基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。近年来，我区着力完善基层治理体制机制，建立了“镇（街道）党（工）委—村（社区）党支部—网格（村民小组）党小组—党员中心户（楼栋长）”四级组织架构。积极推动基层治理现代化，构建了“大数据+网格化+铁脚板”基层治理机制。尤其在疫情防控大战大考中，我区划小划细“微网格”，常态化开展社区防疫和服务保障工作，在高效统筹疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用。但也暴露出少数地区基层治理力量薄弱、工作手段滞后、体制机制不活等问题。主要表现为：

　　一是基层社会治理基础薄弱。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，年龄普遍偏大、知识结构不高，能承担部分工作，但难以提供创造性、精准性、差异化的服务。同时，少数部门将工作任务变相转嫁给基层组织，村（社区）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。比如：疫情期间，数据采集、台账梳理、过程记录、资料报送等痕迹管理工作，频率过高、多头重复，占用了大量时间、耗费了大量精力，使本就宝贵的基层资源更加捉襟见肘。

　　二是制度设计不够系统化。“网格化服务管理中心”建设、网格化工作专班实体化运行相对较迟。“多网合一、一网统管”“网格+”综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，制度设计整体性、全局性联动不足。

　　三是对基层社会治理的认知滞后。基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理”的陈旧观念。法治思维意识不强，没有统筹处理好经济发展和依法行政的关系。行政执法过错责任追究不严厉，特别是在征迁领域，往往为了赶进度，忽视相关法律程序，造成行政违法。

　　随着数字技术的深入应用，对社会带来了颠覆性的变革，对基层社会治理方式的现代化提出了新挑战。依靠碎片化的传统治理方式已难以应对基层治理中的各种复杂、突发情况。加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措。以数字化手段，找准“方向”，蓄足“能量”，激活政府联系和服务群众的“神经末梢”，不断提升基层治理效能。为此，建议：

　　一要完善基层网格治理体系。网格化管理是实现基层综合治理、系统治理、源头治理的重要支撑。建议加强网格治理能力建设，实现上下联动、资源共享，使基层单体向上下协同方向转变，提高服务基层群众的效能。一是加强顶层设置。坚持党委政府统筹推进社区网格化服务管理，建立扁平高效的统筹协调机制。规范镇（街道）、村（社区）权责事项，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交镇（街道）、村（社区）承担。综合各职能部门进入基层的工作内容和考核要求，以块为主、条块结合，设计与社区网格化服务管理相适应的考核评价体系。统筹规范面向基层的督查检查，减轻基层负担。二是完善组织体系。完善区镇村三级联动指挥调度体系，发挥好社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心融合平台作用，不断提升联动实战效能。持续深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，划细做强基层“微网格”，激活精细化管理动能，全面提升网格化服务管理的质量和水平。三是加快多网融合。以区域化党建为切入点，实行多网融合、一体参与，把基层党建的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。进一步完善志愿服务激励保障、社会组织协同配合等机制，加快构建政治、法治、德治、自治、智治“五治合一”的社会治理新模式。

　　二要提升基层智慧治理能力。以更宽视野做好规划建设，完善基层智慧治理体系，推动基层治理更加系统化、智能化。一是做好规划建设。构建完善的数据资源体系，将镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，保障政务数据高质量的生成汇聚和在基层治理应用中的畅通流动。统筹好智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。二是整合数据资源。积极协调相关部门制定统一的基础数据信息采集清单，做到一表采集、一次录入、多口应用。积极推动区级集中统一数据共享平台建设，作为条块衔接的数据“中转站”，推进镇（街道）数据资源“分站”建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用，推动“一网通办”“一网统管”。三是拓展应用场景。推进公共数据与社会数据融合应用试点，加快自主APP开发推广应用，将政务服务系统整合接入“苏服办”，不断丰富数据产品，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，围绕群众所需开展数字化应用，让群众感受到数字化生活的便利和温暖。

　　三要加强数字基础设施建设。坚持需求牵引、突出适度超前，建设数字基础设施，为基层治理现代化提供有力支撑。一是加快建设新型数字基础设施。把握数字政府进入“算力时代”的趋势，加快建设云计算、人工智能平台、宽带基础网络等基础设施，全面提升大数据中心算力、算法能力。把握高速泛在、融合智能的要求，加快重点区域和场景5G连片优质覆盖，打造经济社会发展的信息“大动脉”。二是推动传统基础设施智慧升级。推进新一代雪亮技防工程建设，完善公共安全、社会风险、社会治安等视觉感知、物联感知体系，构建相关部门、重点行业、重点领域联动融合共治的多元智慧应用格局，加快提升社会治安防控体系数字化水平，建设更高水平的平安通州。加强智慧公路建设，把信息技术运用到公路建设、运行、服务、监管等全链条各环节，实现全程可视可管可控。推动能源、交通、水利、邮政等各领域基础设施数字化网络化智能化升级，加快建设智慧感知体系，让城市治理更“聪明”、更“高效”。三是构建完善数据安全保障体系。始终绷紧数据安全弦，把握好保护隐私与发挥价值之间关系，全面贯彻数据安全法，制订数据目录，实行清单化管理，分级管控、分类施策，守牢数据安全底线。

陈胜楠委员： 

您提出的《关于加强数字政府建设，提升基层治理现代化水平的建议》收悉，现答复如下： 

加快数字政府建设是推动基层社会治理现代化水平提升的必然要求，通州区始终秉持以人民为中心的发展思想，主动顺应经济社会数字化转型趋势，积极探索数字赋能区域社会治理创新，全面助力经济社会发展和数字政府建设智治化转型，连续三年入选“2020中国社会治理百强县（市、区）”。 

一、工作开展情况 

近年来，通州区积极运用大数据、云计算、人工智能等高新技术推动社会治理手段、理念、模式创新，不断提高社会治理数字化、智能化水平，积极探索数字政府建设的“通州路径”，全力展现社会治理现代化新作为。 

（一）创新治理体系，优化工作机制。为加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面策应南通争创首批“全国市域社会治理现代化合格城市”试点工作，2020年7月10日，通州区区域社会治理现代化指挥中心正式揭牌成立。一是健全组织架构。通州区立足自身之际，整合大数据、网格化、12345、数字城管等职责，同步建成区、镇两级社会治理现代化指挥中心，形成区级实战指挥、镇级一线处置的社会治理体系。围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能，不断深化纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖社会治理工作机制。二是狠抓规范管理。为全力做好区镇两级指挥中心的联动保障工作，区指挥中心在数据治理、信息收集、工单闭环、监测预警、网格管理等方面，分别建立了数据共享交换管理办法、工单办理工作流程、重大突发事件信息比对上报机制、网格化管理考核考评办法等多项制度规范，确保指挥体系规范高效运行。三是深耕队伍建设。高效整合服务资源，将全区32条热线归并至12345政务服务便民热线，建立区指挥中心“热线受理、指挥协调、监测预警、路面侦察”四大平台，不断推动队伍与业务相融合；发挥“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制优势，科学优化网格设置，全区共建立1049个综合网格、8518个微网格，配备网格长1049个、微网格联络员8518个，新招录专职网格员352个。构建“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”模式，健全“网格＋”“全要素”网格化服务管理工作机制，推动上下一体、协调联动的区域社会治理体系。 

（二）夯实信息底座，建设数字政府。在区委、区政府的坚强领导下，区指挥中心积极落实国家及省、市数字政府建设意见，提请出台了《通州区数字政府实施方案》，进一步明晰政府数字化转型“路线图”。一是强化基础支撑。我区电子政务外网实现了区、镇、村三级全覆盖，完成骨干网IPv6改造，并轨接入人社、市监等非涉密业务专网12家；集中建有政务中心、行政中心2处非涉密数据机房，已为全区26家单位提供服务器托管服务；政务云平台现有云服务器32台，承载了25家单位的应用系统，不断满足数字政府建设绿色集约、安全可靠的一体化算力服务和多数据、大规模、全业务承载的现实需求；政务信息资源共享交换平台已汇聚资源数据累计8.9亿条，日均交换量299万条，为全区各部门信息资源共享、业务协同、应用服务提供数字支撑。二是推动数字创新。我区OA办公平台现已辐射全区135家单位和所有村居，用户超8500个，使用质效全市领先；区人民政府网站建有“在线访谈”等特色栏目，2022年，网站建设与内容保障位居全市第一，被省政府办公厅通报表扬；“南通百通”App通州频道集成高频民生类服务180个，上线便民应用161个，2022年升级改造“掌上12345”，进一步拓宽了线上投诉、咨询与建议的通道；开发应用自然人状态综合服务平台，智能开展尊老金、医保、城居保、残疾人等资格比对和数据分析，已直接节约财政资金超100万元。三是统筹项目建设。按照集约节约、精准精细、共建共享的原则，重新修订《通州区政务信息化项目建设管理办法》，打造项目管理信息系统，引入项目监理服务，规范项目建设管理程序，统筹推进部门系统融合和业务协同，不断夯实政务一体化、协同化运转基础。2023年新建项目31个，经与部门协商完善方案并通过专家评审会议共办理特殊申报项目16个，办理项目备案20个。 

（三）坚持精准发力，赋能社会治理。指挥中心以数字化手段感知社会态势，助推区域社会治理线下模式转向线上线下相融合，全范围、全时段、全渠道聚焦民生实事。一是优化政务热线。持续完善12345平台功能，及时录入知识百科，调优平台运行机制，10秒一次接通率和派单准确率、服务评价满意率分别达95%、95%和98%以上；完成12345政务服务便民热线与110报警服务台的对接联动，实现工单双向互通；做好热线运行月度录入量、答复率及群众满意度等情况统计分析，常态化开展日报告、周研判、月总结。开设“尚贤人才”“一企来”服务专线，实现12345热线+“E码监督”“南通百通”“公众监督”、公众微服务等全媒体受理，拓宽群众诉求反映渠道。同时，加强与区“两办”督查室协同联动，跟踪督促，共同提升政府行政效能和为民服务水平。二是细化网格服务。充分整合辖区资源，按照“一格一站”的标准，探索建立网格服务驿站，及时有效维护基层社会和谐稳定；有序构建“三官一律”服务网格单元，通过定期交流、定向联系、定期活动、定向保障，形成“网格吹哨、部门报到”良好工作格局。各镇（街道）结合实际，创新推动党员、“五老”、物业、企业、志愿者力量进网格，不断扩大网格力量；出台《整合部分基层辅助力量进网格加强基层网格队伍建设的通知》《关于规范网格协助部门开展工作的指导意见》，联合区公安局、市监局、妇女联合会、消防大队等部门积极探索部门工作与网格化社会治理深度融合。三是深化协调联动。依托集政务热线、监测预警、路面侦察、智慧监管、网格管理等功能为一体的大联动平台，通过资源整合、租购并举、综合利用等途径，构建了“1+4+5+7+14+N”的区、镇、村三级联动指挥体系（即1个指挥中心、4个指挥部、5个民生保障单位、7支执法队伍、14个镇街指挥中心、1049个综合网格）。2022年，共跟踪督办、会商会办、协调处置各级各类疑难工单问题818件。通过定期开展联动指挥综合演练，跟踪核实各级各类工单372件，推进群众诉求及时、圆满解决；加快专职网格员能力建设，常态化对“四类”重点人群、群租房、出租房、困难群体、救助对象等开展网格巡查走访，协同区公安局加快推动“警网融合”建设工作，按照“网格+警格”融合联动建设的总体要求，定期开展联合研判会商。 

二、下一步打算 

数字化条件下，社会治理的数字化转型已成必然趋势。下一步，区指挥中心将持续拉高工作标杆，完善工作思路，强化工作举措，加快推动政府数字化转型、12345热线提质增效、网格“两率”提升，加快推进区域社会治理现代化建设。 

（一）完善网格治理体系。加大网格员专职化探索力度，加强联动部门工作合力作用发挥，依托社会治理综合服务中心建设，进一步织密社会治理“一张网”。一是坚持党建引领。认真落实基层党建“深根工程”部署要求，建立完善“抓管带”工作机制，明确“末端”堡垒工作职责、活动制度、考核管理、经费保障等内容，推动党建网、治理网、服务网“三网融合”；依托“红网格智慧平台”，健全红网格力量配备、规范运行、工作成效“一体化”评估机制，提高网格运行质效。加强“红网格之家”服务功能建设，落实“15分钟服务圈”要求，着力构建区、镇、村一体通贯、全面覆盖、功能全面的党群服务体系。二是增强服务能力。深入推进“精网微格”工程，深化城乡综合网格和微网格建设，配齐配强专职网格员队伍，畅通专职网格员晋升发展渠道；按照“一格一站”的标准设置网格驿站，打造精细便捷的服务平台和工作阵地；推进标准化装备配备，明确专职网格员装备统一式样，督促装备配备，助力网格工作宣传与效率提升。三是做好督促指导。紧扣巡查走访、事件处置、群众知晓率和满意度提升等工作重点，抓好常态化考核督查，优化长效化激励机制，不断激发网格队伍工作活力；严格规范网格事项准入标准，对网格工作进行常态化监测预警和量化考核，将考核结果与工资报酬、评先评优、选拔使用等挂钩。 

（二）提升智慧治理能力。以数字治理推进社会治理创新实践，切实提升治理能力与水平，建立健全智慧治理标准体系。一是搭建智慧平台。目前正在建设的“镇村治理平台”以实现村（社区）数据一次采集、多方利用为目标，通过任务上传下达、数据上报下发、事务联动协同，统一资产台账等管理机制落地，全力推进数字赋能社会治理现代化，有效激发村（社区）活力，扎实推进村（社区）减负工作，相关经验做法已被央视新闻报道。此外，该平台与区政务信息资源共享交换平台互联互通，实现数据共享。二是推进便民服务。基于各部门政务信息资源，配合部门拓展应用场景，进一步提高“南通百通”App通州频道建设水平，将建设手机端并接入“南通百通”通州频道，给群众带来数字生活的便利；拓展特色便民应用，上线通州卫生健康平台、政务服务通州旗舰店等特色应用栏目，构建科学高效的数字决策体系；不断完善12345平台智能化建设，切实提升人员工作技能与职业素质，强化部门联动办理工作、加强对群众疑难问题跟踪、解决，进一步提升热线工作质效。三是培育数字素养。多元化开展领导干部和公职人员数字素养教育培训，引导公职人员牢固树立数字化思维，提高对数字技术、社会治理的认识，不断提升数字治理能力和履职效率。研究制定数字化人才吸引、培养使用政策机制，大力培育智慧治理的创新型人才，不断推动社会治理现代化建设。 

（三）强化数字基础建设。加快全区政府数字化转型，紧扣“云、网、数、用、安”五大关键，坚持适度超前原则，不断强化数字基础，为社会治理现代化提供有力支撑。一是加强全局统筹。按照上级统一部署要求，适时组建数据管理专司行政机构，优化推进数字政府建设体制机制。加强区级统筹规划，明确部门数字化相关职责，优化部门数字化协同机制，强化数据部门人员配备，推行首席数据官（CDO）制度，努力解决数字政府建设瓶颈问题，积极开展数字共治。二是聚焦重点领域。以数字政府建设为核心，统筹网络、机房、云平台等基础支撑和政务信息化项目管理，破除数据壁垒，加快社会治理领域业务、数据和技术深度融合应用；围绕“补点、扩面、智能、提效”目标实施“雪亮工程”二期工程，建成后将进一步完善公共安全、社会风险、社会治安等视觉感知、物联感知体系，提升社会治安防控体系数字化水平；建设覆盖重要交通节点、高速连接路口、下穿通道和管养难点路段的农村公路路网监控设施，2023年设置51处，并于6月底完成上线。2024年底规划完成29处，届时将实现乡村道交通重点区域、重要节点的监测全覆盖。三是筑牢安全防线。严格落实网络安全主体责任，持续完善政务信息化项目网络安全风险评估、责任落实和重大事件处置机制，逐步推动关键信息基础设施、应用平台和数据全生命周期安全防护；动态调整安全防护方案，适时引入态势感知等新型安全设备，坚持机房、网络、应用系统等日常巡检，定期做好关键基础设施等保测评及安全攻防演练；坚持“谁产生、谁提供、谁负责”原则，不断促进数据资产、共享交换、安全流通、敏感信息等多方协同监管，严格数据分类分级保护，切实保障政务数据安全。 

南通市通州区区域社会治理现代化指挥中心

2023年6月21日