学生营养餐工作是一项涉及面广的系统工程，也是一项关注度高的民生工程，直接关系到青少年身体健康，影响到学生学习能力、今后的就业能力和人生幸福，影响到国民素质和整个国家的人力资源开发水平，意义重大，责任重大。

　　近年来，南通市先后印发了通食药监餐〔2015〕19号、《市政府关于进一步完善机制加强学校食品安全工作的意见》（通政发〔2015〕49号）、《市教育局关于进一步加强中小学校财务管理工作的意见》（通教财〔2017〕35号）、《关于进一步加强学校食品安全工作的通知》（通市监函〔2019〕19号）等文件，分别从食堂软硬设施配备、食堂食品安全管理、食堂财务管理、食材采购等方面提出指导性意见，推动中小学校（幼儿园）构建食堂长效管理机制。2022年6月，南通市教育局下发了《关于强化学校食堂校（园）长负责制确保食品安全切实提高伙食管理质量的通知》，从八个方面强化食堂规范管理，以期切实提高伙食管理水平。然而，我区中小学却普遍存在着“重教学、轻食堂”现象，学生在学校吃不饱、吃不好的情况时有发生，以致出现因菜品质量不佳导致倾倒食物的浪费现象，全区中小学在用餐管理与监督仍有较大的改进空间。为此，提出如下建议：

　　一、建立食堂菜谱公布制度。建议学校根据卫生健康主管部门发布的学生餐营养指南等标准，针对不同年龄段在校学生营养健康需求，因地制宜引导学生科学营养用餐，应当每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。鼓励学校积极培养学校的营养师（或掌握一定营养专业知识的人员，或由校医兼职）。

　　二、建立工作人员培训制度。组织学校食品营养健康工作人员参加营养学知识的培训，为开展学生营养用餐工作提供技术和人才的支撑。

　　三、建立集中用餐陪餐机制。建议每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，同时让家长代表共同参与，做好陪餐记录，对发现集中用餐过程中存在的问题和陪餐家长在学校食品安全与营养健康等方面提出的意见建议，及时召开会议进行研究，提出整改意见并及时反馈处理情况。鼓励学校取消教工食堂，实行师生同质、同价、同餐，使每一名教工成为食堂的监督者。

　　四、建立用餐信息公开制度。利用公共信息平台等方式及时向师生家长公开食品进货来源、供餐单位等信息，组织师生及家长代表参与食品安全与营养健康的管理和监督。

　　五、建立集中用餐监管制度。成立学校集体用餐监督组织（膳食委员会），对食堂采购的食材和供应的饭菜数量、质量、价格进行监督，对服务质量进行监督，对食品卫生、安全、营养进行监督，对外购供餐合同的履行进行监督。定期组织民意测验，作出评价，并公示（每学期不少于二次）。其人员组成可以为：师生用餐人员代表（其中学生不得少于组成人员的三分之一，幼儿园、小学可由家长代表参加）；家长代表；至少有一人是具有营养学专业知识人员；学校工会代表；其他人员。

蒋超委员： 

您提出的“关于加强学校食堂用餐监管的建议”的提案收悉，现答复如下： 

学校食堂管理质量是学校重要的后勤保障，事关广大学生的健康成长、师生的切身利益和学校教育教学秩序的稳定。通州区教体局全面加强对学校食堂的监管，要求全区学校食堂管理都要严格坚守食品安全底线，严格执行食品安全“日管控、周排查、月调度”工作制度，防范各类安全风险，严格落实好食品安全主体责任。 

通州区教体局全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《学校食品安全和营养健康管理规定》等法律法规和规范性文件要求，坚持以学生为中心的发展思想，全面落实执行省市各项关于食堂食品安全管理、食堂财务管理、食材采购等方面的文件要求。先后出台了通教财〔2021〕24号文件《关于进一步加强学校食堂财务管理的实施意见(试行)》的通知、通教发〔2021〕22号关于印发《南通市通州区学校食堂食材招投标管理制度（暂行）》的通知、通教发〔2021〕23号关于印发《南通市通州区学校食堂精细化管理制度》的通知、通教发〔2021〕24号关于印发《南通市通州区学校食堂从业人员培训管理制度》的通知、通市监〔2023〕4号《关于进一步加强春季校园食品安全工作的通知》、通教技〔2023〕2号关于印发《通州区学校食堂安全管理规范》的通知、通教技〔2023〕3号文关于印发开展“阳光食堂”监管成效“回头看”专项工作的通知，分别从食堂财务管理、食材采购、食堂规范管理、食堂从业人员培训、食堂食品安全、食堂软硬设施配备等方面提出指导性意见、强化食堂规范管理，推动全区中小学校(幼儿园)构建食堂长效管理机制，以期切实提高学生伙食管理和服务水平。 

一、坚持学校食堂财务监管。根据江苏省教育厅《关于进一步加强中小学食堂管理切实维护师生权益的通知》（苏教财〔2013〕10号）文件精神，通州区财政局、教体局共同印发了《关于进一步加强学校食堂财务管理的实施意见(试行)》，学校须按照要求严格执行学校食堂财务管理规范。1、学校食堂财务管理实行法人负责制，校长是第一责任人；食堂财务纳入学校财务统一管理,单独开展会计核算，保证食堂收支平衡，严格控制成本开支范围，合理确定供餐价格，切实维护师生合法权益。2、义务教育阶段的学校食堂按照国家规定由学校自主经营供餐。通州区义务教育学校始终按照“公益性、非营利性”要求服务师生。学生在校就餐坚持自愿原则，午餐晚餐目前伙食标准核定为10元/餐 ，已经实行了十几年，2023年秋季开学将参照周边县市区的标准适当提高我区学生伙食费标准。学校食堂的收入均进行明细核算，教职工伙食费收入须单独反映。3、学校要在学生中午就餐前公示当天食堂采购食材名称、数量、价格、购货单位等内容。将食堂财务收支情况纳入校务公开范围，并做到长期公示。4、每学期初学校向社会公示伙食收费执行标准。学校食堂坚持保本经营、收支平衡的原则，每学期末及时公示结算清单，如有结余则一律在学期末统一退还给学生家长，如有历年结余均应用于补贴学生伙食，伙食费结算由家长或学生本人签字确认。5、学校均按照文件要求严格控制食堂成本开支范围，并将学生食堂的水、电、气费开支纳入学校公用经费开支范围，降低食堂运行成本，保证食堂饭菜质量，实时上传学生成品菜至阳光食堂系统。6、指导学校根据食堂管理需求加强内控制度建设，在岗位设置、人员配备、职责分工等方面按照内部牵制原理进行重新架构，不断完善食堂监督机构，完善监督制度，让食堂监督活动常态化。 

二、坚持学校食堂安全监管。 通州区教体局高度重视学校食品安全工作，切实把食品安全放在首要位置，维护校园稳定。1、2023年开展了全区学校第七轮食品安全责任保险工作，做到应保尽保；每学期定期开展全区学校食品安全宣传周活动，提高全员食品安全防范意识；联合市场监督管理局、城管局开展拉网式检查和学校周边环境集中整治，不断加强监督检查，消除安全隐患、确保食品安全。2、区教体局、区财政每年均加大对学校食堂的投入，推进学校食堂标准化改造升级，提高学校食品安全保障能力，2022-2023年对学校食堂专用设备投入896万元，实现学校食堂明厨亮灶率100%，瓶改电（管）100%，明厨亮灶互联网+覆盖率100%，进一步提升了全区学校食堂食品安全保障能力，有效保障了学校食堂的标准化运作。3、区教体局督促学校不断强化校园食品安全校长（园长）负责制，健全校园食品安全管理制度，明确各岗位食品安全责任，100%配齐配优食品安全总监、 食品安全员，全部注册使用“南通市食品安全主体责任管理系统”，严格落实“日排查、周管控、月调度”食品安全风险动态管控机制。4、联合市场监督管理局开展学校食堂食品安全知识培训，督促指导学校食堂安全责任人、食品安全总监、食品安全员在微信“江苏食品经营”小程序上进行注册、培训、考试，学校食堂食品安全管理人员监督抽考率和监督抽考合格率要分别达到100%、98%以上。5、督促学校食堂以《江苏省学校食堂食品安全管理操作手册》为重点，强化负责人、食品安全总监、食品安全员培训考核，促使其全面掌握和严格落实各项食品安全要求。通过宣传培训、现场会、建设示范食堂等形式，积极推行色标管理、五常、6T等食品安全管理在学校食堂食品安全管理中的运用，进一步提升管理水平。6、通州区教体局联合通州区市场监管局对学校食品安全开展严格的监督检查。对学校食堂落实食品安全主体责任和自查情况实行全覆盖监督检查。 

三、坚持学校伙食质量监管。根据省卫健委、教育厅发布的苏卫疾控【2022】39号《关于印发江苏省学生餐营养指南的通知》要求，全区中小学校针对不同年龄段中小学生的营养健康需求，引导学生科学营养用餐，每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。1、学校因校制宜积极培养校医、食品安全管理员兼职担任学校营养配餐员，通州区教体局将组织开展全区学校营养配餐员暑期专题培训，不断提高学校营养配餐员的技能素质，为开展学生营养用餐工作提供技术和人才的支撑。2、学校食堂管理充分考虑不同年龄段学生的身体特点，从学生健康成长出发，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。3、学校严格执行南通市市场监管局等四部门《转发市场监管总局四部委办公厅关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》（通市监发〔2020 ] 29号）有关陪餐要求，每餐均有校级领导、家长代表与学生同菜同餐，校领导陪餐均刷卡支付陪餐伙食费，同时做好陪餐记录，对现场发现的问题及陪餐家长提出的合理化意见建议及时采纳整改落实。4、教师伙食补贴由区财政统一发放，标准为450元/月。食堂收入均进行明细核算，教职工伙食费收入须单独反映，师生食堂伙食成本必须分开独立核算，师生同质、同价、同餐，每一名师生员工和家长都是学校食堂伙食质量的监督者。5、学校按要求成立有家长代表参与的膳食委员会，每周精心设计学生营养餐带量食谱（含水果、牛奶、加餐点心及营养素供给量），经学校行政会讨论后在学校公众号或公示栏进行公示，并提前一周发送至通州区教育技术中心备案，确保学生餐营养健康安全。6、各学校均设置有“饭菜添加窗口”，专人服务有需求的学生，确保学生吃饱吃好、吃得健康安全有营养。如有学生因身体原因不统一在校就餐的，家长可提前和班主任说明情况，学校允许有条件的家长为学生自备水果牛奶等作为课间餐以满足孩子的不同需求。7、2023年通州区教体局将组织开展全区学校厨师技能大赛，不断提高学校学校厨师的技能素质，确保为学校师生提供高质量的营养膳食。通州区教体局结合省市工作要求，对全区学校开展了“阳光食堂”监管成效“回头看”的集中检查和培训，并就存在的问题明确了整改要求。在2023年南通市“阳光食堂”监管成效“回头看”集中检查中我区取得了很高评价。

接下来，我们将继续围绕创建“师生满意食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，切实强化学校食堂管理，充分发挥学校膳食管理委员会和教职工的监督作用，对学校食堂管理坚持科学监管和指导服务，不断提升学校伙食管理水平和服务水平。 

感谢您对我区教育事业发展的关心与支持！ 

南通市通州区教育体育局

2023年5月22日