研究与试验发展经费支出是指全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重是是评价一个地区研发投入水平的重要指标之一，也是高质量发展考核的重要指标之一。根据国家统计局反馈，我区2021年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为2.38%，比上年下降0.31个百分点，低于全市水平0.22个百分点。

　　一、我区研发经费下降的主要原因

　　（一）企业基础资料薄弱。企业研发活动统计报表制度明确规定，研究开发费用的填报应与企业会计账中有关研究开发会计科目或向税务部门提供的研发支出辅助账中的研究开发费用相对应。目前，我区已规范建立研发会计科目，并能及时做好研发费用归集的企业主要集中在高企，而全区规模以上高企不到200家，占可填报研发统计年报单位数比重不足20%。其余企业财务系统大多未设置研发费用相关会计科目，或虽设置了会计科目，但未规范归集研发费用，仅能提供自行归集的研发费用辅助账、研发项目立项书等资料，形式单一，模板化严重，导致上报的研究开发费用在上级认定中被打折。

　　（二）企业内部沟通不畅。企业内部管理不到位，财务部门和研发部门存在沟通壁垒，不能准确将企业研究开发费用数据做好归集，并按照统计口径在报表中体现，导致研发报表数据无法反映企业真实情况。

　　（三）研发数据严重失真。从企业填报的研发数据来看，研发费用占营业收入比重过高、直接投入费用占研发费用比重过高、研发人员占比和人均劳务费过高、研发报表与财务报表研发费用严重不匹配等问题仍较为严重。以上问题都是上级部门核查重点，有直接核减研发费用的风险。

　　二、科学反映我区研发经费水平的建议

　　（一）引导企业规范化归集研发费用。科技主管部门要进一步强化政策导向，一方面鼓励企业积极创新发展，加强税务加计扣除减免政策的宣传力度，积极做好企业业务指导，帮助企业切实享受到研发创新的政策红利。另一方面进一步加大专项奖励力度，积极引导企业建立研发会计科目，并对研发费用及时进行规范化归集。

　　（二）实施常态化企业研发数据监测。认真梳理我区高新技术企业、科技型中小企业、高新技术产业目录内企业，及其他符合条件的企业名单，摸清这些企业开展研发活动的情况，并定期开展企业研发数据监测工作，特别是重点企业研发数据监测工作，确保企业数出有据。

　　（三）指导企业加强内部管理。科技部门要进一步指导好企业加强内部管理，要求企业强化部门之间的沟通，并落实专人全流程负责研发数据归集、监测、审核等一系列工作，切实提升研发数据准确性和时效性。

沈洪清委员： 

沈洪清委员您提出的“关于科学反映我区研发经费水平的建议”提案收悉，现答复如下： 

一、关于我区全社会研发投入能力现状及因素 

我区全社会研发投入总量偏少，R&D占比低，2021年全区R&D占比为2.38%，低于全市水平0.22个百分点，低于全省0.47个百分点，与苏南城市相比差距更大。主要影响因素有以下几个方面： 

（一）企业研发投入不足。企业是自主创新的主体，有研发项目的企业少、企业研发投入能力弱、投入水平低、R&D自有资金严重不足，是我国全社会研发投入能力建设普遍存在的问题，也是我区全社会研发投入不足的主要瓶颈。通州企业（产业）结构缺陷是影响通州全社会研发投入能力建设的重要原因。一是中小企业占主体。研发投入强度500万元以下工业企业占统计工业企业数高达66.8%，但其研发投入额仅占到17.59%；二是传统产业企业比重过高、战略性新兴产业比重低。列入统计的纺织企业比例高达28.74%，而实际研发费贡献额仅17.5%。三是高新技术企业规模偏小。2018-2022年通州高新技术企业年度存量虽分别达到199家、262家、301家，而实际由于高企体量过小未达到规上企业标准，未列入统计的有近一半。三年统计的工业企业中高新技术企业比例平均仅51.6%，且呈现逐年下降趋势。四是科技型领军企业数量少体量小。我区2020年年研发投入超过1亿元以上的工业企业仅有恒科新材料、江海电容器、甬金金属、韩通船舶、象屿海洋装备等5家，其中获得科技型领军企业认定的只有江海电容器，而且这些企业基本上还是属于传统产业领域企业，真正意义上的战略性新兴产业领域企业还未出现领军企业。五是产业板块之间不平衡差距大。从2018-2020年各镇（区、街道）全社会研发经费投入额占全区总额的比例来看，高新区、五接镇、石港镇、平潮镇、兴仁镇超过全区总额的70%以上。最重要的是高新区从2018年的45.31%贡献份额，2020年下降到了34.7%，降幅达到23.4%。 

（二）政府财政扶持力度偏弱。一是政府财政科技投资意识不强。地方政府扶持企业自主创新，借助激励政策促进全社会研究开发投入能力持续提高是一个通行做法。我区虽然制定有鼓励自主创新的科技政策，但至少存在两个问题：一方面扶持力度偏弱，每年的科技专项资金偏少，财政科技投入占地方财政支出比例和增长速度都远低于发展需要，也低于上级政府的财政扶持力度。另一方面近年来我区科技专项资金过多地采用了事后补助奖励的方式。创新必然有风险，由于政府的科技投资意识不强，鼓励企业创新必须更多的是事前资助，要更多地为中小微企业减少技术创新的风险。二是政府对全社会研发投入的税收优惠政策落实还有差距。企业研发费用税前加计扣除政策是国家鼓励企业自主创新、加大研发投入的最重要政策之一，从2021年起加计扣除比例已经提高到200%。从我区实际情况看，这几年虽然享受的企业逐步增加，但由于多种原因研发费加计扣除政策落实还有差距。主要与企业对科技税收优惠政策的知晓率、企业研发费用归集和核算是否规范等因素有关。 

（三）全社会研发投入的社会化机制尚不完善 全社会研发投入的社会化机制主要包括企业投入如股东自筹、银行贷款、风险投资和财政投资或扶持等。我区企业自主创新投入产出机制尚未有效建立，企业科技融资目前还是企业内部融资为主，外部融资为次，我区企业主板、新三板、科创板融资能力很差，这与通州产业结构缺乏高新技术产业和战略性新兴产业有关。 

（四）企业财务核算制度不规范，研发费统计方法也有待科学改进。大部分规上企业未规范设置研发费用会计科目，对企业实际发生的研发费未进行会计核算，造成统计学上无法认可实际已经发生的研发费，达不到统计工作“应统尽统”的基本要求。企业研发费全民式统计方法造成统计不全、统计数据不准确也有待科学改进。 

二、关于进一步加强我区全社会研发投入水平建设的对策措施 

（一）进一步突出企业在我区全社会研发投入能力建设中的第一主体地位。 

企业成为研究开发的投资主体是发达国家创新型国家建设的基本经验。习总书记指出：“要进一步突出企业的技术创新主体地位，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，变“要我创新”为“我要创新””。 我省最新发布的 “十四五”科技创新规划的总体要求也进一步明确：要“坚持企业主体地位。发挥企业出题者作用，加大企业在创新资源配置中的主导权。” 一是完善企业研究开发财政补助制度，引导企业持续加大研发投入。对企业的研究开发既要有事前风险资助，也要有事后补助奖励。事前资助主要以科技计划的形式引导，包括龙头领军企业参与解决产业创新过程中急需解决的“卡脖子”技术，和培育中小微企业创新习惯、创新方法、提高创新能力的应用技术开发研究。 二是进一步推动规模以上工业企业建立研发机构。支持创新型企业和行业骨干企业创建国家企业技术中心、技术创新中心和省级企业重点实验室等高水平企业研发机构。加强政策引导激励，支持企业加强与高等院校、科研院所合作共建企业研发机构，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制。加快实现全区大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖。支持外资企业在通建立新型研发机构，鼓励有实力的创新型企业和高新技术企业在境外以收购兼并、合资合作、独资新建等方式设立研发机构，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，促进企业能力和规模升级。 三是壮大规模以上企业群体。推动科技型企业“小升规”重点企业培育库建设，实施激励引导、融资支持、“一对一”精准服务，推动企业规范化公司制改制。 

（二）进一步突出对我区全社会研发投入能力建设的政策落实和政府服务水平的提升 

一是切实落实好高企税收优惠、企业研究开发费用税前加计扣除等促进企业技术创新的税收支持政策。对研发支出强度大的企业，实行“一对一”跟踪服务；对无研发经费支出或强度较低的规模以上企业，开展点对点指导；对高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业等，开展重点服务，加速提质升级。将符合条件的规模以上企业纳入高新技术企业培育库给予重点培育，为其提供政策辅导、高层次人才引进、科技金融等方面的精准服务，大幅提高规模以上企业中高新技术企业占比。二是突出区域评价。进一步强化将研发投入作为高新区、各镇（街道）高质量发展的重要评价指标。指导高新区、各镇（街道）将研发投入高的重大项目优先纳入各类重点项目库，优先安排贷款、用电、用水、用地、能耗排放指标等。三是规范研发投入会计核算。针对规模以上企业开展跟踪服务，科技、统计、财政、税务等部门要共同指导企业做好研发会计科目或辅助账等基础性工作，实现研发投入的单独列账、单独核算，全面反映企业研发投入情况。四是提高研发投入统计服务水平。按照研发统计制度，定期组织开展研发投入统计专项培训。推广企业研发项目信息管理系统，帮助企业完善研发投入会计制度，提高研发投入信息化管理水平。通过实施“科技型企业研发投入奖励办法”，更好地优化营商环境，提高研发与统计主体的积极性。探讨通过政府购买服务的方式，鼓励科技中介服务机构开展研发经费申报归集业务服务工作，在减轻申报主体负担的同时，逐步强化企业会计核算，做到账表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”。 

通州区全社会研究与开发投入能力建设具有紧迫性，我区“十四五”国民经济发展规划和新一轮科技创新发展规划从根本上对我区全社会研究与发展投入能力建设提出了战略要求和内在需求。政府管理质量是影响经济增长质量的重要因素之一，我们要从战略高度重视全社会研发投入能力建设，解决制约全社会研发投入能力建设的组织问题、机制问题和制度问题，这是提高科技创新对我区经济社会高质量、可持续发展重大目标实现的支撑作用的基本保障。科学全面反映和提升研发费投入水平需要科技、统计、财政、税务等各部门通力协作共同努力。 

衷心感谢您对我区科技创新工作的关心，欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。 

南通市通州区科学技术局

2023年5月20日