党的二十大报告指出，要加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。城市历史文化遗产是城市演进更替中留下的时代印记，承载着城市的记忆，体现着城市的性格。城市更新并不只是通过简单的拆与建来改善外在环境，还在于追求内涵的增值，通过延续历史文脉和彰显文化底蕴来守护好城市的“根”与“魂”。城市历史文化遗产普遍具有活态特征，其存在的意义更多的是与城市发展、市井烟火融合起来，主动塑造城市的当下和未来。经过全社会的共同努力，近年来，城市开发建设中粗暴拆除历史古迹的情形已经得到有效遏制，加强保护历史文化名城、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等各类城市历史文化遗产正在成为共识。以连续、动态的眼光看待历史文化遗产，将之与现实社会有效连接起来，不断赋予其新的生命力，才能让历史文脉真正得到延续。如果只专注于城市历史文化遗产本体的保护，忽视其内在价值的挖掘和弘扬，忽略其承载的社会关系和所处的空间环境，反倒可能沦为碎片化、孤立式的保护。

　　关于解决历史文化遗产保护措施，现提出以下三点建议。

　　一、理顺文化遗产管理体制。目前，文化遗产管理部门分割严重，政出多门，各自为政，不利于对文化遗产的统筹管理。

　　二、创新文物保护和利用的模式，深化改革，扩大开放，鼓励全社会力量兴办文化遗产事业，改变政府“单打”现状。

　　三、加大财政经费投入。目前，文化遗产保护经费短缺是制约文化遗产保护工作的“瓶颈”，相比经济建设和社会改变带来的对包括历史遗址、民族文化的破坏，文化遗产的脆弱性和急迫性更加突出，政府应加大财政资金投入。

张青怀委员：

你们提出的关于加强历史文化遗产保护的建议提案收悉，现答复如下。 

通州滨江临海，古往今来，人文荟萃，有着较丰富的文化遗产资源。全区现有区级文物保护单位25处，一般不可移动文物8处，其中张謇祖居、张氏宗祠、张氏墓祠、南山五帝观、中共江北特委机关旧址、钱氏牌坊、朱理治故居共7处不可移动文物已被公布为南通市级文物保护单位。通州文博工作，在省、市各级文物主管部门的领导下，一直坚持认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则顺利开展，历年来在文博宣传、文物保护与安全管理等方面，我局主要做了以下几方面工作： 

一、重视投入，加强对文物工作的组织领导 

根据国家文物保护法中对各级政府在文物保护工作中做到“五纳入”的要求，我区积极响应政策，把文物保护与修缮专项经费列入财政预算，使我区文博事业的开展有了保障。 

根据通政办发【1999】2号文件规定，为了加强对全区文物保护工作的领导，我区及时成立了文物管理委员会，由分管区长任委员会主任，文广旅局局长任副主任，由公安局、国土局、建设局、民族宗教事务局、民政局等涉及文物保护的相关部门的领导任委员会成员，文物管理委员会作为文物管理领导机构，各成员单位按照职能分工，自觉履行保护文物的义务，文管会下设办公室，由文广旅局分管副局长兼任办公室主任，文物行政管理工作的日常开展由局文化遗产科具体负责。 

二、强化宣传，使文物保护成为社会各界共识

近年来，我们进一步重视和加强了《文物保护法》的宣传工作。充分利用“5.18国际博物馆日”和“文化和自然遗产日”，采用电视媒体、过街横幅、报刊宣传栏和街头咨询等形式，大力宣传文物保护法规和本地的人文历史，使文物保护工作能成为各级政府和广大人民群众的自觉行动，真正在全社会形成保护文物的良好风气。鼓励全社会以各种形式参与和支持文物保护工作。

三、加强管理，进一步夯实文保基础工作

文物工作是一项业务性强、法制化程度高的文化工作，必须以一种求真务实的负责精神和为基层服务的意识去认真对待。我局文物工作人员经常深入文物工作第一线进行调查研究，掌握文物工作的第一手资料，使全区各级各类文物保护单位的保护状况不断得到改善。在城镇化进程和房地产开发过程中，涉及文物保护单位的，根据文物保护法有关规定，贯彻以原地保护为主、必须修旧如旧的方针。例如金沙镇人民东路南侧的文物保护单位“南山五帝观”在创建卫生城市的旧城改造中，曾面临拆毁的命运，在我们的竭力呼吁下，得到了应有的保护，现在以它的珍贵历史价值被南通市政府公布为南通市级文物保护单位。还有金沙东五里庙原瞿家园村的张氏墓祠，在朝霞路东扩时，本来规划将被拆除易地重建，经过我们的多方宣传与沟通，申明文物的宝贵意义和不可再生性，有关部门终于决定把城区道路拓宽路线绕过“张氏墓祠”，使这一关于清末状元张謇的文物保护单位得以幸存，如今经过修缮，它已成为了通州新城区一处亮丽的风景。

为做好文保单位的四有工作，我局于2012年通过和规划局沟通，上报区政府，在实地勘探测绘的基础上，正式发文公布我区所有文物保护单位的保护范围和建设控制地带。并根据省文物局要求，全部输入计算机建成四有档案数据库。另外每年我们会在全区展开两次文物安全大检查，并为每个文保点确定了日常业余文物安全管理员，确保我区文物保护工作实现安全无事故。

另一方面我区住建局结合美丽乡村建设、乡村振兴等工作，对有一定价值的古镇老街也采取了连片保护的办法，例如二甲余西古镇已经成功申报国家历史文化名村，当地政府部门对所有老宅民居都统一登记在册，个人不能随意翻修大建，而是由住建局会同当地政府制定统一的保护与修缮规划，在不破坏老街整体原貌的前提下逐步实施到位，以此保留传承各种生活方式和记忆，进一步彰显乡村传统文化底蕴与文化魅力。

文化遗产保护是一项细致持久且政策性很强的工作，今后，我们将继续贯彻习近平总书记关于文物工作的重要指示，认真落实党的有关工作方针和原则，特别是进一步做好我区文物保护“五纳入”工作，即：将文物保护纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制，进一步促进我区的文化遗产保护工作更加健康有序地发展，有效发挥优秀传统文化在构建幸福美好新通州中的积极作用。

南通市通州区文化广电和旅游局

2023年6月30日