党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，要求“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大集体经济，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业发展、促进农民增收的重要手段，更是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。

一、全区村级集体经济基本情况

近年来，我区按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”思路，多途径开辟发展村集体经济新路子，依托区位优势发展物业经济，依托资源优势发展特色经济，依托合作组织发展服务经济，村级集体经济已由过去依靠办企业的单一实现形式，转变为依靠资源开发、兴办物业、资产租赁、招标承包、股份合作等多种实现形式，村集体经济逐步实现由“弱”到“强”的转变，目前，全区207个村集体收入突破2.7亿元，村均134万元。从个体发展来看，村村达50万元以上；50-70万元村30个，占比14.49%；70-100万元村44个，占比21.26%；100万元以上村133个，占比64.25%。 （一）改革不断深化。近年来，通过经济薄弱村扶持项目、高标准农田项目、新型合作农场建设等方式的建设发展，随着农村集体产权制度改革的不断深化推进，农村集体经济发展取得了不错的成绩。

（二）效益不断增加。通过修缮整理老办公楼、仓库等集体闲置资产，积极申报土地复垦、挂钩整理等项目整合扩大村集体资源存量，盘活村级集体自然资源、闲置资产，借助江苏省农村产权交易平台，积极招租增加了不少收益。

（三）渠道不断拓宽。村居管理发展观念逐步增强，结合实际开展环境保洁、绿化管护、劳务输出等各类服务，不断丰富村级集体收入内容，村级集体收入渠道从原来单一的集体土地等资源的出租收入逐步转变成“资源发包+资产出租+服务收入”，村级集体收入结构逐步趋于合理、健康。

二、我区村级集体经济存在问题

1、地区差异明显，产业发展失衡。全区村集体经济整体呈现“南快北慢、西高东低”的态势。临近城镇和交通要道的村，通过承包经营、租赁经营等渠道获得较为稳定的收入。而地处偏僻、缺乏基础、资源匮乏的村发展则相对滞后，经营性收入偏低。产业振兴是带动村集体发展的重要依托，但我区乡村产业整体上存在着规划相对滞后、缺乏刚性约束，用地指标瓶颈难以突破，一二三产业融合化程度偏低等问题，导致各村在产业发展方面各自为营、缺乏特色、效益偏低，制约着村集体经济良性发展。

2、收入结构单一，增收渠道狭窄。思路窄、办法少，缺乏创新发展能力，是当前我区大部分村居在集体经济发展中存在的问题。目前，村集体多数收入来源于土地占补平衡、资产租赁、拆迁赔偿，资产保值增值渠道单一。全区村营收入中，来源于经营性资产租赁收入（房屋、厂房的出租）仅占8%，来源于土地占比平衡收入占到38%以上。资源空间限制愈发明显，随着近些年的征用土地发展建设、土地复垦、挂钩整理等项目的推进，绝大多数村能够整合扩充的资源越来越少，不具备可持续性，资源空间的限制不容忽视。在壮大村级集体经济实力的过程中，未能充分发挥基层党的组织引领作用，乡村治理的领导体制不够与时俱进，同时村内缺乏专业人才，村内产业全面性有待提升，特色产业有待开发。

3、村级职能众多，支出负担过重。从全区村集体“三资”使用情况来看，多数“三资”用于公益和办公，在产业发展上较少，造血能力不足。作为基层组织，村级需承担众多公共管理职能，包括村级道路、桥梁维修等公共设施管护任务、农村人居环境整治提升、维护农村社会稳定等。随着城乡一体化进程的深入推进，许多村集体支出水涨船高，甚至入不敷出，近四分之一的村收不抵支。以河道管护为例，农村等级以下河道，大部分由村级进行管护，部分村居在河道保洁每年需花费十几万元。

三、壮大村级集体经济的建议

（一）规划先行重引领。一是完善乡村产业规划。结合现有产业基础及资源优势，围绕土地综合整治、产业集群发展、村庄有序撤并等关键内容，进一步完善乡村产业发展规划，促使各地明确定位、发挥比较优势、形成特色。新规划要立足新发展阶段，以带动村民就业增收和集体收入增加为目标，坚持“一村一品”，产业融合发展，积极探索“互联网+”“大数据+”等新兴产业发展模式，实现资源变资产、村民变股民、乡村变景区、产品变商品。二是建立规划评估机制。探索由第三方机构对产业规划进行评估，一方面有助于确保产业规划被较好地实施，另一方面也敦促规划制定者更加审慎地制定规划。三是依照规划完善考核。相关部门应依照产业规划，细化村集体经济收入考核内容，增加产业收入比例，明确收入目标，加强规划约束力，强力推进村集体经济发展。 （二）政策支持释红利。一是深化农村集体产权制度改革。全面推进“政经分离”改革试点，推动集体经济组织成为独立规范的市场主体，打造集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的新格局。探索将区镇闲置资产，如学校、派出所、供电所等资产交村代管，资产所有权不变，村（居）拥有资产的使用权和收益权。同时，进一步规范集体经济组织管理，完善内部治理结构，创新运营方式。二是统筹推进农村土地制度改革。完善集体经营性建设用地入市程序和配套管理制度，在保证集体土地性质不变、符合规划和用途管制的前提下，允许和鼓励有条件的村集体经济组织通过出让、出租、转让、作价入股、合作联营等方式参与乡村产业发展，充分发挥土地效益。探索宅基地“三权分置”，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的基础上，可参照农村承包地流转发包模式，将农民的存量宅基地及闲置农房以出租、入股方式，由村集体合作组织统一运营，可村自营或引入社会资本投资开发，发展乡村旅游、农家乐体验、特色民宿等，农民获得租金收入，村集体经济获得发展。三是坚持“输血造血”同步增加投入。加快涉农资金统筹整合和乡村产业项目库建设。对经济欠发达村在项目、资金方面继续给予扶持；对土地盘活整理较好的村居，乡村项目予以适当倾斜；对集体经济发展较快的村居，财政部门予以适当奖励，增加其盘活土地和发展经济的积极性。探索成立政府引导、市场主导的村集体经济发展专项基金，各村居通过项目路演、双创大赛等形式进行竞争，基金会综合考评后，择优入股投资，金融机构优先提供信贷和融资支持。

（三）内外联动创新路。一是股份合作，激活要素。以股份合作制为改革，村集体以土地入股，委托国有公司进行招商，共同建设重大乡村产业项目，一方面弥补村集体资金不足，另一方面可依托国有公司平台进行项目融资，获得的收益在国有公司和入股村之间分红。二是抱团发展，共享成果。改变过去各村“单打独斗”的自我发展模式，以镇（街道）为单位或跨区域联合，由村集体共同成立合作企业，整合各村优势资源，以村集体资金、闲置土地等入股，共同建设，共享成果。如：实施重大农业农村项目、新型合作农场建设等。同时，乡村产业扶持资金可直接奖补至村合作企业，充分发挥财政资金效益。三是利益联结，共同富裕。完善利益联结机制，发挥好村级合作企业作用，先发展带动后发展，通过“一对一”结对、“手把手”指导等方式，破解村与村之间发展不平衡、不充分的问题，实现共同富裕。

（四）选优配强“好班子”。一是选优配强支书。组织部门要积极实施“头雁工程”，优选政治坚定、办事公道、懂经营善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦的“能人”为村级带头人。村党总支应聚焦产业发展，发挥党员带头作用，形成了“党建+企业”“党建+村合作社”“党建+家庭作坊”的发展格局。二是加强梯队建设。积极探索“乡贤+乡村振兴”发展模式，利用乡贤影响力帮助乡村争取资金和项目，鼓励能人回乡创业带动发展。建议将“新乡贤”、致富带头人选配进村“两委”班子，形成“特色产业+产业党支部+能人型党员”的富民党建队伍。在村干部选拔上，可适当增加乡村产业专业职位比例，吸引懂农业爱农村爱农民的优秀人才进入村干部队伍。三是发挥组织功能。基层党组织应提升组织先进性，在发展传统经济的同时，应聚焦时代前沿，切实搭乘互联网经济快车，解决村集体经济发展过程中的“无特色、无名气、无销量”的困境，切实构建共同销售，共同盈利的良性格局。四是注重鼓励激励。建议将村集体经济发展与村干部评先评优、报酬待遇标准、干部晋升等相挂钩，充分激发村干部干事创业、担当作为的内生动力。在推进新型合作农场发展方面，建议学习苏州太仓、昆山等地，以镇街为单位，对新型合作农场收益、增长率等指数进行排名表彰，在条件成熟的情况下，可试行建立村干部集体领办新型合作经济组织（农场）收益分配制度，通过增加其收入，鼓励村干部管理好、运营好新型合作组织（农场）。

（五）多元发展添活力。一是围绕潜力挖掘，发展资源型经济。引导农民规模流转土地，加快高标准农田建设，实施土地综合整治，通过项目区内沟渠塘平整、零星建筑物拆除、坟茔迁移等，增加耕地面积，产生占补平衡资金。结合农村环境治理、河道疏浚、道路建设等盘活集体水土资源。二是围绕保值增值，发展经营型经济。盘活现有资金，探索动用村集体土地补偿费（30%部分）进行建设、投资。盘活集体闲置的办公用房、厂房、仓库以及其它房屋、建筑物开展租赁经营。鼓励村集体经济组织结合农村集居点建设，在符合规划布点的前提下，建设便民服务场所，发展便民服务项目，增加集体经济收入。有条件的可通过建设农贸市场、仓库、现代公墓、户外广告牌等途径创收。三是围绕拓展服务，发展创收型经济。成立村级劳务服务队或村级劳务服务公司，组织农民实施村内项目或外出务工，在中介服务中创收。通过为安置楼等提供物业管理服务，收取管理费，获得物业服务型收益。四是围绕以强带略，推进融合发展。实行村村联合，大村带小村、强村帮弱村，鼓励异地参与发展，有资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源等办法，实现区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。

民建，黄林玉，曹佳楠，周继忠委员：

你们提出的《关于壮大村级集体经济的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢你们对农村工作、特别是农村集体经济发展的重视和支持。你们提出的“规划先行重引领；政策支持释红利；内外联动创新路；选优配强好班子；多元发展添活力”等建议，客观实在，可操作性强，我们将在以后的工作中予以采纳。

近年来，我区在发展壮大村级集体经济方面主要开展了以下工作。

1、多措并举，为壮大村级集体经济“造血”。我区按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的总体思路，多途径开辟发展村级集体经济的新路子，努力依托区位优势发展物业经济，依托资源优势发展特色经济，依托合作组织发展服务经济，村级集体经济已由过去依靠办企业的单一实现形式转变为依靠资源开发、兴办物业、资产租赁、招标承包、股份合作等多种实现形式。

2、盘活资产，为壮大村级集体经济“活血”。我区各村积极盘活村级集体存量建设用地，村级挂钩拆旧复垦形成的建设用地指标优先用于集体经济发展和可持续增长，基本做到物尽其用，物尽其财；抓住民营经济发展态势较好的契机，将原村合并时闲置下来或目前使用率不高的村部、仓库、村办企业厂房等进行必要的整理整合，采取对外承包、租赁经营、买断产权等方式盘活现有资源，开辟集体创收渠道，培育村级集体收入稳定财源。

3、结对帮扶，为壮大村级集体经济“输血”。我区结合“走帮服”、“阳光扶贫”等活动，组织区级部门、单位与经济薄弱村开展结对帮扶活动，实行“一把手负责制”，明确目标，确保帮扶取得实效；财政部门通过小型农水建设、农村改厕、一事一议奖补、土地复垦等项目向省市争取资金。2021年投入连片治理、平整土地等专项资金10850万元，建设高标准农田3.11万亩，溢出面积300余亩，每年增加村集体经济收入30余万元；统筹安排示范村、先进村培育专项资金3870万元。

4、完善制度，为壮大村级集体经济“固血”。我区各村级组织进一步健全财务公开制度，提高公开效果，规范村级财务管理，不断完善村务公开和农村集体“三资”信息化、监督管理等制度，村级集体经济管理逐步步入正轨。充分实行民主决策，财务收支预决算和较大的投资项目须经村民代表大会讨论通过方可施行。积极开展“村务卡”试点，实行村级资金管理非现金结算，村级资金管理全程留痕可追溯。全面推行农村集体三资监管“阳光行动”，通过微信公众号，将党务、村务、财务和各项政策服务微信推送公开。

我区农村集体经济发展工作，虽然取得一定成效，但仍存在你们提出的“发展不平衡；发展思路不够开阔；政策扶持力度不够”等问题。我区下一步将继续坚持因地制宜，发展壮大村级集体经济，激发乡村振兴活力。

1、发挥规划引领作用。围绕乡村振兴实施战略，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，进一步优化生产、生活和建设空间。主动策应乡村振兴战略，统筹城乡发展，科学编制乡村建设规划，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，拓展建设用地空间，服务和保障农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴战略实施。

2、创新人才引领动能。鼓励高校毕业生、退役军人、城市离退休人员等各类人才返乡入乡干事创业，在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农村生态环境等前提下，积极参与农村集体经济发展。有条件的地区可以探索此类人员在当地工作生活满一定年限、对乡村建设作出一定贡献等条件下，经集体经济组织成员（代表）大会讨论决定后，在一定范围内享受本集体经济组织成员待遇。鼓励有条件的村集体经济组织聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展提供新动能。

3、盘活集体闲置资产。按照《江苏省农村集体资产管理条例》要求，彻底摸清集体资产家底，明晰产权关系，建立健全集体资产台账，盘活村级现有存量资产，完善资产经营方案，提高资产利用率。对村（组）级集体闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库、大型农机具等经营性资产，在符合相关规定的前提下，由村集体直接经营，或进入农村产权交易市场公开交易，实行承包或租赁，做到应包尽包、应租尽租，实现村级集体资产有效利用和保值增值。鼓励镇（街道）把老集镇闲置资产及位于农村的闲置校舍等镇（街道）闲置资产委托村级盘活经营，让村级获得托管收入。

4、巩固发展物业经济。切实做好经济薄弱村物业项目资产管理。对3个强村加油站扶持的9个经济薄弱村实行三年一轮换，每个经济薄弱村每年收益不低于35万元。对于集镇周边等有条件的村，要加强统筹和引导，鼓励村级集体发展物业经济，获得稳定物业租赁收入；对于位置较偏或缺乏发展空间的行政村，要利用自有资金或帮扶资金，在区位较好的区域或集镇，单独或联合兴建、购置物业项目，实行村集体异地置业，增加集体收入；鼓励村集体经济较弱的村以土地入股、较强的村以资金入股，共同合作开发建设物业项目，获取物业收益。

5、整合集体土地资源。深入推进农村公共空间治理，因地制宜挖掘村（组）集体土地资源潜力，做到应收尽收。对未实行家庭承包的集体土地资源，要通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营。鼓励村股份经济合作社参股土地股份合作社，通过规范土地股份合作财务管理和会计核算，村集体按章程规定获得盈余返还收入。有计划推进土地整治工作，按政策落实到村占补平衡和增减挂钩补助资金，鼓励对集体土地进行连片整理、统一开发或经营，溢出可用土地收益作为集体收入。支持村集体在尊重承包农户意愿的前提下，按照“依法、自愿、有偿、不改变农用地性质”的原则，流转农户土地经营权发展适度规模经营。

6、鼓励发展特色产业。根据市场需求，因村制宜，调整结构，培育发展多种形式、多种业态的特色产业。依托高标准农田和家庭农场，大力发展“一村一品”特色农业、订单农业、功能农业，通过农村电商、直播带货等配送模式，实现产业基地与消费市场的供需对接。具有人文历史、民宿风情、生态环境等资源优势的村，鼓励借助社会资本和国企力量，大力开展特色田园乡村、美丽田园乡村创建，积极发展乡村旅游、民宿休闲、非遗体验等新兴产业，不断扩大村集体经营性收入。

7、加大财政扶持力度。鼓励村集体经济组织发展产业项目，对村集体建设农业生产、加工、仓储等项目，置办农产品储藏、加工包装、冷链、运输等可形成固定资产设施和设备，按实际投资额1/2给予项目资金扶持，每个项目扶持不超过100万元。鼓励村级集体经济组织承接强农惠农资金项目，投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权相应比例划归村集体所有。对省财政扶持集体经济发展试点项目，区级财政按省级以上扶持资金的1/2安排项目配套资金。加大转移支付力度，逐步将村级公益事业建设纳入财政预算，减轻村级发展负担。

感谢你们对“三农”工作的关心，希望今后继续对农业农村工作给予支持。