未成年人是祖国的未来、民族的希望，保护好未成年人，是在“守心”，“守”的不仅是亿万家庭的幸福生活，更是为红色江山根基永固、党和人民事业薪火相传服务。党和国家历来高度重视未成年人保护工作，习近平总书记作出一系列重要指示，深刻指出“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远”，特别强调“各级党委和政府、社会各界都要重视培育未来、创造未来的工作，关心爱护少年儿童”。因此，对未成年人的保护日益成为全社会关注的焦点和共同的责任。

　　一、我区未成年人保护存在的突出问题

　　近年来，我区未成年人违纪违法现象呈现高发态势，涉罪类型多样，涉罪人数惊心。区法院提供的一组数据显示，近四年我区区域内未成年人刑事涉罪案件人数统计：2018年34人，2019年12人，2020年23人，2021年18人。未成年人刑事涉罪案件人数最多的年份达到34人，最少的年份也有12人之多。区公安部门提供的2018年以来未成年人违法情况进行统计，共有92名未成年人因违法行为被公安机关拘留或处罚款，其中涉及暴力型（打架斗殴、寻衅滋事）共计52人；涉及侵财型（盗窃、抢劫、敲诈勒索、销赃）共计26人；涉及阻碍执行公务共计5人；涉及无证驾驶共计4人；涉及利用网络发布违法犯罪信息共计2人；涉及非法携带枪支计1人；毒品犯罪1人；猥亵儿童案1人。从年龄段来看，2006、2007年出生的共18人。

　　一是思想扭曲。一些违纪违法的未成年人其思想已严重扭曲变形，如是非模糊，炫耀攀比，盲目模仿，以丑为美；法纪无知，对打斗、偷窃等态度漠然；有的思想偏激并伴有较为严重的心理障碍。

　　二是经济诱因。一些未成年人违纪违法是由不正当的消费需求或经济纠纷引起的，常见表现有抽烟喝酒、恋爱花销、进“三室一厅”、偷窃勒索、打架斗殴等。

　　三是团伙倾向。比如打架斗殴事件中单打独斗的很少，大多数都是团伙斗殴，学生在校发生所谓的纠纷后，不是寻找老师解决，而是采取“约架”的形式，在放学后或者某个休息日的时间点用武力来“摆平”所谓的争端。

　　四是社会侵染。在学生的违纪现象中大多数都有社会不良青年参与，在校有了矛盾后，一方或者双方都请社会上的“哥们”来参与“摆平”，结果事情越闹越大。有的学生在校表现良好，但每到节假日，就会约上几个“志趣相投”的同学或者是社会不良青年去茶吧、影院、游戏厅等场所吃喝玩乐，寻衅滋事。

　　五是积习难返。一些违纪违法的学生因长期得不到有效干预而积习很久，累教不改，单凭学校的教育力量已很难收到理想效果，特别是陷入恋爱泥潭、网瘾陷阱或隐蔽敲诈后，矫正难度更大。

　　六是相对集中。学生违纪违法现象常发生在学习成绩较弱者身上或离异家庭的孩子身上，这些孩子身上发生早恋、偷窃、抽烟喝酒、打架斗殴、敲诈勒索等不良行为的比例相当高。另外，还有一个值得注意的现象，一些未成年人违纪违法事件是由女生带的头或者是由女生的不当作为引起的事端，甚至有男生经常被女生欺负的现象发生。

　　二、进一步加强未成年人保护工作的建议

　　（一）家庭和谐全面保护。一是指导帮助家庭监护。加大《家庭教育促进法》宣传培训教育力度，强化家庭监护主体责任，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责。社区家长学校、家庭教育指导服务站每年为未成年人的父母或其他监护人提供不少于一次的公益性家庭教育指导服务。二是推进监督家庭监护。村（居）民委员会等相关组织对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督工作，对监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，及时予以劝阻、制止或批评教育,督促其履行监护职责。三是依法处置侵权行为。未成年人父母或其他监护人一旦存在侵犯未成年人合法权益行为时，公安机关、检察院、法院等相关执法部门应当予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态时，要积极引导进行警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例，情节严重的依法起诉。

　　（二）平安校园依法保护。一是健全学校保护制度。各校依法制定《末成年人学校保护条例》，完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，加强校园周边综合治理。提高学生安全意识和自我防护能力，开展反欺凌、反诈骗、防溺水、防火灾、交通安全、应急避险等各项安全教育活动和演练活动。二是加强未成年人思想道德教育。参观法制教育基地，开设法制教育课程，举办法治教育活动，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人从小听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。三是建立全新考评机制，有效防范学生欺凌。将学生欺凌防范工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度，制定学生欺凌防治工作责任清单，定期全面排查、及时发现隐患、做好疏导化解工作。四是创新学校保护工作机制。充分发挥“法治副校长”“法治辅导员”作用，常态化开展“法治进校园”活动，组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。

　　（三）社会部门联动保护。一是落实强制报告制度。指导政府机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务，提升识别、发现和报告意识与能力。建立强制报告线索的受理、调查处置和反馈制度。二是切实发挥群团组织作用。共青团组织依托“青年之家”“青少年服务台”“青少年维权岗”等阵地有效维护未成年人各项权益；妇联组织加强对未成年人父母或其他监护人的家庭教育指导，依托“儿童之家”等场所为末成年人保护工作提供支持；残联组织加强残疾未成年人权益保障，落实“残疾儿童康复救助制度”；工会组织积极开展职工未成年子女关爱服务；关心下一代工作委员会等单位、组织要在职责范围内协助相关部门做好末成年人保护工作。三是村（居）民委员会履行法定职责。每个村（社区）至少设立一名儿童主任，专人专岗负责未成年人保护工作，落实强制报告制度和家庭监护监督职责；推进村（社区）少先队组织建设，村（社区）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。四是加强未成年人保护领域公益组织建设。大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中的各项专业和资源优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作。

　　（四）网络环境绿色保护。依据《教育部等六部门关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》，全面开展未成年人网络环境专项治理行动并加大整治力度，形成清朗网络空间的凝聚力，建设并维护好未成年人健康成长的网络“艳阳天”。一是集中整治未成年人沉迷网络问题。严格执行未成年人网络游戏电子身份认证系统，实行用户账号实名注册制度，严格控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务；严禁向未成年人提供付费服务；加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。二是集中整治网络不良行为。加大对“饭圈”“黑界”等涉及未成年人不良网络社交行为和现象的治理力度，重点对涉及未成年人网络社交中出现的侮辱谩骂、人身攻击、恶意举报等网络欺凌和暴力行为，以及敲诈勒索、非法获取个人隐私等违法活动予以查处。三是专项治理低俗有害信息。集中对学习教育类网站平台和其他网站的网课学习版块推送网络游戏、低俗小说、娱乐直播等与学习无关的信息问题进行治理。四是加强对企业监督监管。督促互联网企业严格落实主体责任，加大对涉未成年人信息内容审核力度，及时发现和处置有害信息。加强信息通报，引导企业切实履行社会责任，规范有序经营。五是加强教育宣传引导。集中开展学生网络素养和网络自我保护教育，有效提高中小学生网络安全意识。开展普及家庭教育科学理念的宣传活动，指导家长履行监护人职责，引导未成年人限时、安全、理性上网，学习使用文明、健康的网络语言，预防和制止未成年人沉迷网络。

胡清华委员： 

您提出的关于进一步加强未成年人保护的建议提案收悉，现答复如下： 

为进一步落实未成年人保护工作，建立健全工作机制，培养未成年学生的认知能力、合作能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展，区教体局将进一步加强十项举措。 

一、加强组织领导，完善制度机制 

健全未成年人保护工作长效机制，加强教育引导和管理，织密织牢联动防线。区教体局成立专班，由区教体局党组书记、局长丁华任组长，分管领导任副组长，相关科室主要负责人为成员，分工明确、责任到人、落实到位。全区中小学校建立关爱青少年生命健康工作领导小组，明确学校职责，强化责任落实，细化专项保护制度，深入推进系统内部各级“一把手”抓未成年人保护的工作局面。 

二、加强法治教育，营造法治环境 

配齐配强法治副校长，组建以思政教师为主体、一校三法治副校长为核心、学校普法志愿者为补充，覆盖全区学校的普法队伍。各学校继续将法治教育纳入教学计划，做到计划、教材、师资、课时“四落实”，让法治内容进课堂。持续推进区教体局“法润通州+‘三协同’青少年普法”品牌建设，将法治宣传教育与核心价值观相结合，与挖掘地域文化、弘扬传统文化相结合，确保法治宣传教育的互动性、参与性、实效性。 

三、加强“四全管理”，强化责任落实 

推动“四全管理”校校行。重点落实四大任务，实施全对象管理。加强学生、教师、职工管理，帮助学生养成良好习惯，促进身心健康；注重教师思想政治建设、师德师风建设和专业化队伍建设；强化职工岗位责任意识，提高服务育人能力。落实全时段管理。加强一日管理、学年管理、学段管理，全过程实施综合素质评价，全面发展素质教育，促进学生健康成长。拓展全空间管理。加强教学空间、运动场馆、生活区域、校园及周边秩序管理，规范教育教学秩序，保障师生安全。推进全领域管理。发挥党建引领作用，加强教育教学、后勤服务、安全稳定、家校协同育人，健全教学质量保障机制，提高服务保障水平。 

四、抓实校园安全，建设平安校园 

加强学生在校安全管理。要求学校落实岗位人员安全监管职责，规范学生请假制度，做好学生到校考勤，及时报告并做好缺课学生的追踪随访工作。加强课堂、课间活动学生行为安全管理，开展“红马甲”行动，加强学生纪律教育，杜绝校园“欺凌”事件、故意伤害事件发生。近期，区教体局将对所有中小学、幼儿园的安全工作进行全面排查，联合相关部门对校园周边重点场所开展专项整治，进一步净化校园周边环境。 

五、加强心理教育，坚持共育共治 

进一步加强我区未成年人心理健康教育工作，做好区未成年人心理健康教育联席会议的牵头组织工作。进一步强化教师专业培训和指导，配足配齐专兼职心理健康教师，全面畅通“525成长热线”。发挥学校教育主阵地，开足开齐心理健康教育课程，确保各学段各年级每两周1节心理课，要求所有班级每学期至少开展1次有针对性的心理健康教育、生命安全教育。对各类特殊学生进行排摸，全面建立个人档案，重点关注心理有障碍、家庭有问题、行为有偏差的学生，落实特殊学生家长告知制度，积极做好家校沟通，加强日常监管。通过“润心”行动，进一步了解学生思想动态，定期排查学生间的矛盾纠纷，及时化解，消除安全隐患。 

六、凝聚育人合力，提升教育实效 

充分发挥家校联合教育作用，积极搭建学校与家庭之间的互动合作平台，推动家长学校活动开展，探索家校合作互补的有效途径，切实落实家庭、学校对未成年人的监管监护措施。重视对未成年人人际交往的监管，发挥监管第一道防线作用，切实履行家庭、学校监管职责。 

七、强化控辍保学，规范招生管理 

根据《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的实施意见》，做好“一人一案”劝返复学工作，确保控辍保学要求落到实处。对已劝返回校的学生实施专门化管理，在学习、生活、心理等方面进行重点关注。对规范招生分班与学籍管理、学生日常考勤管理、强化控辍保学台账管理进行指导、督查。对因身体、智力等原因不符合在普通学校就读的学生，全力保障接受义务教育，积极做好监护人思想工作，推动进入特殊学校就学。 

八、加强隐患摸排，筑牢安全防线 

开展“润心”行动，重点关注未成年人身心状态，有序开展特殊群体学生摸排工作，对学生成绩突降、情绪低落或波动较大、无故旷课等现象，及时了解情况，形成“早研判、早干预、早预防”机制，做好结对帮扶，及时跟踪了解，消除安全隐患。 

九、加强矛盾排查，促进多元化解 

对各类涉校矛盾纠纷进行全面排查、全力化解。深入排查学校与社会之间、学校与家长之间、学生与学生之间的各类矛盾纠纷。掌握各类矛盾的状况和可能引发重大矛盾纠纷的基本因素，做到底数清、情况明，力争把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，为学校发展营造良好的环境。 

十、强化督导履职，确保精准监督 

进一步强化监督落实，联合相关执法部门通过专项检查、联合清查、情况通报等措施，加强对未成年人保护工作的监督。区教体局针对未成年人保护中的重点问题开展专项监督，强化组织推进，开展强制报告落实专项监督行动，发现问题要求限期整改，着力解决在未成年人保护方面的操心事、揪心事、烦心事。 区教体局将继续把未成年人保护作为重点工作来抓，不断完善未成年人保护工作机制，扎实推进未成年人保护举措，为未成年人成长营造活泼生动的教育生态，全力保障未成年人健康成长。 

感谢您对我区教育事业发展的关心与支持！ 

南通市通州区教育体育局

2023年5月22日