近年来，我区认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚持“两个不放松”，立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，严格落实各级党委、政府的决策部署，深化、细化各项安全举措，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现了安全生产与经济社会发展相互融合，人民群众获得感安全感明显增强，安全生产形势持续稳定向好。

一、我区安全生产现状

（一）“多维度”提高全民安全意识。打造“应急尖兵、时代先锋”的党建品牌，在全区企业中开展“党员身边无事故让党旗飘扬在安全生产一线”主题活动，用党建引领安全生产。在通州电视台开设“应急时空”专栏，加强宣传力度。以近年死亡事故为案例，将事故发生的原因进行还原，制成视频，做到企业播放“全覆盖”。在全市首创每月15日安全生产集中培训制度，将安全生产灌输式宣传转变为员工讲、员工说、员工演等寓教于乐的方式，使教育培训由“要我学”变为“我要学”，切实提升员工安全生产意识和技能水平。

（二）“小切口”开展隐患排查治理。根据全区安全生产工作现状和突出问题，聚焦易发生群死群伤的行业，聚焦易发生亡人事故的企业。从小切口突破，加大隐患排查治理力度，开展精细化督查，2021年累计排查整改隐患1.8万条。建立镇（街道）分类管控制度，按照发生事故情况和重点监管企业数量，划分红橙黄蓝四类区域等级，着力督促重点监管单位加强安全生产责任。组织开展全区安全生产基础建设三年行动，对全区企业底数现状进行推磨式大排查。

（三）“大数据”实现科技智能防范。建立区应急指挥中心，并与省、市应急指挥信息系统，区、镇（街道）域治理现代化指挥中心数据实现互联互通，进一步提升动态监控预警和自动化管理水平，实现对全区重点企业的分布状况、安全状态、风险隐患的远程管控，对台风、暴雨等自然灾害及时监测、预警。目前，全区共有布控球1台、北斗卫星电话2台、短波对讲机8台、数字防爆对讲机15台、公网防水防爆对讲机116台，形成了一体化指挥格局，切实做到及时响应、有力指挥、有效处置。

二、我区安全生产存在的问题

（一）安监队伍素质需要进一步提升。我区企业众多，涉及各行各业，对职业素养要求较高，面对传统风险和新型风险交织，存在对新的隐患认识不足、监管执法水平不高的问题。动真碰硬力度不够。少数执法人员认为安全生产监管岗位风险高，执法处罚得罪人，发生事故还容易被追究责任，存在身在心不在的现象。部分执法人员在执法中只查表面，在隐患细查深纠上不够。上通下联遇到梗阻。少数基层人员认为其属于地方政府领导，应急管理局只是业务指导，既左右不了其成长进步，也解决不了实际困难，交办任务时存在拖拉现象，一定程度上影响了全区安全生产监管工作的高效运转。

（二）行业监管力度需要进一步加强。思想认识失之于松。少数部门对责任划分不清，存在安全生产就是安监部门责任的错误认识。有些行业主管部门工作浮在面上，习惯把工作停留在会议文件中，真正下到一线抓落实的时间不多、标准不严。监管力度失之于宽。部分镇（街道）、部门存在“以查代管、以罚代管”的误区，对查出的问题和隐患没有做到盯住不放、追踪到底、整改到位，安全生产“排查、治理、验收、销号”闭环管理制度落实不严。整体合力失之于软。抓安全生产是系统工程，需要各部门和属地协同配合、共同发力。少数部门没有向前跨一步、提高半级考虑问题干事的担当精神，没有“大通州”的主动作为意识，工作缺乏主动性，对职责交叉或职责不明的安全工作存在推诿扯皮现象，存在监管惰性。

（三）企业责任落实需要进一步细化。安全制度不够完善。部分企业内部安全生产责任落实不清晰，内部安全管理不严格，一些企业有制度、有规程，但不执行或执行不严格情况比较严重，把制度、作业规程放在柜里挂在墙头，形同虚设。安全意识亟待提高。部分企业对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足。部分企业负责人仍然存在“重生产、轻安全，重效益、轻管理”的思维，造成隐患长期得不到整改。安全隐患较为突出。部分小微企业和小作坊、个体户，工艺、装备落后，机械设备陈旧老化，安全保障程度低，安全生产基础薄弱，安全生产知识缺乏，习惯性违章现象和无安全保障防护作业现象突出。

三、做好安全生产工作的对策建议

安全生产，责重山岳，怎么强调都不过分，须臾片刻不能放松，必须绷紧安全弦、织密责任网，安全生产才能有保障，经济发展才能高质高效。

（一）以“理念”为源头，牢固树立安全意识。全区各级党委、政府，及有关部门和企业单位要把安全生产摆到重要位置，认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，强化各级各层面抓安全生产政治意识、责任意识。切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等问题，推动安全发展理念在我区落地生根。深刻汲取安全生产相关事故教训，进一步压实安全生产责任，聚焦危化品、建筑施工、既有房屋、城镇燃气、人员密集型场所等重点领域，推动安全生产专项整治走深走实，深化消防安全专项治理，努力从根本上消除事故隐患。深入宣传贯彻新《安全生产法》，突出重点领域、重点企业，传播“科学发展、安全发展”理念，营造浓厚的“关爱生命、关注安全”舆论氛围，强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，推动安全生产各项方针政策在企业的贯彻执行。

（二）以“一流”为方向，有力强化队伍建设。深化体制机制改革。建议镇级安监机构调整为应急管理分局，副科职建制，实行条块结合，以条为主，区应急管理局统一派驻条管，确保应急管理、安全生产工作执行力顺畅、令行禁止，从而有效解决基层监管人员不愿、不想、不敢监管的现实问题，集中力量办大事、办急事、办难事。如基层安全监管人员全部实行条管有困难，可先实行所长条管，建立所长异地任职机制，所长调整任用由应急管理局提出意见。增强应急干部使命感。要培养安全监管干部“为民服务、修行救人”的政治责任感和荣誉感，建立“积德修善”的从业理念，逐步摆脱安监干部不愿干的困境。增加工作岗位津贴制度，提高安全监管专项资金比例，定期或优先考虑从应急管理队伍中推荐和提拔干部走上领导岗位等吸引举措，让最苦、最累、最危险的安全生产监管人员有奔头、有盼头。

（三）以“助企”为目的，切实提高监管实效。转变观念。坚持“把执法体现在服务中”，把企业满意度作为安全生产工作的重要标准，牢固树立为了安全去执法的理念，避免安全监管执法简单化、“一刀切”，对不符合安全生产条件的企业不轻易使用强制执法手段，及时指出问题、加强帮扶指导，做到“有呼必应、无事不扰”。精准执法。始终保持“严抓严管、严处严罚”的高压态势，加大日常性突击检查、交叉执法、联合执法的频次和力度，对屡教不改、不听招呼、不听使唤、事故易发多发的企业实行“靶向治疗”，真正达到处罚一个、警示一批、影响一片的效果。推进依法治安的体制建设，在执法检查、打非治违等方面持续加大处罚力度，对各种违法违规生产经营行为，敢于动真碰硬。强化协同。充分发挥区安委办总揽全局、协调各方的作用，健全完善部门间、区镇间协调联动机制。对违法违规生产经营建设导致事故发生的进行严肃追责，从重从严处罚各类瞒报谎报迟报事故，切实压实责任链条。

（四）以“执行”为根本，全力助推企业安全。坚持“教育培训是基础”。加强重点行业领域宣教培训，广泛宣传安全生产法律法规和政策，全方位、多渠道、多角度开展宣传教育培训。督促企业加强对劳务队、农民工培训管理，特别是事故多发行业、企业及工程建设施工单位对一线作业人员的培训力度。持续推进每月15日企业全员集中培训日制度，不断提高全员安全技能。坚持“现场管控是保证”。强化“一岗双责”，建立领导带班、安监部门值班的24小时应急值守和信息通报制度，确保全天候安全应急良好状态。要不定期根据生产变化和应急处置专项检查，开展演练日常训练，促进互学互监，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产保障体系。坚持“激励约束是手段”。新《安全生产法》加大经济处罚力度，对涉及罚款的违法行为，普遍提高了罚款数额，要以“执法”为利器，倒逼企业落实主体责任。要建立激励机制，对于安全生产取得成效和在安全生产上作出贡献的先进单位、先进个人，进行表彰和奖励。坚持“员工落实是关键”。指导企业开展全员参与隐患排查，让员工对照岗位安全操作规程，认真查找各自岗位的安全隐患和问题，指导企业组织开展车间互查、班组互查、员工互查等多层次、形式多样的活动，加强作业现场的安全管理，在企业中形成“人人都能提报隐患，人人都是属地专家，人人都是安全管理者”的良好风气。

刘鹏委员：

您提出的《关于加强安全生产工作的建议》提案已收悉，首先非常感谢您对安全生产工作的关心和支持。安全生产工作一头连着社会“安全指数”，一头连着千家万户“幸福指数”，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和国家长治久安，须臾不可放松。针对您提出的建议，现答复如下：

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实上级党委、政府关于安全生产决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持系统治理，狠抓责任落实，强化监管执法，事故起数和死亡人数逐年下降，全区安全生产形势持续平稳向好。

一、巩固“两项工程”，一以贯之狠抓责任落实。一方面，创新实施“6+1”工程。14个镇（区、园、街道）均以政府文件明确体制内人员安全生产“责任田”。结合每月15日全员安全生产集中培训日、企业复工复产等工作，组织体制内人员定期到挂钩企业开展检查、培训等活动，以制度推动监管责任落实。另一方面，全面启动“四三三”工程。开展企业“大体检、大诊断、大整改、大闭环”活动，指导企业进行全面深入、细致彻底的排查整治，特别是认真排查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对安全生产状况进行全面评估。积极推进企业台帐资料开展标准化“三做”活动，印发《企业台账标准化建设指导手册》1万余册，督促企业挂图作战，真正解决企业安全生产台帐资料需要“做什么、怎么做、做到什么程度”的难题。推动安全生产监管人员开展“三知”行动，年初，组织全区14个板块19个监管部门共计146人开展集中培训，推动体制内人员对监管工作“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

二、围绕“三种风险”，联防联动筑牢安全防线。一是紧盯企业风险。持续巩固“小切口”整治成效，紧盯动火作业、高处作业、起重吊装等关键环节开展整治。开展重点企业有限空间作业“清雷三号”，重点围绕主要负责人履职、制度建设、风险辨识和台账建立、作业审批和监护等内容对相关企业开展专项行动，目前，全区166家涉及有限空间作业企业应辨尽辨。二是紧盯行业风险。聚焦粉尘涉爆、金属熔融、涉氨制冷、“两客一危”、人员密集场所等重点行业领域，对高风险单位和场所一一建档立册，做到风险数量、分布等监管要素“一口清”。三是紧盯区域风险。严格执行烟花爆竹禁放区域最新调整规定，区燃管办统一调度，相关镇（街道）成立禁放区重点时段专项管控工作专班，设置专项经费。春节、元宵期间，对禁放区136家烟花爆竹零售店开展摸底调查，发放《致市民朋友的一封信》20万份，制作烟花爆竹禁放宣传微视频15个，约谈批发单位3家，发动44个单位300余人开展重点时段禁放巡查。创新“1+1+N”工作机制，针对川姜地区“群租房” “三合一”“厂中厂”“小作坊”“小仓储”等安全隐患突出问题，在区级层面成立大排查大整治指挥部，成立16个工作组分片区进行安全隐患集中排查整治，共规范工业园区16个涉及企业896家、标准厂房160个，彻底根除了一批顽瘴痼疾。

三、依托“四大平台”，织密智慧监控天罗地网。一是特种设备“天网”工程持续发力。对接入监控的672家特种设备使用单位开展非现场监管，实现自动识别、自动预警、实时处置、自主反馈，累计发出监管指令17679条，消除事故隐患17611条，切实将安全隐患遏制在萌芽状态。二是区建筑工地智慧平台落地建成。2021年11月份后开工的所有工地全部安装三个以上的高清摄像头，塔吊安装监控系统，新安装施工升降机使用脸部识别系统。施工面积超过5000平方米的新报工程，必须安装双C认证的建筑施工扬尘、噪声检测系统。实现工地现场摄像头画面、塔吊状态等信息实时追踪。三是智慧燃气监管平台投入使用。液化气场站二道门全部加装人脸识别和语音呼叫系统，对气瓶全过程流转可溯源管理。四是企业安全生产指挥中心全面开花。建立专家值守和视频管控制度，由注册安全工程师或熟悉生产工艺的安全生产专项24小时值守。积极探索政企信息线上共享模式，试点企业南通象屿海洋装备有限公司8个摄像头接入南通海关，6个摄像接入头南通海事，83个摄像头接入镇安全生产指挥中心，实现风险管控从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防转变。

四、实施“五个举措”，全力提升应急保障水平。一是党建引领再发力。构建“1+2+4+20”党建工作格局，融红色力量与治理攻坚于一体，在全区企业中开展“党员身边无事故 让党旗飘扬在安全生产一线”主题活动，打造安全生产党员示范岗，推动党员干部带头遵章守规、带头消除隐患、带头把守要害，以“头雁效应”激发“群雁活力”。二是教育培训再深入。在全市率先开展先进企业“开放日”、“基层行”活动。2021年开始探索、2022年继续完善，组织邀请百威公司安全负责人对各辖区所有企业宣讲16场次，构建企业安全管理内驱动力。发挥协作组“桥梁”、“纽带”作用，依托安全生产协会创新开设“安全生产直播课”云课堂，今年以来，为7000余名企业员工提供线上直播培训。三是精准执法再规范。以“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育和“机关作风建设提升年”活动为抓手，按计划推进能力素质提升年29项学习培训课程大纲，汇编《常见安全生产违法案例》205条，助推执法体系不断完善。四是奖惩考核再优化。逐步完善具有通州特色的督导考核体系，把督导考核与通报、问责紧密结合起来，定期组织工作点评会，对先进单位“授红旗”、落后单位“颁黄牌”，形成“部署－推进－督查－验收－销号－长效”的完整工作链条，实现闭环管理。五是应急联动再升级。配备布控球1台、北斗卫星电话2台、短波对讲机8台、数字防爆对讲机15台、公网防水防爆对讲机116台，建立健全随机调度、适时通报的应急管理制度，切实做到及时响应、有力指挥、有效处置。

下一步，我们将全面提升贯彻新发展理念的自觉性、坚定性和系统性，以防范化解重大安全风险为主线，强化源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，主动走出去、沉下去、动起来，筑牢安全生产铜墙铁壁，不断推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一、以“宽”彰显使命胸怀。站在全区发展“一盘棋”的角度，建立安全生产委员会牵头抓总、安全生产专业委员会分线协调的工作机制，定期调度各重点行业领域监管企业底数和重点工作推进情况。紧紧扭住防范化解重大安全风险这个“牛鼻子”，见微知著，抓早抓小，定期组织工作分析会，定期发送安全生产提示函，打好防范和抵御风险的主动仗。聚焦当前风险突出的城镇燃气、人员密集场所火灾、生产经营租住村（居）民自建房等加大监管执法力度，用好专家指导服务。关注密室逃脱、玻璃栈道、民宿等新业态安全风险，紧跟标准政策步伐，高标准推进措施落地。将行业部门监管人员纳入安全生产培训范畴，年底前开展安全生产分管领导、监管人员专题培训，针对性监管队伍履职能力。

二、以“急”狠抓高效落实。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，持续深化提升专项整治“三年大灶”，按照安全生产专项整治评估规范，分批次对各行业领域专项整治情况开展“过筛式”评估，切实补齐短板、堵塞漏洞，建立健全系统化、全面化、深层次的安全生产长效机制。加速推进安全发展示范城市创建、企业风险报告、危化品集中治理、城镇燃气安全排查整治等重点工作，全力推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措与通州实际紧密结合、落地生根。抢抓实施“十四五”规划的机遇，完善城市安全发展顶层设计，积极推进安全生产考试中心、安全应急体验馆、应急管理指挥信息系统二期等重点工程建设，督促推进农村道路生命防护工程、燃气管道更新改造、电动车停放充电等工作，大力实施餐饮等场所全部安装燃气泄漏报警装置、实施“瓶改电”“瓶改管”工程，共创安全发展的“硬核区”。大力推动“科技强安”，将大数据等新技术积极运用到安全生产领域，推动企业加快智能化改造、数字化转型，全面推广应用电气火灾监控、有毒有害气体检测报警、智能化“二道门”等设备设施，通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等改造，以先进技术支撑本质安全。

三、以“严”织密安全网格。从严从细推动地方属地监管责任、行业部门直接监管责任、企业主体责任落到实处。督促各地统筹抓好本地区安全生产各项工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，督促各行业领域主管部门按照“三管三必须”法定职责，健全重大风险难点部门会商研判和协调联动机制，既分兵把口，又齐抓共管，做到在其位、谋其事、尽其责。对“6+1”工程、“四三三”工程、“学百威”活动等具有通州特色的安全生产机制落实情况开展专项督查，切实督促体制内挂钩人员组织力量深入企业进行面对面讲解、点对点指导、一对一服务，实现对企业的对企业基本情况和重点要素“一口清”。正确处理好监管与服务的关系，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”，运用新安法和刑法修正案十一，严格事故前违法行为责任追究，紧盯发生过亡人事故的企业，紧盯动火、检维修等高危作业环节，紧盯重要时间节点和重大节日期间，常态化开展推磨式、全覆盖的大排查大整治，督促企业真正扛起主体责任。

安全生产责任重大、任务艰巨、使命光荣。下一步，我们将积极采纳和运用您的建议，深入探索安全生产监管新路径、新办法，不断推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设，狠抓安全生产“十五条硬措施”的贯彻执行，切实查隐患、堵漏洞、防风险、补短板、强弱项，以实际行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开。