“一走到地下车库就没有信号，手机没法扫码，智能充电桩就不能用了。”“我从来不敢一个人去地下室，万一出了事，电话也打不通！””地下室的门禁只能用门禁卡打开，智能手机上复制的门禁卡，在地面上好用，在地下室就不好用，非常不方便！“。我区很多地下空间存在通信信号盲区，带来各种安全隐患，成为城市数字化转型中的一块短板。

　　据居民反映，有些小区存在家门口的“数字障碍”——小区地下停车场存在信号盲区，一进入地下停车场即搜索不到任何手机移动信号，带来了很多移动联络、信息查询上的不便。经实地调查发现，部分小区特别是老旧小区的地下楼层、地下停车场等地下空间普遍存在信号盲区的情况。地下空间若信号不好，可能还会影响到智能充电桩的安装使用。据居民反映部分小区地下停车场安装了智能充电桩，但因为地下室没有信号，扫码功能不能使用，让安装工作一度受阻。

　　据相关电信营运商客服反映，新建小区的地下停车场基本都由开发商出资安装网络信号覆盖，根据电信运营商测算，住宅小区地下空间移动通信信号覆盖的造价约为20元/平方米，电梯移动通信信号覆盖的造价约为1500元/层，此外还有相关机房租赁费用、设备维护费用、电费、配套通信管道使用费用、进场施工配合费用等额外费用，移动通信信号覆盖成本较高，投资与回报不成正比。所以现在都是开发商为打造优质楼盘自己安装的。

　　为此，要尽快攻破堵点，早日实现地下空间移动信号全覆盖，帮助市民扫除“家门口”的数字障碍。为此提出如下建议：

　　一、对已经建成的地下空间，建议由政府部门牵头，组织运营商或物业等相关方进行全面排查，对移动通信信号不佳和未实现网络覆盖的地方，完善地下通信信号设备的安装，实现移动通信网络对地下空间的全覆盖。对于新建小区，住建局在建设审批时要将地下室移动信号全覆盖作为强制审批项，促使开发商配套到位。

　　二、由住建局牵头，针对未安装室内分布系统的住宅小区进行民意调查，确需建设的，形成小区建设清单。针对确需建设的小区地下空间，建议电信运营商加大投资建设力度；同时，业主、物业充分开放原有住宅小区管道、机房，提高运营商接入积极性，政府作为惠民工程酌情予以补贴（注：实现7万部电梯、2500个地下室的4G/5G信号覆盖，是江苏省2021年15类52件民生实事之一）。

吴剑委员： 

您提出的《关于推进小区地下室移动信号全覆盖的建议》提案收悉，非常感谢您对我区通讯事业发展的关心与支持！对您的建议我委高度重视，并与相关单位进行了会商研究，现答复如下： 

推进小区地下室移动信号全覆盖，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要举措。根据您的建议，我委迅速组织区住建局、通州电信分公司、移动分公司、联通分公司等部门，专题研究建议内容，梳理摸排小区地下室移动信号覆盖现状，分析存在问题，积极研究整改优化举措。 

一、基本情况 通信运营单位高度重视移动通信网络建设，积极推进“民生工程”建设小区室内分布工作。截至目前，通州移动运用新技术PDAS系统完成了374个小区、3612个电梯和326个地下室的室内分布系统覆盖，在保证网络质量的同时大幅缩短施工时间和降低投入成本。存量小区基本上实现了信号全覆盖，同时在日常维护过程中查漏补缺、优化信号。通州电信近五年交付的居民区，全部将地下室纳入建设规划。2023年计划对33个居民区进行小区地下室信号全覆盖建设。目前已对先锋街道润峰花苑、平潮镇书香华庭和石港镇鑫港城等地下车库完成了手机信号全覆盖。通州联通累计完成124个小区的室内分布系统覆盖，解决地下室、电梯等各类信号盲点投诉64处。 

二、存在问题 小区地下室移动信号是通过手机所在位置周边的基站获取，而室外的基站难以穿透地面把信号传达到住宅区地下停车场、车库、地下室等封闭的场所，所以造成了信号衰减或没有信号的情况。此类问题需建设专用室内分布系统进行解决，就目前来看，建设室分仍存在以下问题： 一是成本高。通信运营商普遍反映，地下车库的信号覆盖施工单项投资较大，设备利用率较低，且有部分物业收取费用偏高，建设进度受阻，一定程度上影响了覆盖的规模。二是配合度低。通信运营商在前期处理信号问题过程中发现，部分小区业主担心辐射、小区物业配合度不高、地下车库无走线槽道、小区直供电问题等严重制约了此项工作的开展。 

三、下一步推进举措 为加快落实小区地下室移动信号全覆盖工作，下一步我们将着力抓好以下四个方面： 

1.压实主体责任。区住建局根据《建筑物移动通信基础设施建设标准》，把好源头关，明确“三同步”要求，推动室外基站基础设施、室内无线覆盖系统和建筑物同步设计、同步施工、同步验收；督促开发企业、物业服务企业积极配合区通建办做好通讯设计建设。区发改委加强对通信运营商的指导服务，组织通讯运营企业合力推进5G基站、室内分布系统等通信设施建设。区通建办积极配合相关部门，做好新住宅小区等建设单位的5G室内分布系统设计审核备案，不断强化对通信运营商的事前、事中、事后的跟踪监督与指导，落实小区地下室移动信号覆盖工作。 2.开展集中摸排。指导区通建办组织通信运营商对存量小区地下室的移动信号覆盖情况进行全面普查，结合小区覆盖现状和业主要求，建立小区地下室覆盖“数据库”。入库的小区，经运营商多维度评估后，根据覆盖优先级开展现场勘察、物业协调、物资申请、物资采购、设备安装等工作的实施。 3.畅通审批流程。根据《区政府办公室关于加快推进第五代移动通信网络建设的通知》（通政办发〔2020〕62号）要求，落实“不见面审批”服务改革要求，进一步简化与5G网络建设相关的铁塔、基站、管线、局房等设施建设审批流程，缩短各环节审批周期，加快落实小区地下室室分系统建设。 4.推动共建共享。加快宽带网络、数据中心、基础平台等各类支撑性资源统筹共享，推进通信设施与交通、电力、公安、应急等设施资源共享，努力实现管孔、杆塔、站址、机房等资源双向开放，促进信息基础设施资源社会化共享和集约化利用。 

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出宝贵意见和建议，并恳请您能一如既往地关心、支持我们的工作。 

南通市通州区发展和改革委员会

2023年6月28日