党的十九大提出要实现我国经济高质量发展，目前这已成为各地区经济发展的关键所在。近年来，我区总体经济水平不断提升，但发展的不平衡、不充分问题依旧存在。对照高质量发展要求，我区经济发展主要面临以下三个问题：

一是产业结构不够完善。目前，我区第二产业发展缓慢，仍以传统产业、低端制造业为主，新兴产业培育、高端产业集群、新经济发展不快，产业优势不够明显。

二是科技创新能力不足。中小企业创新能力不够、激情不高，自主创新能力较弱，缺少科技对经济转型升级的支撑与引领。

三是缺乏相关人才。未来经济的健康发展将更多依赖科技型企业及创新型企业，而技术及管理人才将成为企业发展的核心，目前我区存在人才储备不足、无法提供新兴产业知识性人才的问题。

对此，利用好产业投资基金，将为我区推动实体经济高质量发展插上“双翼”。产业基金和私募基金既有相似之处又有不同之处。相似之处在于从基金运作的基本特点来看，都有投资于未上市企业或项目股权，并对投资企业进行跟踪管理；不同之处在于产业投资基金还承载了以资金驱动产业结构调整，吸引科技型企业及人才，提升发展效率的重任。为了更好的利用产业基金推动地方经济高质量发展，建议：

一、优化制度体系

地方产业基金的健康发展离不开完善的监督管理制度及宽松的运营环境，依靠产业基金带动产业转型更考验政府的专业能力。优化制度体系，一要综合考虑质量效益、创新驱动、两化融合等要素，尽快研究制定一套能够促进地方产业发展的指标体系和考核机制，既要符合国家的产业政策也要体现区域特点。二要建立产业基金的监管体系，建立产业基金运行质量的定期监测分析和督查制度，设立对投资项目的价值评估体系，形成一套对产业投资基金管理业绩的评价标准，规范容错机制。对产业基金参与方的监管要有法可依，这既是对产业基金参与各方行为的约束更是对产业基金健康发展的保护。

二、大力引育人才

加强对专业人才的培养，作为一种高端的金融服务行业，产业基金不仅需要大量业务素质高的金融、会计、法律人才，也需要对行业有深入研究的投资基金管理者。可以通过建立基金经理资格认证制度，提高发起人门槛，加强与国内知名同行的合作与交流，考虑引进与送出培训相结合的方式，尽快培养出较为完善的队伍，提升团队专业性。

三、激发市场活力

产业基金在发展过程中并不应该采用纯国有资产主导投资的模式，相反建立市场化的运作机制，要求政府扮演的是规则制定者与目标引领者的角色，而非活动参与者。区政府直接领导，同时以专业的民间资本为投资主体。这样才能保证投资者对投资项目的关注，才能从根本上改善产业基金的治理结构，提高经营效益。而政府对于来通的优质项目，尤其是高新科技企业，可以以补贴、税收优惠、低利率贷款等其他方式体现政府的扶持，淡化产业投资基金中的政府色彩，同时不断完善相关配套设施，发展产业链集群，增加地方吸引力。

综上，我们应以战略的眼光构建产业版图，把握产业基金的成长，以产业基金为动力池对我区企业竞争力的发展形成助推力。同时将企业成长带来的回报又重新注入动力池中，并引入更多的资本注入，以形成源源不竭的产业与市场水乳交融、共生繁荣的良性循环。

王罕委员：

您提出的《关于利用产业基金推动地方经济高质量发展的建议》的提案收悉，所提建议很有见地，对我区更好地利用产业引导基金，吸收优质金融资本和社会资本流入实体经济，实现创新社会资本多元化聚集模式激活市场经济活力，从而助推实体经济结构优化与产业高质量发展具有很好的指导作用和现实意义。对此，我委非常重视，现答复如下：

一、目前我区产业引导基金现状

产业基金作为引领全区科创投资和产业发展的先行军和主力军，通过资源共享、产业协同、区块联动的方式，着力构建从企业孵化、到创新融资、再到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系。

一是聚焦产业优势，做新兴产业发展的“培养皿”。目前，我区产业引导基金涵盖项目、招商、股权、创业、并购等主导型、市场化投资子基金，围绕集中投向通州成长性好、在关键节点上需要扶持的主导产业和战略性新兴产业，重点是符合通州“一主一新”产业定位的新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件、航空等重点优势产业和战略性新兴产业，对接国家级、省级、市级基金，协同市场基金，统筹布局天使、VC、PE、产业发展等系列基金，培育壮大新兴产业，推动重点优势产业和战略性新兴产业成为通州经济社会发展的主力。

二是形成投招协同，做重大项目成长的“助推器”。产业引导基金下设重大产业项目投资子基金、通州招商项目投资子基金，专门用于扶持重大项目。产业引导基金将聚焦南通高新区主导产业，联动各板块，着眼产业招商与资本招商相结合，以投促招、投招协同，选准产业赛道，推动一批具有核心竞争力、撬动性强、成长性好的重大项目落地通州，带动相关产业集群发展、成长壮大。针对通州本地优势项目，产业基金资金通过从天使投资到IPO的多轮股权投资，助推优质企业快速成长。

三是坚持投早投小，做科技创新创业的“吸金石”。产业引导基金下设通州创业投资子基金，加大对科技成果转化、人才技术引进企业的直接投资力度，不断吸引优秀人才集聚通州；同时积极发挥政府投资基金引导作用、与社会资本合作设立西电天朗创业投资子基金，撬动各类社会资本共同助力种子期、初创期科技人才企业发展，形成放大效应和裂变效果，营造“政府基金引导，社会资本跟跑”的科创投资氛围。今年，产业基金计划联合相关部门出台配套支持政策，联合“江海智汇园”“江海圆梦谷”等孵化器成立基金集聚区，吸引国内优质头部基金管理机构设立天使投资、创业投资、并购等面对初创期、科技创新创业企业、大型企业的基金，实现对区内优质项目的应投尽投。

二、我区创新产业引导基金机制的下一步打算

尽管我区产业引导基金在促进产业转型升级、培育发展战略性新兴产业集群、服务实体产业中发挥了重要作用，但是政府引导基金在推进实体经济高质量发展，向专业化、市场化发展过程中，仍面临着基金投入渠道创新不足、基金管理队伍有待壮大、投资风险约束机制有待加强等诸多挑战。今后，我们将在以下几个方面进一步努力。

（一）进一步完善产业引导基金体系建设

1.加强引导基金的统筹规划和管理协同。结合我区产业布局，加强我区基金顶层设计，制定规划引导基金发展战略。创新引导基金运行模式的同时合理设计引导基金规模。建立政府引导基金运行的多部门工作管理协同机制，加强政府引导基金的协同互动、上下联动，以资本为纽带整合各类社会资本的力量，持续推进实体经济转型升级。

2.优化引导基金的结构层次设计，实施基金管理的专业化、市场化运行。引导基金采取母子基金或专项基金等结构模式，有效发挥母基金对子基金的杠杆效应，适度提高相关投资的准入门槛，对制度进行优化设计为引导基金的市场化运作提供组织保障，协调政策性与商业性的平衡。简化引导基金决策审批程序，降低行政成本，优化引导基金管理机构设置，提升基金的运行效率，确保子基金的专业化、市场化运作。

3.建立多层次的组织管理体系，形成体制有效供给。完善内部控制与外部监督制度，建立决策和执行相分离的管理机制，明确基金管理人的基本条件，探索成立引导基金的咨询委员会、管理委员会与监督委员会，最高投资决策机构为基金的管理委员会。

（二）进一步优化产业引导基金的运作机制

我区将结合引导基金产业政策，明确基金设立的形式、财政出资比例、支持方向、直投基金与子基金规模、让利返投、运营机制、退出方案等问题，创新交易结构，确定引导基金的投资结构、中长期目标等。结合基金定位，确定财政资金投资上限，广泛吸引社会出资，多元化出资以形成出资方合理制衡。优化基金治理结构，明确基金规模、组织形式、经营期限、募集对象、管理团队、投资方向与运营模式、资金托管、利益分配及基金退出等内容，形成系统的基金整体运作方案。基金引导要素资源向新兴产业配置，推动更多产能过剩行业加快出清，使资金更加精准地投向亟需投资的领域。子基金应当注重政策目标，支持产业转型升级和发展，促进战略性新兴产业的有序开发，主要投资战略性新兴产业、重点产业、特色产业规划的重点投资项目或符合产业转型升级要求，具有成长性、竞争性、带动性的产业创新创业项目，培养地方经济发展的内生动力。有效利用基金管理机构的投资优势背景，投资项目的全产业周期，推动地方实体经济高质量发展。

（三）进一步创新产业引导基金建立渠道

我区将建立区级和市级的产业引导基金合作机制，积极研究财政投入、国资收益、基金增值、社会资本投资及捐助等滚动投入模式。引进基金战略合作机构，合理配置民营与国有资金比例，促进形成强大国内市场，投资标的倾向于具有核心技术、模式创新、发展潜力大、运行规范的价值型企业。同时，根据地方财力、优势特色产业和产业结构情况逐步调整基金规模，提高引导基金市场化运作的效率。规范资金用途，支持基础设施和公共服务领域，创新PPP基金运作模式。优先将长期价值投资基金配置到战略性新兴产业，优化产业链的质量，注重技术创新与规模效应，增强区域实体企业的核心竞争力，培育和发展新的产业集群。在推动经济高质量发展的当下，提升产业层次，尤其是解决关键技术受制于人的问题迫在眉睫，应优化价值链，全面构建创新链。资金投入到技改、技术进步、科技产业化、企业并购、产业重组等领域，支持创新创业、支持中小企业发展。同时，基金投资与产业增值服务并举，促进产业结构进一步调整和资源优化配置，实现资本、技术、管理在实体经济层面的整合优化，加快区域产业链的升级，促进经济质量的长远发展。

（四）进一步强化产业引导基金管理队伍建设

我区将建立基金人才战略体系，加大人才储备力度，优化人才制度设计，强化管理团队建设。制定实施引导基金投资人才专项工作计划，进一步加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用的力度。积极支持引进拥有健康的投资理念、良好的行业背景、熟悉金融创新、资本运作、精通现代管理且对产业引导基金发展做出贡献的基金投资人才。政府引导基金按照市场化原则选好基金运营团队，给予相应的市场化报酬，激发创业投资活力。相关部门将在落户、居住、子女教育和医疗等方面为高级投行人才提供便利服务。加强基金管理团队建设，出台政策培养一批基金投资高端人才团队，吸引一批外地优秀人才到本地创业工作。鼓励基金运营机构按照市场化运作方式给予激励政策，确保人才“有平台，进得来、留得住、能成长”。以产业引导基金为助力，积极打造产业引导基金的价值聚合区，使基金管理人、投资人、实业团队、中介机构等形成一定的规模聚集效应。

（五）进一步健全产业引导基金监管机制

我们将进一步健全相关激励约束和监督管理机制，着力提升监管和服务水平。提高政府引导风险补偿，加大双创扶持力度。健全容错纠错机制，完善子基金管理机构的收益分配方式，实现引导基金考核激励机制的市场化。不能简单采用传统资本考核与监督管理评价方式，应结合引导基金的政策性与市场化特点，明确基金的收益目标与激励机制，创新基金的管理模式，全面提升引导基金对创新发展的“驱动比”。今年，我区将出台产业基金评价管理办法，进一步提升产业基金绩效管理。

基金管理机构及子基金管理人应建立完善内控机制，产业基金和子基金均应接受政府部门的审计、监督。明确产业项目的支持额度、风险控制制度、优先分配权和优先清偿权，及规定基金禁止投资的事项。合理分散投资策略降低非系统性风险，稳定基金总体收益水平。通过成立子基金，引进创投机构，充分发挥投资机构的专业运营能力，多方位追踪资金安全性，推动实体经济的高质量发展。

再次感谢您对我区产业基金的关心，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们的工作，对我区经济高质量发展多提宝贵意见。