为全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推动我区“强富美高”新通州建设实践迈入新境界，区委、区政府作出了建设沿江生态景观带的重大决策。通过有力推进，我区沿江生态景观带建设初见成效。

一、沿江生态景观带建设的基本情况

其范围是西起碾砣港，东至九圩港，全长10.7公里，分为示范段、企业段、滚动开发段。主要工作是：

1.编制了实施方案，明确推进方向。高起点编制了《通州区沿江生态景观带建设实施意见》，明确了发展目标和实施路径。

2.组建了领导机构，落实推进机制。同时，设立了推进沿江生态与经济深度融合发展的引导资金，支持生态景观带重点建设项目。

3.启动示范段建设，确保落实见效。坚持多点突破，细化建设清单，明确时间进度，以风光带、文化带、科创带为联结，因地制宜打造示范段江堤路和景观带。目前，从碾砣港至象屿重工西侧的示范段综合工程已完工。

二、建设推进过程中存在的问题

1.规划引领不够，整体性仍需加强。生态景观带与开沙岛省级旅游度假区规划密切相关，但度假区规划尚未经省政府批准，沿江范围内的行政村实用性村庄规划又面广量大，与上位规划的有机衔接还不到位；存在“边推进边规划”“先建设后规划”的现象，极有可能产生项目发展空间统筹不足、产业融合不够等问题。

2.系统性不强，一体化机制仍需健全。项目实施区存在与生态管控区等规划区域冲突，对空间布局、产城融合、生态保护以及如何协同发展等问题的思考还不够系统深入，呈现出一定的孤立性、分散性，区域内不平衡的现象仍然突出。

3.产业结构落后，生态景观融合仍需提升。沿江地区人文景观内涵不丰富，休闲产业发展不足。各带建设进度参差不齐，企业段仅仅对原有地方进行防洪能力提升，未设置景观带，城乡融合及江海文化的特色不够彰显，特色田园示范村建设不够突出，科创带、文化带建设明显滞后，大多停留在概念阶段。

4.重建设轻管理，后续运维体系还需明确。投融资体制还不健全，地方财政资金的引导和撬动作用发挥不够，社会资本参与不多。在交通、停车位和安全设施等方面的谋划尚不到位，相关安全责任的落实还不够具体。

三、一体化推进沿江生态景观带建设的建议

推进沿江生态景观带建设，关键是一体化协同，目标是为通州打造硬核区提供更加强劲更有力的空间支撑、产业支撑、要素支撑。提出如下建议：

1.进一步完善顶层设计。在景观打造上，沿江生态景观带要多些造景手法的变化和多元化的景观小品组合，产业方面要按照“三生”融合的方式多些耦合与协同，惠及更多普通居民群众。在顶层设计上，建议就用地指标、规划审批、项目服务等行政环节加强统筹，一体化服务项目落地。同时，要选聘一批专家团队充实到决策顾问团队中，优化决策机制。完善运行模式，组建专门机构，确保建设与管理并重。

2.进一步加强规划统筹。规划主管部门与开沙岛旅游度假区要尽快完成沿江及开沙岛旅游度假区的规划编制，坚持串珠成线，一体化规划统筹，并将相关规划报批完成，形成法定效力。同时，积极对接五山、长青沙等临近沿江区域，围绕产业创新转型、民生福祉提升、错位发展等精准发力，争取打造国家级长江经济带绿色发展示范区。

3.进一步放大概念资产。一是加大对沿江生态景观带概念及其相关国家战略的研究，尽快凝炼出核心价值和品牌标识，形成概念资产。二是积极开展以生态景观带建设为主题的经贸洽谈、招商引资等活动，进一步扩大其概念价值辐射范围。三是尽快形成生态景观带建设先进事迹等主题推介素材，广泛运用广电、新媒体等平台，深入开展宣传推介活动，积极形成良好社会氛围。

4.进一步发挥共享优势。一是积极推动土壤修复，着力对受污染的土地“对症下药”。完善环保基础设施建设，发展清洁能源。二是建立片区整体开发和经营性资产收益挂钩机制，积极盘活土地存量。三是加强与上级专业部门的对接沟通，探索碳中和折算能耗、排放指标的路径，完善相关政策，推动沿江片区转型升级。四是实施产业创新专项行动，紧扣重点新兴产业，加强产业技术突破。

5.进一步促进“三产”提升。一是充分释放沿江地区独特的生态资源和围垦文化优势，围绕“三产”提升，强化顶层创意设计，坚持文旅融合思路，积极推动沿江地区全域旅游建设，争创省级全域旅游示范区。二是统筹地域差异，突出江海文化，结合美食、运动、野趣、生态等元素高品质推动开沙岛文旅产业提档升级，早日从省级度假区创建成为国家级旅游度假区。

民盟通州区支部：

您们提出的《关于推进沿江生态景观带建设的建议》已收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您们对我区沿江生态景观带的建设的关心和支持，您们提出的建议非常中肯、到位，对当前我区沿江生态景观带建设具有极强的指引作用。

去年以来，通州区认真贯彻落实市委、市政府打造沿江沿海生态景观带这一重大决策部署，坚决落实总书记视察南通重要讲话指示精神，守护长江生态本色、为推动美丽南通高质量发展，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”担当，奉献通州智慧力量。

一、主要工作开展情况

（一）提高政治站位，完善领导机制

高度重视沿江生态景观带建设工作，坚持在经济发展中审视自我，在沿江修复中抢抓机遇，自觉扛起长江大保护的政治责任。区委区政府主要领导多次专题研究部署，深入实地调研论证；坚持因地制宜、整体谋划，制定出台了《通州区沿江生态景观带实施意见》和《通州区沿江生态景观带（江堤堤顶路）建设实施方案》，紧紧围绕“贯通江堤景观路，构建通州特色长江风貌带”的建设目标，突出文旅产业融合发展，着力打造“通州样板”。建立区级领导小组，并在五接通西闸管所设立了一线指挥部，制定了“月工作例会”工作机制，研究会商矛盾问题，定期掌握工作进展，并将沿江生态景观带建设列为区委区政府2021年重大工程。

（二）咬定工作目标，形成整体合力

强化规划引领，按照分布推进实施的原则，确立了“2021年底建成堤顶路示范段5.5公里，腾退沿江岸线企业2家；2023年底实现堤坝双向两车道的汽车观光道全线贯通；2025年底，腾退沿江岸线企业6家，“三生”比例持续优化，三个彩带（长江美丽风貌带、历史文化底蕴带、沿江科技创新带）初步形成；2035年底长江岸线“三生”比例显著优化，从源头上解决沿江生态修复保护问题，持续推进生态旅游等产业创新发展”的中长期发展目标，对景观带的功能定位、示范区打造、地形整理、特色提炼、游览造景进行了深化设计。区领导小组及指挥部定期通过座谈会、现场会、推进会等形式进行工作推进，聚焦土地流转、林木砍伐等制约性因素，及时调整实施方案，快速启动项目建设。发改委、自规局、水利局、交运局、融城公司等区级相关单位联动实施，集全区之力打造沿江景观带。

(三)紧扣序时进度，统筹项目建设

针对2021年打造5.5公里堤顶路示范段和沪苏通大桥生态公园的重点任务，我区坚持整体联动，挂图作战，早启动、快实施。截止2021年底，沿江生态景观带5.5公里堤顶路示范段已完成主体建设，完成6座驿站、5处景观节点、文化广场、文化背景墙和基础配套。象屿海装至沪苏通大桥企业段3.5公里江堤和象屿海装西侧至蛟龙路与江堤路交叉处的4.2公里绕行道路工程均已全面完工。洲际梦幻岛完成主体建设，沪苏通大桥生态公园一期完成土建基础的开挖及夯实，公园初具雏形。完成对蛟龙重工、韩通重工的腾退善后工作，腾退面积500亩，退出长江生产岸线1.5公里。

(四)强化产业培育，抓好绿色发展

沿江地区紧紧围绕电子元器件、高端纺织等特色产业，坚持项目为王理念，充分发挥龙头企业的产业辐射带动作用，做好补链、强链、延链工作，推动特色产业集聚化发展。2021年，沿江地区完成地区生产总值271亿元，同比增速11％；完成规模以上工业总产值267亿元，同比增长30％；电子元器件实现总产值56.68亿元，同比增长37.2％；高端纺织实现总产值99.52亿元，同比增长87.84％。沿江岸线一公里范围内无化工企业。

二、下一步举措

虽然我区沿江生态景观带建设工作取得了一定的成效，但诚如您们所言，在推进过程中还存在着一些问题，今年是沿江生态景观带建设的第二年，更是承上启下的关键之年，我们将着力抓好以下几个方面：

（一）提升规划格局，优化空间资源配置

加强与南通市级层面沟通，主动配合完成全市沿江沿海空间布局规划，完成我区沿江片区城市设计及控制性详细规划编制工作，对地块功能、开发建设强度等作出实施性安排，在国土空间规划中落实相关约束性指标，促进沿江空间优化。大力引入外脑，以国际化视野加强方案设计，高点定位，尽快完成通州区沿江风光带概念性方案设计。融合文化、休闲、体育、旅游多元业态，以弘扬张謇精神为主线，科学编制沿江旅游及开沙岛旅游度假区规划。严格执行长江大保护政策，加强自然岸线保有率管控，统筹沿江资源保护和开发利用，更好的从规划层面推动沿江生态景观带建设。

（二）推进景观带建设，扮靓沿江生态风光

超前谋划，按照《南通市沿江沿海生态景观带（江堤海堤景观路）设计导则》和《南通市2022年沿江沿海生态景观带建设工作要点》要求，制定2022年度通州区沿江生态景观带工作要点，强化部门与区镇协同，形同景观带建设推动合力，进一步强化用地、用电、资金等要素保障，快速推进沿江堤顶路，加快推动小李港闸、公字涵洞、大李港涵洞、新捕河闸等沿江4座出江涵闸的建设进度。加密现场督察频次和考核力度，建立常态化联席工作机制，协调解决施工中存在的困难问题，做好征地拆迁、项目报批、规划调整、用地指标等各类保障工作。

（三）加快文旅项目进度，完善服务功能配套

做好沿江板块旅游项目资金引入和配套服务，着力提升途居开沙岛露营地、中国乒乓球通州训练基地、长江高尔夫俱乐部、典园山庄、秀岛山庄等一批集休闲垂钓、果蔬采摘、美食文化为特色的旅游景点品质，持续推进洲际梦幻岛、老船厂文体娱教园、开沙岛水上运动休闲项目等重点文旅项目建设，确保2022年洲际梦幻岛建成运营。同时借助省市文旅招商推介会、市级乡村旅游节、开沙岛旅游度假区等招商平台，大力宣传开沙岛优质投资环境，吸引更多长三角优质文旅投资商。

（四）坚守绿色发展底线，丰富景观带建设内涵

提升生态保护成效。贯彻长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”要求，加强长江岸线治理，调优沿江产业布局，清理沿江各类不符合规划要求的建设项目，巩固非法码头治理成果，强化堆场、码头扬尘污染控制，严防“死灰复燃”，持续优化长江岸线“三生”比例。挖掘沿江产业转型空间。积极引入科创项目，强化沿江科创载体建设，抢抓海太过江通道、北沿江高铁、南通新机场建设契机，畅通高端资源、优质项目、创新要素跨江流动，加强与上海、苏南等地科技创新合作，建立跨江产业技术联盟，实施一批跨江科技合作项目。优化农村人居生活空间。结合乡村振兴，结合“农路+产业”，“农路+旅游”等，打造美丽农村公路。按照既定方案，统筹推进区域治水、农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。推动农村河道整治，尽早根除入江“乱建、乱排、乱占”现象，并做好长效管理。

（五）加大宣传传导力度，营造景观带氛围。

坚持做好沿江生态景观带建设与长江大保护、长江文化公园建设的有机统一，坚持系统保护、延续传统风貌，统筹做好长江文化遗产保护，传承弘扬通州儿女奋斗精神，让长江文化与江海文化相耀生辉，展现时代价值、惠及人民群众。同时积极利用市、区相关媒体，对全区沿江景观带建设中的先进经验、典型事例进行大力宣传，在全区范围内营造大力支持、积极配合、协同推进沿江生态景观带建设的浓厚氛围。

最后，再次感谢您们对我区沿江生态景观带的建设提出的宝贵意见和建议，并恳请一如既往地关心、支持我们的工作。