农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的必由之路。土地流转，有利于优化土地资源配置，促进农业增效、农民增收。近年来，我区成立了农村产权交易服务中心，出台了一系列政策文件，促进了农村分散土地转向集约化、规模化、产业化经营，实现了富民增收，为乡村振兴注入了新动能。但是，部分农户依法流转意识不强，加之土地流转缺乏有效监管，土地流转纠纷频繁出现，近三年我区法院就受理了该类纠纷200多件，涉案土地超3.85万亩。

一、存在的主要问题

第一是规范意识不足。流转合同普遍存在签订不规范，权利义务约定不明确等问题，容易相互扯皮，将近四分之一的土地流转纠纷属于此种类型；此外，因费用、手续等问题，农户通过区农村产权交易服务中心平台流转的积极性不高，仅半数左右通过平台流转。

第二是经营主体素质有待加强。部分新型农业经营主体诚信缺失，有的为追求短期利益，在出现经营风险后，拒付租金、违约退地“跑路”等现象频发。

第三是“三治”水平仍待提升。村级梯队建设急需加强，乡镇调解能力尚待提升，农村法律服务存在较大缺口，近八成以上的土地流转纠纷案件未委托诉讼代理人。

二、相关建议

第一，完善机制体制建设，夯实土地流转基础。健全农村产权交易体系和科学运行机制，引导农户统一通过区农村产权交易服务中心平台进行流转，签订规范的流转合同。政府相关职能部门要积极开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务，引导和促进土地经营权依法、有序流转。建立资格项目引入审查制度，建立健全土地经营权流转的准入监管制度，严格审查经营主体流转后的土地用途、受让主体农业经营能力和资信情况，以及经营项目是否符合粮食发展规划等内容。建立风险防范和保障机制，通过建立土地流转金预付制度、复耕保证金制度、风险保障金制度等，强化土地流转风险防范。

第二，规范操作和管理，提升土地流转能效。加强项目审核管理，区级相关部门立足我区实际，科学规划乡村产业发展，严格按照规划政策开展农业项目招引，平衡村集体、经营主体双方利益。明确经营主体责任。加强事中事后监管，确保农地农用，严格防止“非粮化”，坚决制止“非农化”。将农业经营主体后续经营、管护等纳入工商经营主体责任清单，定期开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况。对破坏耕地、违约等行为，列入异常经营名单，情节严重的，追究其法律责任。

第三，加强法治引领，推进“三治融合”发展。要抓好村民法制教育，通过乡村巡回法庭，以案说法、以案讲法，引导农民依法规范流转土地。充分运用土地仲裁、农村“三老”、乡镇司法所等机制、机构，打造我区土地流转纠纷化解的“枫桥经验”，力求纠纷不出村、矛盾不上交。积极探索土地流转公证机制，切实发挥公证的信用保障功能和法律证明功能，对农民以转包、出租等形式流转土地承包经营权依法进行公证，推进公证在农村土地界定、确权、登记等领域的实施，为土地流转提供公信保障。发挥“三官一律”进网格优势，由法官、检察官、警官、律师（法律工作者）精准对接村居，围绕矛盾调处、协商议事、法治宣传、政策宣讲、民意收集等服务项目开展工作，推出服务清单和反馈意见书，将工作走深走实，拓宽纠纷化解渠道，调解、仲裁、诉讼等多管齐下，打造立体式、系统化的土地流转纠纷化解机制。

陈胜楠委员：

您提出的关于“加强法治引领，规范土地流转”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局按照区委区政府要求，坚持因地制宜、分类指导、循序渐进的工作思路，加快乡村振兴工作步伐，加大政策扶持力度，大力培育多元化新型农业经营主体，深化农村土地“三权分置”改革，加强土地流转管理和服务，积极引导农村土地经营权规范有序流转，优化土地资源配置，促进农业增效、农民增收。目前全区农村土地经营权流转工作总体上平稳健康，但随着农村土地流转的逐步推进，各种潜在风险也不断显现，各类土地纠纷也频繁出现，甚至偶有地区的经营主体在出现经营风险后，拒付租金甚至违约退地。针对土地流转中出现的种种问题，为规范我区土地流转行为，加强农村承包土地经营权流转监管和风险防范，我区相继出台了一系列加大扶持力度的政策文件，同时也采取了一系列相应措施：

一是规范农村土地承包经营权流转行为。我区印发了《南通市通州区农村土地承包经营权流转操作办法》，该《办法》与《承包法》及中央最新要求完全吻合。《办法》中明确土地流转应遵循四个基本原则：（1）农村土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”和平等协商原则。（2）农村土地流转必须坚持流转后不改变土地的所有权性质和农业用途；流转的期限不得超过二轮承包期的剩余年限。（3）农村土地流转的流入方必须有农业经营能力。（4）农村土地流转必须保障农村承包关系的稳定。同时我区积极鼓励土地经营权流转行为通过农村产权交易平台进行，并签订由江苏省农业农村厅下发的最新版《江苏省农村土地经营权流转合同》，有效发挥区、镇两级农村土地流转服务平台作用。目前，我区农村产权交易平台已实现区、镇两级全覆盖。

二是开展土地经营权流转相关的履约保证保险。印发了《关于开展农村土地流转履约保证保险实施办法（试行）的通知》，在流入方无法兑现流转租金时，由保险公司介入先行赔付，及时按规定支付给流出方，防止出现矛盾纠纷和群体性事件，维护农村稳定，充分调动和激发土地流转双方的积极性。

三是建立健全土地流入方备案调查制度，构建风险防范机制。加强对土地流入方的资信情况、履约能力、项目效益、风险以及农业经营能力等考察，以降低和规避流转风险。加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止农村土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产。我区在南通市率先建立了土地流转风险防范保障机制，对有效防范土地流转风险起了积极作用。

四是织密“三级”调处组织网络，完善纠纷调处机制。为有效地化解土地流转过程中出现的矛盾，我区建立健全村、镇、区三级调处组织网络，并积极开展工作，同时加强“自主协商、镇村调解、区级仲裁、司法保障”调解仲裁体系建设，积极化解农村土地承包及流转矛盾，切实维护好农民土地承包合法权益和农村和谐稳定。

下一步，我们将按照您提出的建议，积极主动采取综合措施，进一步加强与相关部门的沟通协调。通过创新宣传手段，采用多渠道、多形式加大对《中华人民共和国农村土地承包法》等等法律法规的宣传力度，提升农村基层干部群众和经营主体依法规范用地意识，强化土地经营权流转管理体制，完善土地流转保障和风险防范机制，加强土地流转监管力度，健全矛盾纠纷调处网络，切实维护农民土地承包合法权益和农村和谐稳定，从而促进农村经济持续稳定快速发展。

最后，再次感谢您对三农工作的关心与支持！