农村人居环境整治工作涉及方方面面，既要各级政府提供政策、人财物等支持，又要动员企业、组织等社会力量广泛参与。如何发挥群众的主体作用，为农村人居环境整治工作提供强大的内生动力，如何强化队伍建设，推动农村人居环境整治工作常态化、专业化，实现农村人居环境整治工作提质增效，是我们重点关注和研究的课题。

　　一、我区农村人居环境整治存在的问题

　　（一）群众参与度低，积极性不高，自觉性较弱。一是农村老龄化严重，思想观念和生活习惯转变难度较大；二是缺乏切实有效的监督奖惩机制，激励和约束不够；三是群众精力、财力等整治成本缺乏可持续的利益补充。

　　（二）保洁队伍管理成效不佳，专业程度等不适应工作要求。一是出于农村工作的复杂性，保洁队伍大多由本村或附近村民组成，年龄结构偏大，管理难度较大；二是缺乏系统有效的专业培训，专业技能不强，工作效率不高；三是报酬较低，工作存在一定风险，导致工作积极性和责任意识不强。

　　（三）日常检查评比流于形式，存在重复用工现象。农村工作繁重，村居干部疲于应付，难以保证日常检查的频次和仔细程度。保洁检查监督小组大多是由老干部、老党员等组成，与保洁人员熟悉，顾及人情面子，检查流于形式，不披露问题，难以及时整改，甚至因亲疏关系影响检查评比。上级检查考核众多，村居突击性整治频繁，重复用工现象难以界定和控制。

　　（四）村居长效管护压力大，资金不足。一方面，各项公共服务、基础设施管护开支负担重，部分村居经济基础较弱，难以持续承担。另一方面，各级财政资金补助不足，且重初次投入，轻长效管护，多数资金用于奖补各类创建和购建设施，用于后期长效管护的资金很少，和村居实际支付的长效管护费用相比，可以说是杯水车薪。

　　二、提升农村人居环境整治质效的建议

　　（一）切实加强宣传引导。强化群众主体意识，激发群众参与积极性和自觉性。一是把村规民约履行情况与集体经济分红挂钩，增强村规民约激励惩戒效力。二是转变思路，通过引导年轻一代来带动老年群体，可与学校联动开展卫生红黑榜走进校园、村庄清洁大扫除等活动。三是建立群众相互监督机制，推行有奖举报，对各类环境问题发起“清零”行动。四是切实推行积分制管理，美丽庭院、星级文明户等评比与积分制管理叠加，积分可用于兑换洗衣液、纸巾等日常用品，促进居民生活习惯的转变。五是致力于将整治成本转化为收入，环境卫生包片包区责任到户，如河坡分片到户种植草皮，农户负责环境卫生和草皮种植，最终草皮销售收入归农户等方式。

　　（二）强化保洁队伍建设。引入市场化手段，提升农村地区生活垃圾治理市场化覆盖率。一是鼓励有条件的村居借助保洁公司、物业公司等市场力量，推进辖区内卫生管理工作，尤其是专业性较强、有一定危险的工作。二是重视村聘保洁人员的队伍建设管理，加强岗前、岗中培训，增设设施设备，提高工作效率；细化考核管理机制，完善意外保险、高温补贴等待遇，增设考评奖励，提高保洁人员工作积极性和责任意识。

　　（三）科学组建监管队伍。切实发挥检查作用，加强资金使用监管，提高资金使用效率。除固定的检查小组成员外，每期组织不同群众代表加入，保留检查的图片影像和文字记载，保证检查公平性；利用网格、公众号等，搭建村域卫生情况检查平台，鼓励群众发现上报问题，形成环境问题“清零”闭环；加强环境整治用工事前、事中监管，杜绝保洁员包干责任范围内的重复用工，提高资金使用效率。

　　（四）增强村居自给能力。加大财政资金投入力度，切实保障工作运行。开源节流，积极壮大村集体经济，适应“过紧日子”的新常态，合理谋划村居开支；除基本经费保障之外，上级财政根据镇村经济情况实行差异化补助；重视程度除体现在考核检查力度外，还应体现在奖励机制中，增设农村人居环境整治考核专项奖励资金，提高镇村工作积极性，保障农村人居环境整治工作运行。

黄林玉委员： 

您提出的《关于提升农村人居环境整治质效的建议》的提案已收悉，我局迅速组织有关科室及农村人居环境整治工作领导小组有关成员单位认真学习提案内容。您深刻剖析了我区农村人居环境整治推进过程中存在“群众参与度低，积极性不高，自觉性较弱”、“保洁队伍管理成效不佳，专业程度等不适应工作要求”、“日常检查评比流于形式，存在重复用工现象”、“村居长效管护压力大，资金不足”等问题，并为我们下一步开展工作提出了“切实加强宣传引导”、“强化保洁队伍建设”、“科学组建监管队伍”、“增强村居自给能力”等宝贵意见和建议，使我们受益匪浅。为了进一步提升我区农村人居环境品质，加快美丽通州建设进程，结合我区的实际，对您的提案答复如下： 

近年来，区委区政府高度重视农村人居环境整治工作，持续在一事一议财政奖补、农村厕所革命、镇村污水治理、农药零差率集中配送及废弃农药包装物、废旧农膜回收试点、农村环境“五位一体”、农村居民集居区基础设施、村居环境等方面加大财政资金扶持力度，全区农村人居环境发生了较为明显的变化。我局不仅发挥在农业有机废弃物资源化利用、农业面源污染整治、农村厕所革命上的行业监督和指导职能，更要发挥人居办牵头抓总作用，凝聚各职能部门合力，共同推进我区农村人居环境整治提升工作。 

一、建立全面责任体系 

区委区政府主要领导、分管领导高度重视，多次召开各级会议，高位点评、推进。区人居办与各职能部门均落实分管领导、业务负责人，对镇村加强指导与督促，专业分工、高效协作，合力推进。各镇（街道）也相继成立了领导小组，设立了办公室，各村（居）均成立工作组，党政“一把手”领导均亲自挂帅出征，压阵督战，紧抓不放，为整治工作把舵定向，每镇（街道）确定一名副书记以上主管领导，日常解决分管领导难协调的问题；分管领导则具体组织指挥，临阵布局，强抓不懈；村居干部和责任人员真抓实干，形成了统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的组织指挥系统。 

二、健全考核管理机制 

南通市通州区农村人居环境整治工作领导小组于2023年4月17日，下发了通人居〔2023〕1号文件《关于印发2023年全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”乡村建设镇级考评办法》，全面明确了考评对象、考评范围、考评标准、考评方式、加分项、减分项、结果应用等。 

（一）设置加分项、减分项 包括重要活动、阶段性重点工作、特色工作的完成情况及受上级好评、通报等，由区人居办根据职能部门、镇（街道）、村（居）提供的信息综合评定。 

1.季度加减分项。主动承办区级农村人居环境整治综合现场会的，单独承办的每场现场会加2分，对联办的镇（街道）适当加分，每场现场会加分总额不超过2分；被选入国家、省、市调研活动中人居环境工作相关点位的，每成功接待1次加1分；由区城管局到镇全面复核“农村生活垃圾治理——保洁质量、收集和垃圾分类成效”出具书面材料，证明该镇域内所有行政村都开展了农村生活垃圾分类工作，实行分类处置，完成所有垃圾池改桶和村级垃圾中转点改造，按常住人口每1.5万人配备不少于一辆垃圾压缩车，落实对废弃填埋场的信息化监控，至少有1个正常运转农村生活垃圾有机废弃物处置中心的加2分；所有行政村农村“厕所革命”已按省市要求全面消除旱厕的，报区改卫办复核认可盖章后加2分；所有行政村的生活污水设施覆盖率已经达到全区年度目标覆盖率的，设施正常运行达标的，报通州生态环境局复核认可盖章后加1分；上级领导“四不两直”和各种明查暗访中，发现问题严重的，交办到区领导的，直接列为乡村振兴季度考核“黄牌”单位；在重要检查中失分严重影响全区整体考核的，当季或下一季度直接列为乡村振兴季度考核“黄牌”单位；上级部门或第三方暗访交办及通报的问题，每个问题扣2分，情况严重的，扣5~10分；在重要活动中，人居环境保障不力的，给领导留下不良印象的，国家级、省级、市级活动分别扣10分、8分、5分；区领导“四不两直”和各种明察暗访中，发现问题严重的，根据情况实行“重扣分”或“零分制”；日常巡查督查中，对不参与排名评优的村（居），着重检查小区垃圾清运与清扫、乱搭建、乱堆放、毁绿种菜及人居环境宣传等方面，日常巡查得分小于90分的，每少1分，对镇（街道）总得分相应扣1分，多个村（居）取平均值。

2.年度加减分。以正面典型承办国家级、省级、市级农村人居环境整治综合工作现场会的镇（街道），分别加5分、4分、3分；当年获得“生态宜居美丽示范镇”称号的，省级、市级分别加4分、3分，所辖村（居）获得“生态宜居美丽示范村”称号的，省级、市级分别每个加1分、0.5分；受到省级及以上领导肯定批示、表扬或奖励，在省级及以上工作会议上介绍典型经验，创新做法、典型案例示范带动效应明显的年终加2分。发生农村人居环境负面影响事件被通报、约谈等，或在审计、督查等工作中发现存在严重违纪违规行为的，评先评优“一票否决”。 

（二）强化结果应用 

1.对季度考核排名前三名的镇（街道），根据统计年鉴户籍人口数，按4元/人、3元/人、2元/人的标准进行奖励。 2.年度在全市排名前10的，每镇（街道）奖励100万元，在全市获进位奖的，按1:1配套奖励；年度区级排名比2022年提升4个及以上位次的奖励20万元。 3.年终对整治成效明显的村（居）进行奖励。设一等奖2名各奖励50万元，二等奖6名各奖励40万元，三等奖12名各奖励30万元。由全区年度排名前7的镇（街道）按比例推荐优秀村（居）名单，推荐名单及等次情况由区人居办最终审定。 4.获得省级“三美一高”生态宜居美丽示范镇称号的奖励100万元；获得省级“三美一高”生态宜居美丽示范村称号的奖励20万元，镇（街道）配套奖励不小于区级奖励。 5.农村人居环境整治工作列入区乡村振兴“夺红旗、亮黄牌”季度考核，年终综合得分前5名的，年度乡村振兴实绩考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分别扣0.5分，13～14名扣1分。 6.对严重履职不力的单位及个人交区委区政府督查室、区纪委督进，每季度公布得分排名结果，结果报送区委、区政府主要领导、分管领导。

（三）细化落实责任 

文件对辖区范围内的农村生活垃圾治理、生活污水治理、水环境治理、农业废弃物治理、厕所革命、乡村规划与农房建设管理、农村道路提档升级、农村公共基础设施管护和安全隐患排查、被撤并镇区治理、特色风貌打造、长效机制建立（包括发挥农民主体作用）等都有明确的考核规定，以此压紧压实责任，促使各镇（街道）、各职能部门的 “一把手”亲自抓，负总责，切实担负起改善本辖区环境质量的职责，从而强化对各级直至责任人的检查考核力度，管理的成效切实与其利益挂钩，真正使政府投入的每一份钱得到回报。此外，文件对深入开展村庄清洁行动、专项整治月等活动都提出了考核要求、考核标准。我们相信，随着文件的下发及得到贯彻执行，随着区人居办、区各职能部门严格、认真、深入地检查、考核，应能加快推动整治工作由面上整治向精细化整治转变，加快推动整治工作由村庄干净向村庄美丽转变。

三、提升村庄“造血”功能 

农村人居环境整治提升、美丽乡村建设均是系统工程，需加大投入、多方合力，单靠财政投入，确实难以长久承担巨大的农村人居环境整治资金支出，巩固美丽乡村建设成果，基于上述认识，我们正努力做好以下工作： 建立农村人居环境整治资金保障机制、项目和资金管理机制，农村人居环境整治基础设施建设和运行维护纳入本级预算，加大区镇两级财政投入，积极争取上级资金，整合部门资源，鼓励镇村通过资产盘活、镇企和村企协作等途径，多渠道筹措资金，形成以集体经济、受益群体、社会捐赠为补充的多元化投入机制，努力为环境提升“造血”，并严格执行专项管理。2022年总投入约10.038亿元。其中区级财政投入7.038亿元：农村生活垃圾治理费10772.41万元；改厕资金366.16万元；污水处理治理费10991.78万元；公共设施维护资金1350万元；农村公路建设及养护项目资金15779万元；秸秆综合利用资金4049.84万元，非规模化畜禽粪便处置中心运维费用160万元；农药包装废弃物回收处置811万元；农村水环境治理经费共14600万元；绿化及绿美乡村等资金6016.73万元；规划设计956.15万元；农村住房条件改善奖补项目1400万元；一事一议奖补资金2077.1万元；人居环境综合奖补1050万元，其中单列420万元用于发挥农民主体作用奖励。镇级投入约2.05亿元，村集体补充投入约5000万元，社会投入约4500万元，村级投工投劳约143.4万工日。我们鼓励镇（街道）加大对农村生活垃圾治理工作资金的投入，进一步提高保洁员的工资待遇，并加强对保洁员的考核，逐步实现保洁队伍的专业化。鼓励各镇（街道）符合《农村环境整治资金管理办法》的相关项目积极向上争取中央、省环保引导资金，主动开展入库申报帮扶工作。2023年以来，已将各级环保引导资金关于农村环境整治项目入库要求转发给各乡镇，并组织省帮扶专家对有资金需求乡镇进行一对一对辅导。 

四、宣传引导营造氛围 

（一）奖补激发农民主体 

为进一步激发农民主体的内生动力，宣传引导农民群众共同参与农村人居环境整治，区人居办于2021年9月2日即印发《关于印发<发挥农民在农村人居环境整治提升中主体作用的奖补办法>的通知》，随文也下发了具体奖补办法，并会同财政局筹集奖补资金420万元，各镇（街道）、大多数村（居）也积极响应，207个涉农村161个进行了申报，各镇（街道）、村（居）迅速拟定实施方案，认真组织实施，形成了较为强烈的共治身边“脏乱差”、共享美好生活环境的氛围。2022年、2023年继续开展此项工作，通过认真考评、及时发放奖补资金，确保此项工作深入开展下去，收到良好的宣传引导、整治效果。目前。全区大部分涉农村已开展或正在开展垃圾分类等农村环境整治工作有效奖励积分兑换相应的生活用品、星级清洁文明户、美丽庭院等评比、挂牌、奖励活动，全面激发群众参与环境整治的积极性。我们将根据整治成效的提升，逐年完善和提高工作标准，促使整治工作不断走深走实。 

（二）形式宣传丰富多样 

切实加大宣传力度，持续宣传发动。要求农村人居环境整治领导小组各成员单位从对党员干部的间接宣传变为对农民群众的直接宣传，动用一切宣传力量，多途径、全方位，既用传统媒体（传统刊物等），更要用身边自媒体（抖音、手机游戏等）农民群众广泛接触的媒体渠道，把运动式的短期宣传变为持续的长久的宣传，组织进社区、进学校、进镇街宣讲，宣传在各团体、学校、企业宣传人居环境身边的变化，宣传各条线上的典型案例；普及环保知识，提升公众环保素养，形成全民参与生态环境保护的氛围，最终养成共建美丽乡村的良好意识。 

（三）多方合力扩大宣传 

区城管局要求各镇（街道）按照南通市要求建设1个镇级生活垃圾分类宣教站，每个社区（村居）建设1个社区级微型宣教点。利用标语横幅、农村广播、宣传栏和农村宣教基地等资源，宣传垃圾分类工作。生活垃圾分类与传统佳节结合，依托学校、社区等开展一年不少于两次的垃圾分类培训，提高宣传系统性、针对性。 区住建局要求根据《南通市2022年农村生活污水治理提升行动工作方案》（通污防攻坚指办〔2022〕17号），生态环境、教育、民政、农业农村部门将按职责分工加强宣传教育，以农村生活污水治理为重点开展“环保下乡”宣传活动，提高村民生态文明意识；推动生态环境保护走进中小学，宣传环境治理的重要意义、政策措施和良好成效。 通州生态环境局通过“世界地球日”、“六五环境日”等主题宣传活动，开展环保知识普及，提高村民生态文明意识。 各职能部门均鼓励和支持农民对身边的生活污水治理效果、农村环境治理效果等进行常态化监督，通过“12345”、“12369”平台举报生态环境违法行为，通过手机APP“农技耘”将发现的不正常运行、停运等问题随手拍并上传举报。 农村人居环境整治，须投入大量的人力、物力、精力、财力。既是一场攻坚战，也是一场持久战，需要超前谋划，认真规划，埋头苦干，一茬接着一茬干，久久为功；需要牢固树立大局意识、看齐意识，任何抱着侥幸心理，想通过短暂突击或简单应付，获得好的考核成绩都是有害的，都是与党中央、省、市、区相关决策部署背道而驰的，也将辜负习总书记的殷殷嘱托和全区农村干群改善生产、生活环境的热切期盼，最后也是不可能如愿的。 

下一步我局将围绕全面提升农村人居环境，推进“生态美、环境美、人文美、管护水平高”的生态宜居美丽乡村建设的总目标，进一步增强紧迫感、责任感，突出重点，高质量谋划下一阶段各项工作： 

（一）以组织保障为基础，强势推进专项整治 

一是健全工作体系。优化乡村振兴、乡村建设、人居环境的工作体系和考核体系，树立“一盘棋”思维，整合人才、资金、项目等资源，通过专班工作例会、重点工作推进会、难点问题协调会等压实部门职责，凝聚工作合力，确保上下联动、条块结合、双线管理，使人居环境整治各项工作有人管理，各种问题有人指导，推进情况第一时间掌握，治理问题第一时间化解。二是聚焦薄弱环节。针对沟塘、“三棚”、大棚、“三线”容易忽视的薄弱环节，从转变固有思维、重塑观念意识着手，不断改变以往生产生活中的陋习，培养广大农民群众主动参与和共同维护环境、建设美丽乡村的意识。三是狠抓重点提升。对农村户厕改造、分散污水治理、农房改善等工作，因地制宜，因户施策，坚决做到改一户、成一户、满意一户；对生态河道、美丽农村路、高标准农田建设等，坚持规划引领，完善工程规划，无规划不设计、无设计不施工，强化工程管护，注重过程性工程质量及完工后长效管护，力争环境效益与经济效益双赢。 

（二）以阵地宣传为引导，发挥农民主体作用 

常态化推进阵地建设。目前全区建成实践中心1个，实践所14个，实践站321个。整合党群服务中心、文化站、农家书屋、村史馆、科普馆等活动场地，把宣传思想文化阵地建在群众家门口。专业化推进队伍建设。推行市场化，建立专职化管护队伍，注重吸收威信高、口碑好的老党员、老干部、道德模范典型、乡土文化人才等，做好督查工作和群众情感疏导工作。精准化推进活动开展。依托五大平台及生活垃圾宣教馆等，全力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众、发动群众的“最后一公里”，让教育引导传递文化力量，让全域科普助推社会发展，不断传递志愿服务薪火，呈现现代文明风采，发挥农民群众在农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设中的主体作用。 

（三）以“督查考核”为抓手，力促整治常态长效 

一是建立“领导随机看”机制，倒逼镇街树立典型。以全域治理、全面提升为目标，区四套班子领导按照挂钩联系分工，结合行风监督员等进行随机看，激励先进、曝光问题，对问题严重的村居实行“重扣分”和“一票否决”。二是加强督查考核，倒逼各方压实职责。加强对横向部门的考核，通过压实部门责任，督促好各条线对镇村的督查指导；加强对纵向镇村的考核，形成“一杆子插到底”的触底式整治机制；加强对第三方及责任人的考核，切实提高设施运行率和管护人员的工作效率。三是建立考核红黑榜，加大考核结果运用。及时通报职能部门和单位的工作推进、工作绩效、问题办理、宣传培训等情况，通报污水处理设施等公共基础设施运行情况，通报镇村整治工作情况及责任人履职情况，将对考核结果应用到区综合考核中，与单位绩效、干部提拔等挂钩，对聘请的第三方和管护人也设置红黑榜，对反复整改不见成效的列入黑名单。 

（四）以“乡村特色”为主题，建设通州特色美丽乡村 

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴20字总方针及“生态美、环境美、人文美、管护水平高”的生态宜居美丽乡村建设目标，因地制宜、因村施策、分类推进，紧紧围绕区域位置、产业基础、文化底蕴和融合发展等，培育壮大特色，防止“千篇一律”，充分彰显具有通州特色的乡村建设。一是打造整洁和美乡村。搬迁撤并类村庄，生存环境差、生态环境脆弱，如二甲镇、先锋街道、金新街道等，兼顾机场建设和城区建设，不具备基本发展条件，为防止重复建设，侧重在村庄清洁和村民素养提高上下功夫，清洁和美村庄也是所有村庄的基础工作；二是打造特色文旅乡村。以特色保护类村庄为主，结合各自资源禀赋，加强整体风貌保护，在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业，把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，如开沙、东平、睹史院、余西、骑岸等村，加强文旅农旅融合，加快推进农业农村现代化。三是全面打造生态宜居美丽乡村。对集聚提升类和城郊融合类村庄，进一步加强城乡融合发展，在承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链的同时，也可享受到城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通及城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村的流动，在提升目标上可以定得更高。 

南通市通州区农业农村局

2023年6月27日