2020年疫情推动了全球消费模式的转变，“宅经济”在国内外开始盛行，跨境电商对欧美、东南亚市场的渗透力不降反升。疫情不仅没有影响跨境电商的发展，反而促进了跨境电商在国外市场的份额，全球跨境电商也因此得以展现出高速发展的态势。
　　一、我区跨境电商的发展现状
　　2015年经南京海关批准南通可以开展除“保税进口”以外的各类跨境电商试点工作。南通将我区空港产业园作为南通市开展跨境电商唯一的试点园区，依托南通机场口岸，推进跨境电商试点工作。我区因此成立了南通跨速易电子商务服务有限公司，主要负责推进南通跨境贸易电子商务监管服务中心的规划、建设以及跨境试点业务的运营管理等工作。
　　1.硬件建设不断推进。南通跨境贸易电子商务监管服务中心位于南通兴东机场国际货库海关监管区域内，总投资2700万元，占地面积8876平方米，总建筑面积5230平方米。监管中心内设置了办公、货物分拨、查验设备分拣、海关查验及异常货等功能区域。根据海关监管场所要求，配置了X光机集中查验分拣系统、监控系统以及物流系统等，与海关总署统一版系统实行无缝对接，确保业务数据正常传输。
　　2.通关体系不断完善。2019年南通获批跨境电子商务综合试验区，开辟了南通开发开放的新空间。我区作为首批获准的南通综试区四个工作站之一，继续发展壮大原有“9610”业务的同时，探索建设南通市跨境电商B2B出口海外仓业务取得了令人欣喜的成绩，2020年完成首单“9810”出口试单，实现了“9710”清单模式成功出口，并完成首单“9710”报关单模式货物查验放行。我区全面完成了对新的跨境出口监管模式的尝试和探索，并逐渐纳入日常通关业务中，与之前的“9610”模式一起形成了B2C与B2B兼备的跨境通关体系。
　　3.发展业绩不断提升。作为南通市最早开展跨境电商“9610”出口业务的地区，我区积累了丰富的经验和资源，取得了一系列成果。连续多年“9610”模式出单数位居全省第一，约占全省跨境电商“9610”模式出口总额的30%。2021年1-10月，我区跨境电商出口8703万元，其中“9710”出口6425万元，“9610”出口2278万元。预计全年完成跨境电商出口1亿元。
　　二、存在问题
　　1.跨境电商服务配套不完善。南通跨境电商综试区通州工作站成立不久，配套服务功能不全，集聚效应不强，能为跨境电商企业提供一站式、专业化、标准化服务的企业也不多；虽然依托兴东机场空港具有口岸优势，但尚未吸引上规模的国际物流供应商提供国际快递、海外仓等仓储配送服务。一是缺乏专业团队。我区跨境电商虽然是依托南通跨速易电子商务服务有限公司在推进，但工作人员均来自兴东街道办事处，他们还要兼顾街道的其他工作，因此无论从专业性还是工作精力方面，都无法与专业的跨境电商团队相比拟。二是缺乏集聚效应。跨境电商经营主体零、小、散现象比较明显，大多数涉网经营企业规模较小，营运能力较弱，大多只是活跃在第三方跨境电商平台上的“卖家”，没有形成“研发+生产+销售”的新型跨境电商公司，处于跨境电商初创阶段。我区现行的跨境电商产业园在当时规划选址时，由于时间紧迫，南通兴东机场周边没有合适的地块可以立即投入建设，因此选择了南通兴东机场国际货运站旁的位置。但这个场所的主要作用还是跨境电商货物监管，其办公场所不足、仓储功能缺乏的短板，导致其无法形成集聚效应。
　　2.缺乏跨境电商人才。跨境电商属于外贸新业态，行业人才普遍年轻化，而年轻人更偏向于留在深圳、广州、杭州这些一线城市。我区跨境电商人才紧缺，特别是涉及跨境平台运营策划的核心人才尤为缺乏，我区对这方面的人才的吸引力不强，难以留住跨境电商人才，如我区美得妮，只能选择将企业的跨境电商运营团队放在深圳。
　　3.品牌建设之路还很漫长。多年来，我区一直推进品牌建设，不少企业也在国外注册了品牌，但真正以自有品牌出口的量非常少，主要还是以贴牌为主。我区新兴的跨境电商企业，意识到品牌的重要性，但受限于经营团队和研发团队的能力，在市场布局和产品研发上还亟待努力。
　　4.跨境电商龙头企业培育慢。区内一些具备规模实力的出口企业仍将发展重点定位于国内市场和线下市场，跨境电子商务应用水平不高，跨境电商龙头企业成长较慢，难以形成标杆带头效应。
　　三、对策建议
　　1.引入第三方建设电商产业园。从长远来看，仅仅依托跨境电商监管服务中心，已经无法满足我区跨境电商的长远发展，需要另外选址，规划一个功能更齐全，更方便跨境电商企业集聚的产业园。专业的事交给专业的人来做，建议我区积极寻觅专业的跨境电商产业园经营团队，引入外部力量，赋予我区跨境电商发展更多的活力。通过建设符合我区发展的跨境电商产业园区，招引电商企业入驻、提升传统产业跨境电商化水平，有效整合产业资源，为提供孵化、运营、培训、资源对接、人才输送等一站式服务，充分发挥其跨境电商公共服务中心的枢纽作用。
　　2.加快推进跨境电商品牌培育。引导传统外贸企业转型升级。鼓励外贸企业及传统厂商寻求跨境电商出路，与速卖通、亚马逊、ebay等大型电商平台合作，通过自营、代营等运营模式，自建海外仓和网路平台等方式，将产品销往全球市场。鼓励外贸企业通过国际采购中心，直接“对话”海外终端消费者，并着力打造跨国企业和自主品牌。引导实体企业创新产品，在产品中添加智能化、个性化、创意性的元素，打造产品全供应链模式，满足客户多样化需求。做好企业品牌培育。依托第三方服务商资源，通过企业投入、政府补助的方式引入专业代运营机构，畅通引流推广、海外网红推广等方式，介入大型供应链体系，创建有国际影响力的跨境电商品牌。加强跨境电商人才保障。制定跨境电商人才引进政策，加速优化跨境电商人才引进政策环境。加强与跨境电商服务平台、高职高校和培训机构等引才渠道的战略合作，充分利用渠道资源，引进实用型跨境电商人才。
　　3.完善跨境电商配套服务体系。提升跨境电商物流服务,鼓励本地企业与国际物流企业合作，加快吸引国内外优秀的跨境物流配送、货运代理等企业入驻跨境电商集群，为跨境电子商务企业提供最优的物流货代、仓储及配送等服务。优化跨境电商支付服务,鼓励各大银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，以解决支付服务配套环节比较薄弱的问题。提供跨境电商专业服务，鼓励和引导本地电商服务企业将电商培训、代运营、营销推广、平台建设等业务延伸到跨境业务中，助推跨境电商业高质量发展。引导依法合规经营，在西方国家，意识上的差异、市场规则的完善、消费者权益的保护等与中国有很大的不同，在跨境电商野蛮发展之后，我区要与法律机构合作，致力于帮助企业提升风控水平，加强与国际经贸规则和标准对接，提供跨国法律咨询，但同时也要坚决支持企业采取合理措施保护自身合法权益。
　　4.发挥跨境电商行业协会作用。行业协会作为企业和政府部门的桥梁和纽带，可以使企业和政府部门之间的互动变得更高效。我区要充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，深入了解企业的诉求和困难，有针对性地开展工作；支持协会组织举办关于产业跨境电商发展的培训、交流研讨等活动；建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，形成抱团发展的良好局势。
　　5.做好跨境电商政策宣传辅导。针对日新月异的多边贸易形势变化，定期组织税务、外管、海关、银行等部门，及时宣传解读新出台的政策法规，经常性组织企业参加国家、省、市举办的各类培训，为企业辅导跨境电商相关政策和业务，帮助企业掌握用好各项政策和金融产品，合理规划布局国际市场，助力企业开拓跨境电商业务。
　　6.着力形成部门联动工作机制。我区跨境电商工作虽然一直作为重点工作在推进，每年的政策出台、业务培训、企业调研等工作都在有序推进，但仅依靠商务部门推动，活动密度不够，导致事倍功半。建议由区政府办牵头，召集商务、招商等部门和川姜镇、兴东街道等主要镇（街道），在年初的时候对全年活动和工作进行谋划，强化活动之间的关联度，定期召开联席会议，交流工作经验和问题，通过加强部门联动配合，形成合力，助推我区跨境电商，成为我区外贸发展的新引擎。

经济界、王海燕委员：

你们提出的“关于加快发展跨境电商的建议”的提案收悉，现答复如下：

今年我区将在“9610”、“9710”、“9810”出口业务试点成果基础上，立足我区产业优势，充分发掘机场口岸优势和空港物流优势，全力推进跨境电商发展，加快制造业转型升级，进一步开拓跨境电商综试区创新发展的新空间，推动我区外贸高质量发展。

一、引入第三方建设电商产业园

我区正在积极与浙江国贸数字科技有限公司（以下简称“浙江国贸”）进行对接，该公司通过整合优质全产业链资源，面向企业建立以全球开店、主体培育、品牌推广、人才支撑、全供应链、经营合规为核心的六大支撑体系，提供平台入驻及代运营、培训及人才输送、物流仓储、收结汇、数字营销、跨综服等多项专业服务，形成跨境电商生态体系闭环。

下一步，我区将考虑在高新区或川姜镇选择合适的办公场所，建设服务功能齐全的跨境电商产业园，着重推动新企业孵化和老企业转型两辆发展创新马车并驾齐驱，为我区跨境电商打造完整的发展链，促进跨境电商发展。如若与浙江国贸达成合作，将全面对接浙江国贸数字“麒麟计划”优质服务资源，补齐我区资源缺口，增强我区制造企业转型升级新动能。结合我区已有的跨境电商基础，通过为企业开展新型贸易模式提供一站式、全方位和全省连锁化的综合服务体系，构建完善的、精细化的跨境综合运营技术支持。力争通过三年时间实现跨境电商出口额每年30%增长。

二、加快跨境电商品牌培育

树立跨境电商企业品牌意识。借助省、市重点培育和发展的国际知名品牌评选工作，提升企业品牌意识，通过总结推广典型企业品牌建设经验，组织学习海外知识产权保护等方面的法律法规，实现“要我做品牌”到“我要做品牌”转变。引导企业锚定创建全球一流的新型品牌目标，制定实施品牌发展规划。

加强品牌数字化营销推广。支持跨境电商企业利用好海外客户常用的搜索引擎、社交软件、电子邮箱等渠道开展数字化营销和引流，加大广告投放力度。我区在2021年新调整的跨境电商扶持政策中，新增了支持跨境电商企业在电商平台运营推广的政策，力在推动企业的品牌建设。

三、强化跨境电商人才培养

跨境电商属于新业态，行业人才普遍年轻化，为鼓励青年人才在我区创业，减轻创业压力，出台《南通市通州区大学生创业扶持资金管理细则（修订版）》（通人社〔2021〕48号）对在校及毕业五年内的全日制本科及以上来通州初次创业的各类高校毕业生提供10-30万元的大学生创业扶持资金，期限一般不超过两年，借款期内不计息。

为切实增强我区人才吸引力，出台《南通市通州区人才引进享受生活（综合）津贴和购房补贴实施细则》（通人社〔2021〕53号），为我区企业全职新引进的高学历、“双一流”全日制本科生以及专技人才、技能人才和在我区获省、市、区人才项目资助的创新创业引进人才提供生活津贴和购房补贴。

下一步，我区将按照“专业对接产业、方向对接行业、学业连接就业、创业衔接职业”的建设思路，与南通市本地高校共建产业学院，打造数字贸易人才培养高地。将职业培训内容嵌入课程体系，根据我区电商发展基础和产业特色，开发校企合作特色课程；将双向流动机制嵌入师资建设，以培养兼具课堂教学能力、社会服务能力、业务操作能力的“双师型”教师为主要目标，推动“企师入校、校师入企”工作落实；将职业资格认证嵌入人才培养方案，紧密对接产业、行业和企业，共建人才培养标准、人才培养方案、实习实践基地和人才认证中心，形成完善的应用型人才培养体系。

四、完善跨境电商监管中心建设

空港产业园已经集聚了包括京东、顺丰、圆通等在内的一批物流龙头企业，我区将积极把握南通机场货运航空新发展规划的契机，完善配套功能。

新增跨境电商进口业务。从长远的业务发展考虑，我区现有的5200平方米跨境电商监管仓，不能满足同时发展跨境进口和出口业务的需求，我区考虑把跨境电商监管仓北侧停车场的土地用于扩建跨境电商作业功能区。设备上我区还将再增加一台货物安检的CT机，一条进口查验流水线，用于开展跨境进口业务。

申请并建成保税仓库。我区苦于缺少保税仓功能，跨境进口业务的开展受到了制约，经调研，在跨境监管仓围界外北侧的土地（面积约1万平方米），位置与大小均适合用来建设跨境电商仓库，我区拟与南通机场共同推动建成保税监管仓，填补我区保税仓的空白。同时，我区还将与南通机场一同推动保税仓申请工作。

五、合力支持跨境电商发展

点面结合，助力发展。面上，组织税务、外管、金融监管局等部门，开展政策培训会议，解释宣讲新出台的政策法规及跨境电商的相关注意事项，帮助跨境电商企业及时了解最新形势和政策。点上，联合各相关部门到企业实地走访，听取企业发展运营情况，强化服务保障力度，切实帮助企业解决实际问题。

先行先试，加速发展。所谓跨境电商综试区，是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，为推动我国跨境电商的发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点。我区就要勇于在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面敢于尝试，抢先探索，为满足我区跨境电商市场强劲需求、推动跨境电商产业强势崛起提供支撑。

感谢你们对商务工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。