实行能源消费强度和总量“双控”是加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度安排，也是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。2030年碳达峰前，能源消费仍有一定增长空间，但峰值越高则2060年碳中和实现难度越大，所以减碳行动必须从现在开始。根据发改委公布的各地区能耗“双控”目标完成情况看，压力还是比较大的。

纺织业是我区支柱产业之一。传统纺织印染企业被视为能耗大户，但这恰恰是大家的一个旧观念。大企业这些年在工艺技术创新、设备数字智能升级和能源管理方面做了很多工作，单位能耗已大幅降低。以我公司为例，对生产废水进行厌氧和生化处理，再通过反渗透膜过滤并蒸发结晶，回用到生产中，基本做到生产废水接近零排放。废水在处理过程中产生的沼气用来发电，余热回收产生蒸汽用于生产，已经形成了一个成熟的能源循环再利用模式。我公司单位综合能耗是行业国家清洁生产标准的1/3左右。因为能源精细化管理方面的优势，这次双控对我们的影响基本可控。但行业中有很多高能耗粗放型企业在这次双控中受到很大影响。我认为双控对国家发展重要，对行业低端产能出清也起到了促进作用。今后应该进一步优化双控实施措施，借助碳达峰和碳中和，出清低端高能耗产能，鼓励优质企业走绿色高质量发展道路。

针对上述情况，为此提出如下建议：

一、印染行业先行试点，加快制定印染排污和碳指标交易细则

印染行业存在一个怪现象。纳税多、实力强的企业因为分配的指标有限，很难扩大生产。而一些纳税很少、“僵尸”型企业却长期占用大量排污指标和碳指标，创造的经济效益很低，产生的污染却很大。这种怪现象还带来了“逆向选择”问题，即本应该是产业升级淘汰的低端企业由于占用很多指标，也不进行任何升级改造，却经常采用低价倾销扰乱市场；而大企业由于不断投入升级改造，虽然产品优质，但在低价冲击下，市场销量反而受到影响。从这个角度看，印染排污/碳指标交易的完善程度，决定了这个行业能否迈向高质量发展道路。虽然国务院2014年就印发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发[2014]第38号)，但排污权和碳指标交易在地方落实层面还存在缺少操作细则的问题，尤其企业初始分配和存量指标如何盘活是整个环节中的关键问题。

加快印染行业排污和碳指标交易，特别是盘活存量指标，提升存量指标经济效益，最有效的方式还是纳入市场和税收考核要素。比如将企业纳税额与指标动态挂钩考核。政府部门与企业签订排污和碳指标经济效益考核协议，按照企业真实纳税情况考核指标效益，并对企业进行A/B/C评级。对于考核期内纳税不达标企业，按照协议收回排污和碳指标并重新投入交易市场。这样就能形成一个良性循环，低端落后企业将逐步被淘汰。浙江省每年排污有偿使用交易额已达百亿级，远远走在全国前列，其中贡献最大的就是印染集群企业。

二、针对印染行业特点，成立专门的排污和碳指标交易市场

企业在市场中可以购买指标（须经第三方机构核查），由于绝大部分企业都有占有更多指标的倾向，因此要盘活和提升存量指标经济效益，政府相关部门要介入，并以纳税作为核心考核要素，对印染企业进行排污/碳指标动态监管。考核期内产值纳税不达标的，则按照考核约定，强制收回相应的排污和碳指标，回收指标重新投入交易市场。通过这种模式，既做到总量控制，又可以动态精准控制企业碳指标使用情况，极大盘活了存量指标，并通过市场原则逐步淘汰“僵尸”企业、“双零”企业（本地纳税和产值为零，但长期占用本地资源指标），鼓励优质企业走绿色高质量发展道路。

三、以纳税为考核抓手，避免“一刀切”式双控

不同企业对地方的经济贡献不同，在调控中应区别对待，避免“一刀切”式双控。否则，纳税多，带动地方就业多的企业和“僵尸”企业、“双零”企业一个待遇，会打击企业家信心，导致最后大家都躺平，不利于社会经济发展。企业纳税是最真实的数据，也是不可能造假的数据。所以在双控行动中，以纳税为考核抓手是最合理的，也是最服众的。在园区内，以年度纳税额为核心考核要素，对企业进行动态评定分类，不同类别企业在双控中的待遇是差异化的，这样才能鼓励大家努力把企业经营好，给当地创造更多经济效益，从而可以享受一定的倾斜政策。

周健委员：

您提出的《关于加快推动印染行业排污和碳指标交易，促进实体企业高质量发展的建议》提案已收悉，所提建议具有前瞻性、针对性，为我们今后开展工作提供了帮助和指导，非常感谢您对我区经济发展的关心和支持！我委高度重视您的建议，会同区生态环境局、税务局等部门进行研究，现答复如下：

纺织产业是通州的传统支柱产业、重要的富民产业和就业渠道，为我区经济发展、带动就业发挥了重要作用。印染工艺是纺织产业的重要生产环节，也是纺织产业能耗和排放的重要环节。近年来，我区全面贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，积极推进印染行业落实减污降碳，加大污染物减排力度，强化能耗双控、绿色转型，取得了一定成效。

一是加强执法监管，营造企业公平发展环境。强化节能审查事中事后监管，强化企业节能管理，定期开展节能监察、工业节能诊断服务，确保节能审查意见落实落细落到位。强化环境监管执法，完善环保问题督查问责机制，严格依法监管，为守法企业创造公平竞争环境。坚持依法依规，着力整治既无相关手续、又无污染治理设施的“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”的问题。对超标企业加大查处力度，对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益。

二是强化评价应用，助推印染企业提档升级。突出资源利用绩效综合评价指标利用，通过强化亩均税收、亩均销售、单位电耗税收、单位能耗税收、单位主要污染物税收等工业企业资源利用绩效综合评价，树立企业“亩产论英雄”发展理念。扩大企业环保信用评级结果的应用范围，建立健全环保信用分类、分级监管机制，出台环保“黑名单”制度；探索对不同环保信用等级的企业实行差别化水价、电价、污水处理收费政策，有效发挥绿色信贷约束机制，以企业环境信用倒逼企业环保自觉、提升环境管理水平。

三是推动落后淘汰，鼓励印染企业创新转型。推动落后产能淘汰，出台《通州区2022年淘汰落后产能工作要点》，定期组织专家深入全区印染企业，常态化开展落后生产工艺装备排查和淘汰工作。支持企业节能技改，优化完善《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》并出台实施细则，鼓励企业开展智能化技术改造、节能和循环经济改造。组织开展印染企业规范公告申报工作，引导企业加快技术改造步伐，推进先进绿色环保印染技术和先进工艺装备应用，从源头和生产环节提升行业智能化、绿色化水平和本质安全水平，推动印染行业转型升级高质量发展。

四是完善排污权交易，健全生态环境经济政策。建立细化到企业的排污总量及排污权交易数据库与登记簿，对数据、交易进行集中管理与服务。搭建排污权交易服务平台，形成对排污权交易监测、评价、预警的全面支持机制。同时加强相关信息披露力度，让企业了解交易信息渠道，让投研机构监测分析，让社会大众进行有效监督。配合相关部门制定有利于生态环境保护的相关税收优惠补贴政策，积极落实环境保护专用设备企业所得税和第三方治理企业所得税优惠政策。

印染作为家纺产业链中的重要环节不可缺失，我区将推动印染企业淘汰落后，加快转型升级，积极落实排污和碳指标交易，不断推进印染产业绿色高质量发展。

一是加强统计数据监测，积极参与碳排放权交易市场。推进市场化机制建设，进一步完善排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易制度，积极参与全国碳排放权交易市场，强环境资源权益计量、核定和监管。健全重点领域、重点行业和重点用能单位能耗和二氧化碳排放计量制度，开展能源生产和消费、碳排放情况统计跟踪监测与分析，强化预研预判预警。加强二氧化碳等温室气体排放观测和统计核算能力建设，提升信息化实测水平。

二是深化印染企业节能，持续提升印染行业能效水平。落实《通州区推进重点行业绿色发展方案》，推进印染行业提标改造，持续降低废水排放强度。坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升印染行业整体能效水平。强化重点用能单位管理，持续推进能耗在线监测系统建设，实施能效“领跑者”行动。加快推进印染领域低碳工艺革新、数字化转型和绿色制造体系建设，推动印染企业参与工业产品绿色设计示范、绿色工厂等创建。

三是优化绿色低碳政策，推动印染行业低碳技术应用。完善财税、价格、金融、土地等政策，结合实际把“绿色+”融入经济社会发展各方面。支持企业、科研机构等打造各类绿色技术应用转化平台，建立健全公共创新服务机制，加强低碳产业创新服务综合体建设。完善绿色技术创新成果转化机制，培育绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，为印染行业低碳技术应用提供有力支撑。

四是完善评价应用机制，着力提升印染企业发展质效。围绕差别化政策、服务管理、梯度奖励等方面，研究完善工业企业资源利用绩效综合评价操作细则。树立工业企业绩效评价体系与招商引资、低效用地盘活升级、去产能等工作相融合的理念。围绕亩产标准开展综合评估，精准施策、淘汰落后、优化增量。

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出的宝贵意见和建议，关心、扶持实体经济发展是我们的共同心愿，恳请您一如既往地关心和支持我们的工作。