随着经济社会的发展，我区人口老龄化加剧，迫切需要改善人口结构，积极落实应对人口老龄化的国家战略。2021年8月20日，全国人大常委会通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。有调查发现，相比较现金补贴、延长产假和育儿假等政策，0至3岁婴幼儿的照护服务更能显著减轻家庭养育负担，从而产生更积极的促进生育效应，尤其是对已育一孩家庭的再生育选择具有更显著的积极影响。

随着“三孩”政策的落地落实，很多双职工家庭对此需求日益增强。0至3岁婴幼儿入园难、入园贵现象十分突出。我区公办幼儿园不招收0至3岁幼儿，虽然部分民办托幼园所提供0至3岁幼儿的照顾服务，但却存在收费高、服务时间短、服务质量良莠不齐等问题，同时幼托服务指向单一，大部分是针对进入幼儿园前一年幼儿的托管服务，因此对于2岁以下婴幼儿的照护服务存在空白。

鉴于以上托幼服务的现状，建议多部门联合，推动0-3岁婴幼儿托育服务体系建设。

一、加大投入，明确各方工作职责。由区政府牵头，组织教育、民政、卫健、社区等相关部门，明确各部门职责，积极协调教育和社会资源，联合研究制定符合我区现阶段实际情况的托幼机构建设和管理标准，设立“托育公共服务专项资金”，建立覆盖人群广、服务层次丰富、供给渠道多样的托育公共服务体系。加大硬件投入，积极发展公办型、普惠型托幼机构，着力发展质优价廉、中低收入家庭负担得起的公共托幼服务。发展社区托幼机构，建立社区托幼专项基金，提供场地，开办针对3岁以下婴幼儿的日间托儿所，解决家庭实际需要。幼托服务内容和形式应当丰富多样，既包括全日制的托幼机构和学校照管，也应当根据家庭需求，提供临时托管、课后托管、寒暑期托管，以及针对家长、监护人的育儿指导和亲子活动等服务内容。

二、资源整合，鼓励共建幼托机构。一是利用现有幼儿园的场地、设施、管理等资源，鼓励和支持公办幼儿园和普惠性质的民办幼儿园开设3岁以下幼儿的托育服务。二是鼓励和支持企事业单位在自有场地内开设托幼园所，为职工提供福利性质托幼服务。三是鼓励支持街道、社区利用公共服务资源推进社区幼托服务设施的建设，在有效监管下吸纳有育儿经验和一定学历的个人提供社区互助式托幼服务。四是鼓励和支持有资质的社会组织发挥专业优势和特长，通过公建民营、民办公助等形式举办托幼服务机构，依法依规参与托幼服务发展。

三、培养人才，加大师资培训力度。优质的师资和课程是托育高质量发展的重要支撑。一是相关主管部门尽快设立区托育服务教研中心，并积极对接我区学前教育管理中心的技术力量，加大对普惠制托育机构以及人才的指导和帮扶。二是区级层面牵头，尽快成立托育行业协会，针对托育行业的具体需求，由协会建立与高校、大中专院校特别是职业培训学校的合作，为托育课程的研发提供专业的、系统性的指导意见，引导全区托育机构尽快完善审批手续，积极申报省、市示范园项目。三是推行保教人员持证上岗，按照规定配置保健教师、保育员和营养师。建立各类家长学校和家庭教育指导服务站点，加大对相关专业人员的教育、培训力度。同时，加强对在职幼教拟转岗人员及保育员的有针对性的培训，为0-3岁托育服务机构建设提供师资保障。

四、出台政策，保障及时落实到位。一是在服务三孩政策方面，不妨先试先行，积极借鉴其他先进地区的经验做法，适时出台鼓励三孩生育的配套奖励政策。二是以《区政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》为抓手，进一步细化对普惠制托育机构在托费减免、混龄施教、情景化教学、社区服务共建、智慧化赋能等环节的保障政策落实。三是对提供社区托育服务的，在行政审批上应开辟绿色通道，在通州区内建设运营的社区服务站点，可不需要注册分公司，积极探索社区托育互助服务体系，开展家庭托育点发展试点，并按有关规定落实税收优惠和费用减免政策。四是在托育服务人才申报相关职业资格和职称时，给予倾斜支持。

五、加强监管，多种监管形式并行。建议教育、卫生、消防等部门联合，对托幼服务机构进行日常监管、随机抽查、专项检查、市民监督等多举措并行，打造专业性强、服务优质、温馨健康、让家长放心的托幼服务环境。

葛怡、葛红玲、张晓燕委员：

你们提出的“关于推动婴幼儿托育服务体系建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，并提出要“提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本”。面对新形势、新任务，我委认真贯彻国家、省、市有关促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的文件精神，结合通州实际，以满足群众需求为导向，以解决实际问题为抓手，以提升规范服务为目标，突出宣传引导，加强监督管理，推进我区婴幼儿照护服务健康有序发展。截至目前，我区现有注册登记范围含托育服务项目的机构96家，从事托育服务的机构50家，共设置托位3200个。其中符合备案条件并完成备案的6家，设置托位420个。创成省示范性托育机构1家、省普惠托育机构2家，市普惠托育机构1家。

一、强化行政推动，确立托育服务发展目标。2021年，区政府第80次常务会研究通过了通州区《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，明确“到2025年，各镇（街道）至少建有1家普惠托育机构，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.5个”工作目标。并明确，在老城区和已建成居住区，要按照每百户不低于15平米的标准，建立完善婴幼儿照护服务设施；在新建小区，要按照每百户不少于20平米的标准，配置婴幼儿照护服务设施。今年5月，落实备案托育机构水电气优惠政策。

二、培育优质托育机构，发挥行业引领作用。“南山湖成长中心”是我区首家备案的托育机构，其以温馨的环境、优质的服务、可承受的价格，备受家长欢迎。我区积极支持鼓励其规范运行，不断壮大发展，并发挥其托育示范引领作用，带动行业扩容提质。该托育机构2021年创成江苏省示范性托育机构。

三、引入国有平台公司进入托育领域，强化行业培训和指导。区属国有企业圆宏集团成立的通州区嘉瑞托育有限公司，可提供托位150个，内设多功能报告厅，可提供家长亲子课堂、对婴幼儿照护者的培训及科学育儿指导等服务。该项目进入国家重大建设项目库，获得中央预算内专项补助资金150万。我区将依托该项目，建立通州区托育服务培训基地，带动打造通州特色的服务品牌，增加后续托育服务的有效供给。

四、扩大宣传造势，营造托育发展的浓厚氛围。2021年，南山湖儿童成长中心成功承办南通市首场“科学养育呵护成长”亲子运动会，得到家长们的广泛好评。省卫健委、市政协专题调研我区托育服务工作，给予充分肯定。中央电视台财经频道栏目组对我区南山湖成长中心舒适的入托环境、亲民的入托价格进行了报道，调动了入托的积极性。

五、发挥幼儿园专业资源集聚优势，延伸照护服务。充分发挥幼儿园专业资源集聚优势，在满足区域内 3-6 岁儿童入园需求基础上，开设托班或扩大托班规模，增加托班的资源供给；对新建配套幼儿园，主动对照托班的建设标准要求，建设举办托班的用房需求。同时鼓励民办幼儿园开设托班，实行托幼一体化管理，统筹托幼服务资源、提高资源使用效益。目前全区75所幼儿园有30所幼儿园开展托育服务，共为642名幼儿提供托育服务。

我区的托育服务工作刚刚起步，还面临不少的问题和挑战，推动我区婴幼儿托育服务体系建设需发展和改革委、财政局、教育体育局、医保局、妇联、卫生健康委等多部门共同推进，相关政策措施才能落地“生”效。

最后，感谢对我区托育工作的关心，希望继续支持我们的工作，并多提宝贵意见。