近年来，随着我区经济社会的快速发展，市民的生活水平日益提高，私家车拥有量逐年增加，外加江海大道东延等重大交通工程顺利推进，我区与南通主城区联系更加紧密，也涌入大量的外地车辆，商场超市、农贸市场、老旧小区、医院、学校、饭店周边等地的停车难现象相当严重。虽然区委、区政府也采取了一系列措施，着力破解停车难问题，但“停车难、停车乱”问题尚未根本解决，人民群众对此反映依然十分强烈。如何切实解决城市停车难问题，成为我区城市管理方面一个重要课题。

一、存在问题及分析

1.规划建设缓慢，停车位严重不足。近年来，汽车保有量持续高速增长，而停车配建设施在规划与建设速度缓慢，停车位严重不足，特别是大型商超、城市综合体、农贸市场、学校、医院、行政中心、公共休闲娱乐场所等区域尤为明显，不仅影响城市交通顺畅，也增加了城市安全隐患，制约了城市更好更快地发展。

2.智慧停车滞后，整体推进力度不够。智慧停车作为全面化、体系化的产业，在推进实施过程中，需涉及到规划、设计、投资、建设、开发、制造及运维等多个维度。而目前，在智慧停车产业实施的过程中，政府暂未就行业发展形成法律规章或规范性文件，各个子行业也未能形成整体合力，致使工作未能形成整体推进的局面。

3.停车管理简单，车位资源利用率低。一方面，停车管理方式落后，大都停留在人工操作的环境下运营，城区大量的路内、路外停车场依靠人工收费管理，缺乏现代化、智能化的管理工具，管理效率低下。另一方面，停车管理也存“一刀切”的情况，路内停车资源本就稀缺，但未能充分考虑交通“潮汐式”通行的特征，只是对于路侧“划黄线、禁停车”规则简单解读，往往出现路面违停贴条，部分社区停车场、地下停车场等区域空置的现象，造成公共资源浪费。

4.私占公共资源，收费不合理造成乱停。商场酒店占用公共资源，“划地为主”。一些酒店、饭店门前场地本应免费开放的公共停车位，却被部分业主擅自作为私人停车位，也有一些公共停车位，被附近商家店主以影响生意为理由，私自放上阻挡物或地锁占位私有。停车收费不尽合理，未能起到调节车位供求矛盾的作用。据调查大润发超市的地下停车场收费定价为12元/小时，远远高于周边停车场，导致周边存在乱停车，周边交通存在拥堵的情形。

二、对策建议

1.科学规划停车设施，加快智慧停车建设。要根据区域划分逐步完成停车位供需情况调研，为提升城市停车设施规划水平提供精准的数据支撑。利用大数据优势挖掘城市动态交通信息，将静态交通规划与城市建设规划、综合交通规划相结合，特别是要充分考虑新技术场景应用及远期规划，优化社会资源共享，制定符合城市发展特点的停车专项方案，全面推进智慧停车系统建设，按照一个城市“一张图、一个平台、一个技术标准、一个运营主体、一个APP、一套服务规范"的原则建设城市级智慧停车平台，推动城市停车场向数字化、网络化、智能化发展。规划时要预留不低于总泊位数10％的充电桩设施，满足“生态化、智能化、海绵化”要求，针对部分残疾人朋友停车不便的问题，要按规定比例（2％）设置残疾人专用停车泊位。

2.出台停车管理办法，推进停车产业发展。由政府指导，吸引资本参与，使智慧停车产业市场化，是有效推动项目更好更快落地的关键。在政府整体规划的基础上，出台相关停车管理办法、规定或细则，加强行业法制的指导性与规范性。同时，充分利用行业协会资源，打通行业发展关联互动，给予各环节关键企业以土地、税收、补贴等支持政策，推动停车行业市场化发展。

3.建立智能共享平台，充分挖掘停车资源。推行“错时开放”政策，对于公共建筑的停车设施在晚间对外开放，并实行有偿使用，同时在安全和政策允许的范围内，鼓励居民小区的停车场对社会有偿开放，以谁服务谁收益原则实行共赢。充分利用现有的便道和路边资源，采取灵活多变的形式，在不妨碍行人通行，不占用盲道的前提下，尽可能地规划停车位置。围绕学校、医院、办公、商圈等停车矛盾突出区域，深入挖掘各类土地资源，通过鼓励项目配套建设、单位自有用地增建、平改立、临时边角地块建设、学校操场和广场绿地等具备条件的落实建设用地。进一步强化集约利用，建设、升级改造一批立体、地面、地下公共停车设施（包括停车楼、机械式立体停车场），提升停车资源覆盖率。

4.规范停车服务管理，提升车位利用效率。在加快公共停车场建设的同时，还需规范经营性停车服务管理。在停车收费上，采用“分地区、分时段、分长短”的计费方式。在繁华地段、重要服务场所增设计时收费器，30分钟内的临时停放，不收取停车费用，鼓励大家“有事快办、办完快走”，超过30分钟按时收取停车费用。划分长短时停车区域，合理利用停车时间差，提高公共车位使用效率。在日常运营管理上，制定对运营公司的监督考核办法，对运营公司及巡查人员违反相关法律法规和各项管理制度的行为，依据相关规定进行处罚。

5.强化停车宣传引导，加大行政执法力度。要加大宣传工作力度，普及智慧停车的优势与常识，引导公众参与到智慧停车建设，为规划发展建言献策。利用社区宣传栏、电子屏、横幅、宣传标语等形式，大力宣传和倡导“绿色环保、低碳出行”以及文明规范停车，鼓励步行以及选用自行车、电动车或公交车等环保交通工具出行。结合日常运营情况及工作实际，制定对运营公司的监督考核办法，对运营公司及巡查人员违反相关法律法规和管理制度乱收费等不法行为，及在管理中出现有效投诉的问题，依据相关规定进行处罚。同时加大执法力度，推动形成“政府主导、部门联动、社会参与”的长效管理机制，严格违停管理，通过加大惩处不良停车行为，引导培育公众的良好停车习惯，为提升居民出行效率提供保障。以解决停车难的问题。

张青怀、王罕、陆海锋、包建华、翟跃进委员：

你们提出的关于加快建设城市智慧停车系统的建议的提案收悉，现答复如下：

一、加快智慧停车建设进程

2021年，南通市城管局组织编制了《南通市市区停车设施专项规划》，其中也包括了通州区的停车设施专项规划。根据今年5月份区政府常务会议讨论通过的《通州城区机动车管理提升工作实施方案》，通州区智慧停车管理平台招标工作也已经启动，圆宏集团作为建设主体，将在今年下半年建设通州智慧停车管理系统，建成后将融入南通市“智慧南通”APP。

二、不断健全停车管理规范

《南通市停车管理条例》已列入南通市人大常委会今年的立法计划。该条例的出台将对我区的停车管理工作有很强的指导作用。结合《南通市区停车设施专项规划》的出台，将促进我区的机动车停车管理工作更加规范。

三、多措并举缓解停车难

今年，根据南通市对城区停车管理工作的要求，由我局牵头将开展以下工作：打造6条停车管理示范路，新增机动车泊位1500个，试行机关事业单位错时共享停车等。同时，针对目前城区停车收费管理中存在的问题，召集机关部门会商城区停车收费的政策，包括调整免费时长，制定分区域的收费标准，对老旧小区居民采取优惠停车等。

四、规范公共停车收费管理

要深化巩固2021年全省公共停车收费管理专项整治成果，进一步升级改造智慧停车泊位设施，强化对公共停车收费管理行为的监督，及时整改一线收费管理人员服务意识淡薄、收费计时行为不规范、处理问题方法简单态度差等问题，对停车收费管理纳入圆宏集团的绩效考核，切实提升城区公共停车收费管理和服务水平。

五、加强宣传促进规范停车

我局将积极配合公安交警部门加强对智慧停车、规范停车知识的宣传教育，引导广大交通参与者“绿色环保、低碳出行”，尽量选用公交、共享单车、自行车或步行等方式出行，减少道路交通压力，缓解机动车停放供需矛盾。同时，发挥城管资源优势，强化部门协作联动，积极参与公安交警部门牵头组织的机动车违停专项执法和道路交通环境综合整治行动，有效治理机动车违停行为。