不文明行为，引导广大市民增强文明意识，努力用文明习惯提升城市涵养。

　　（四）精准服务，提升一体化建设水平。按照城乡一体化思路实施分级分类管理，明确管理标准，建立城市管理分级分类体系，推进镇村容貌管理和城乡环卫保洁一体化建设，不断加大对保洁人员队伍、先进设施装备的投入，分步骤有序实现精细化管理目标，将城市管理“内循环”升级为社会治理“大循环”，构建全民参与、多元共治的城市管理新格局。

金新街道政协工委： 

您工委提出的关于加强城市精细化管理，提升宜居宜业新城品质的提案收悉，现答复如下： 

首先，感谢您对城市管理工作的关心和关注。近年来，我区始终将“城市管理像绣花一样精细”的理念贯穿于城市管理工作全过程，围绕加强城市精细化管理工作，开展了大量的工作，有效地提高了城市品质。但是，我区城市管理的长效机制尚未完全建立，影响城市市容环境秩序的突出问题及城市管理“症结”依然存在，这些问题和不足与我区快速发展的矛盾日益突出，亟待解决。为此，我局将开展好以下几个方面的工作： 

一、加强高位协调，形成“大城管”工作格局。充分发挥区城管委对城市管理工作的组织领导和综合协调作用，进一步优化城市管理工作体制，完善部门工作职责和联动协调机制。针对城市管理中的出现的重难点问题，及时牵头职能部门会商会办，充分发挥整体联动作用，进一步推动城市精细化管理工作走深走实。 

二、优化执法体制，提升执法队伍管理水平。一是持续深化城区城市管理综合执法体制优化工作。结合我区城管体制改革运行实际情况，上半年，我区出台了《通州区城市管理综合行政执法体制优化方案》（通政办发〔2023〕19 号）。该方案对主城区执法模式、管理模式、执法职责等内容进行了优化，并对相关事项进行了规范调整。下一步我局将按照《优化方案》要求，提高政治站位，履行相关职责，确保体制优化落实落细。二是持之以恒抓好队伍建设。今年上半年，为进一步巩固“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育成果，提升体制优化下全区综合执法队伍依法履职能力和执法人员业务素质，提升城市精细化管理水平，我局举办了两期全区城管系统综合执法能力提升培训，通过常态化培训学习，进一步提升了全区执法人员的综合素养。三是常态化开展好执法督察工作。充分发挥局督察机构“督察利剑”作用，坚持开展好常态化执法督察工作和专项督察行动，重点开展好人员在岗在位、依法履职、重要制度执行、队伍规范化管理、执法案件办理等方面的督察，确保执法人员专岗专用，不随意借调执法人员。

三、细化管理手段，提升城市精细化管理水平。一是以文明城市创建为抓手，以“城市管理突破年”为主线，以问题为导向，聚焦当前城市管理薄弱环节和重难点突出问题，积极开展好文明城市创建八大行动即开展“城管进社区”活动、开展“门前三包”管理行动、开展建筑垃圾治理行动、开展违法建设管控行动、开展“654”扬尘治理行动、开展城区环卫保洁提升行动、开展户外广告整治行动以及开展规范停车整治行动。通过整治行动，促进城市管理水平的提升。二是对城区部分道路、桥梁进行维修养护，进一步提升道路通行能力；对城区部分路段交通设施进行完善，规范行车、停车秩序，进一步提升通行能力；对城区停车场进行提升改造，进一步缓解停车压力。三是开展好农贸市场和餐饮单位提升行动，加快推进农贸市场升级改造，推动长效管理持续发力。同时，在餐饮集中区持续推行餐饮“红黑榜”，定期对街区内餐饮店进行检查，进一步提升小餐饮环境基础。 

四、加强宣传力度，提升共治共建共享意识。通过融媒体平台、微信公众号、“城管进社区”等媒体和活动平台，多层次、全方位地了解和收集市民群众在城市精细化管理方面的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告位的宣传作用，坚持正面引导，加大城市管理工作宣传力度。建立健全城市管理工作公示制度和群众监督举报制度，及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况，扩大市民群众的知情权，形成齐抓共管的良好氛围。 

南通市通州区城市管理局

2023年6月25日