党的十九届四中全会提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。大力推进土地节约集约利用，降低单位产值能耗、提高亩均产出效益是推动经济转型升级、保障经济社会可持续发展的重要途径。那么如何有效利用土地资源、控制好能耗强度就成了推动我区高质量发展的一个重要而紧迫的课题。

一、情况分析

当前，以高新区工业企业为例，对当前供地企业亩均产出以及规上企业万元产值能耗情况进行深入分析，2021年1-9月，从亩均应税销售看，供地工业企业实现亩均应税销售约340万元，其中新材料行业最高，建筑行业最低；从亩均纳税看，实现亩均纳税4.2万元，其中新能源企业最高，新一代信息技术企业最低。在规上企业万元产值能耗方面，平均每万元产值耗用0.0960吨标准煤，其中新能源企业单耗最高，建筑企业单耗最少。平均每万元产值耗电230度，其中新一代信息技术企业单耗最高，建筑企业单耗最小。平均每万元产值耗水2.20立方米，其中新能源企业单耗最多，智能装备企业单耗最少。

通过数据分析，主要存在两个比较突出的问题：一是亩均产出效益偏低，随着土地资源的持续趋紧，“亩均论英雄”压力不断提高，急需提升企业用地效率。二是产业机构亟待优化，我区压铸产业和金属材料深加工属于重工业，线路板产业属于高耗能、高排放产业，单位产值能耗偏高，在当前能控和限制“两高”项目背景下，产业结构转型升级也尤为迫切。

二、对策建议

针对上述情况，现对提高亩均产出效益、降低单位能源消耗提出如下对策建议：

一、以实绩论英雄，提高亩均产出效益。将资源与产出挂钩，提高土地资源要素的利用率和产出率，有保有压，奖罚分明，区别对待，分类推进。一是对资源环境效益好、税收贡献大的企业，优先保障用地需求、用电以及申报各类扶持项目，通过企业创新转型、加强内部管理、开拓产品市场等方式提升绩效。二是对效益与贡献相对较差，需进行倒逼提升的企业，在用地方面给予限制，原则上不再提供新增建设用地。支持企业加大提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造的力度。三是对发展水平落后、综合效益差、需重点整治的企业，要禁止其参与工业用地招拍挂竞买活动、土地使用权转让等，同时行政执法部门也要加强督查、检查力度。

二、以能控抓降耗，推进智能化改造。推动产业高端化、智能化，采取三条路径，“置顶”抓生态，走可持续发展之路。一是贯彻新发展理念。对照绿色发展绩效评价指标体系，切实提高政治站位，助推经济高质量发展。推进高质量发展监测平台建设，科学精准实施有序用电，引导工业企业提高单位能耗产出、绿色产出。二是构建新发展格局。重点用能单位每年应当安排一定数额资金用于节能技术改造，加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用，淘汰高能耗落后工艺、技术和设备，调整企业产品、工艺和能源消费结构，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级。三是抓好新项目监管。严格节能审查，严把准入关。要将项目能耗和能效水平是否满足通州区能耗总量、能耗强度双控要求，作为出具节能审查意见的重要前提。同时，在项目投产前，对节能审查意见落实情况进行验收，对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入使用的固定资产投资项目，要责令停产并限期改造，杜绝新建企业“穿新鞋走老路”，从源头构建绿色制造体系。

三、坚持绿色发展，推进碳达峰碳中和。把绿色作为高质量发展的底色，采取三条措施，让通州区因“颜值”飞升。一是统筹节能降碳总体设计。深入落实国家“碳达峰碳中和”战略决策部署，研究制定通州区“十四五”及中长期产业节能减排综合工作方案，明确节能减排工作总体思路、重点工程和保障措施。二是试点绿色低碳重点企业。充分利用好通州区现有产业基础，发挥产业集群特点，打造一批引领绿色低碳发展、具有示范效应的代表性企业。在龙头企业绿色低碳化发展的有力带动下，形成绿色产业集群式发展。三是支持企业构建绿色供应链。鼓励高新技术企业通过推进终端产品碳中和路线，以引导和带动通州区产业链上下游相关配套供应商进行绿色转型升级。

姚晓兰委员：

您提出的《关于降低单位产值能耗，提高亩均产出效益的建议》提案已收悉，非常感谢您对我区经济社会可持续发展的关心和支持！我委高度重视您的建议，会同区科技局、自然资源和规划局、供电公司、投资服务中心、高新区等单位进行研究，现答复如下：

近几年，通州区全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，坚持把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，加快转变发展方式，大力推进土地节约集约利用，降低单位产值能耗、提高亩均产出效益。

一是招优引强，强化项目源头管控。强化招商考核，因地制宜量化考核指标，明确南通高新区、各镇（街道）招引项目的投资强度和亩均税收最低标准。加大高科技项目招引力度，围绕汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备等三大主导产业，开展精准招商。加强新能源项目招引，编制《新经济招商指导目录》，将太阳能等新能源装备项目列入招引范围，助推绿色产业发展。

二是扶优汰劣，引导企业提质增效。强化“亩产论英雄”发展理念，加快推进工业企业资源集约利用综合评价，建立以亩均税收、亩均销售、度电税收、度电销售为重点指标的评价体系，基于评价结果实施差别化政策。加强对“双零企业”和能耗大、产值小、效益差的企业的环保、安全、消防执法检查和整治力度。精准淘汰低效、无效企业，加大优质企业节能改造力度、技术革新和节能新技术使用力度，深挖节能减排潜力。

三是抓大挖潜，助推企业绿色转型。加强重点用能企业监管，推进重点领域节能。对我区重点用能企业开展能耗双控考核，对新上项目及已投产项目开展工业节能诊断服务，对现有能耗总量超5000吨标煤的重点企业开展跟踪指导服务，进一步完善企业用能数据。严格落实节能审查制度，强化节能审查事中事后监管，推动项目能效水平提升。引导企业积极申报绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等绿色制造体系类项目，恒科新材料、海星电子成功创建国家级“绿色工厂”。

四是培优育新，支持企业创新升级。优化完善《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》并出台实施细则，支持高质量项目设备投入，鼓励企业开展智能化技术改造、节能和循环经济改造。实施产学研精准对接，加快新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用，2021年新增产学研合作项目160项，合同金额超5000万元。推进科技成果转化水平，鼓励企业攻关关键核心技术，2021年获省成果转化项目、市重大科技成果转化计划项目立项数全市领先，资助金额超4000万元。

目前，我区土地、资源集约工作虽然取得一定成效，但仍存在推进速度较缓、亩均效益偏低等问题，为进一步提高亩均产出效益，降低单位产值能耗，我们将重点做好以下几方面工作：

一是完善双碳政策，强化低碳发展规划“谋全局”。坚持节能优先的发展战略，落实《通州区“十四五”全社会节能的实施意见》，严格控制全区能耗总量和强度，编制实施全区碳达峰、碳中和工作实施意见及行动方案。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化区级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和“三线一单”分区管控等规划政策体系的支撑保障，全面调整优化能源、产业、交通运输、空间结构。加强各级各类规划间衔接协调，确保在落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等方面协调统一。

二是严把项目准入，优化低碳产业结构“筑好基”。强化源头管控作用，加强多部门联审联批，增强节能审查、环评审批工作规范性、科学性、合理性，严把项目准入关。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对未纳入国家和省规划布局、不符合产能置换和能耗双控要求的“两高”项目，坚决停批停建。科学谋划重大项目，牢固树立新发展理念，杜绝高能耗、产能过剩等项目签约落地。坚持以“强度论英雄、产值论英雄、亩均论英雄”为指引，积极谋划落地资源利用率高，用地少、能耗低、环境污染小、投资强度高、亩均税收高、技术含量高、产品附加值高的优质项目，为通州高质量发展注入不竭动力。

二是探索评价运用，提高亩均产出效益“见实效”。围绕差别化政策、服务管理、梯度奖励等方面，研究完善工业企业资源利用绩效综合评价操作细则。树立工业企业绩效评价体系与低效用地盘活升级、去产能等工作相融合的理念。围绕亩产标准开展综合评估，精准施策、引导优质增量。综合运用财政、土地、金融等措施，完善用地、用能、环境等要素分配与亩产效益挂钩的激励约束机制，推动要素资源向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，最大限度保证全区各类用地尤其是园区和各产业平台用地的产出效益。

三是树立绿色标杆，加快产业结构转型“求突破”。推进绿色技术改造，落实产业倍增和“智改数转”三年行动计划，强化智能化技改、绿色节能技改，加大绿色工厂培育力度。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。鼓励试点绿色低碳重点企业，围绕打造汽车及其零部件、高端纺织、新一代信息技术、智能装备等重点产业集群，培育一批引领绿色低碳发展、具有示范效应的代表性企业。支持企业构建绿色供应链，鼓励高新技术企业通过推进终端产品碳中和路线，以引导和带动通州区产业链上下游相关配套供应商进行绿色转型升级。

四是推进科技创新，推动节能技术应用“克难点”。加强绿色低碳关键技术研发和应用示范，加快低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备等重大关键技术攻关突破，加快推动节能降碳重大科技成果转化应用。组织实施碳达峰碳中和科技创新专项，强化高效碳捕集、零碳（负碳）排放、变革性能源等领域前沿技术的超前部署。整合科研、产业、资本等重要资源，促进产学研在节能降碳领域的深度融合。推进支撑碳达峰、碳中和目标的科技平台建设，培育一批节能降碳和新能源技术产品研发重点实验室、技术创新中心、重大科技创新平台，形成强有力的共性技术供给能力。

最后，再次感谢您对我区经济社会可持续发展提出的宝贵意见和建议，如期实现碳达峰、碳中和是我们的共同心愿，恳请您一如既往地关心和支持我们的工作。