近来接连发生了数起城管暴力执法事件，多集中在游击商贩、无照商贩占路违法经营的问题上。随着社会经济的多元化发展，各种业态特别是部分个体经济对城市建设发展的秩序与安全造成了不良影响，《城市市容与环境卫生管理条例》的发布目的也在调整、约束这一社会矛盾从而规范城市的管理行为。城市管理人员肩负着城市管理的使命，是市容环境卫生的卫士。依法行政、依法管理，虽有时不能得到游击商贩、无照商贩的支持与配合，但暴力执法不但不能化解矛盾达到城市管理之目的，反而会激化矛盾造成新的刑事犯罪与违法行为，从而给社会的和谐、稳定带来新的威胁。

一、存在问题

在文明城市长效管理过程中，还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处。主要表现在：

一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。

二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。

二、产生问题的主要原因

一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。

二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。

三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。

三、对策建议

针对上述问题，为避免此类事件的再次发生，提高城管队伍的整体综合素质最是当务之急。

一是加强城管执法队伍的业务培训。要以“提升城市管理水平，提升群众满意程度”为服务目标，对城管执法工作人员进行定期培训，提高城管执法队伍的专业水平，并深入了解相关法律知识，提高理论认知与业务水平，进一步优化城管队伍知识结构，将相关理论知识落实到日常工作中，努力做到理论与实践的结合。另一方面，城管人员要逐渐转变自身的思想意识，树立为人民服务的思想观念，依法行政、执法为民，在工作中多站在人民的立场上考虑问题，实施行政处罚时必须以事实为准，坚持行政处罚、行政强制与教育相结合，减少“暴力执法”现象的发生，教育市民或被执行者自觉守法。

二是加强对城管执法队伍的监督。要建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。城管部门要建立完善的内部监督体制，加强监督考核，完善奖惩机制，不适于从事城管工作的人员坚决辞退，经考核不达标的人员绝不能参与执法工作，以不断优化城管执法部门的内部风气，提高城市管理执法队伍的综合素质与专业水平。同时也要聘请人大、政协、政府法制部门及群众代表担任监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。

三是树立城管执法队伍的良好形象。要努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍。从一言一行、一点一滴抓起，坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。并树立执法模范、文明执法标兵等典型人员，大力宣传先进人物的典型事迹，形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。

张晓燕、朱栋梁委员：

你们提出的关于加强执法队伍建设，提高城市管理水平的建议的提案收悉，现答复如下：

一、以人民为中心，树牢为民理念。深入学习习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持为人民管理好城市，要求全区城管执法队伍切实做到“权为民用,情为民所系,利为民所谋”，深入落实“721”工作法，在执法管理工作中更多的以法律法规和政策措施的宣传来赢得群众对城市管理工作的理解和配合，切实做到文明执法、柔性执法，加强与管理对象的沟通交流，善于倾听群众的呼声，理解群众的合理诉求，切实维护群众合法利益，为基层群众解决实际困难。

二、健全完善制度，狠抓规范建设。一是常态化开展学习教育。巩固深化“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育成果，深入推进行政执法机关作风建设提升年和城管执法队伍“百日教育整顿”活动，对照去年下半年以来，在我市城管领域发生几起典型事件，深刻吸取教训，深入查摆自身存在问题和不足，抓整改、补短板、强弱项。二是常态化开展执法培训。组织全区城管执法（辅助）人员开展“深耕为民情怀 锤炼实干担当”执法培训活动，培训主要以城管执法实务为重点内容，通过培训不断增强法治思维，强化法治意识，提升城管执法人员政治思想觉悟、法律法规素养和执法业务水平。三是常态化开展监督检查。一方面，进一步健全队伍内部执法监督机制，强化对基层行政执法工作的督察指导，定期对基层执法人员作风纪律和规章制度执行情况、执法人员仪容仪表和举止行为规范、群众投诉举报和办案办理情况、上级部署工作任务推进、督察交办问题整改落实等情况进行全方位督察考核，并将考核结果纳入季度和年度综合考评。另一方面，自觉接受人大代表、政协委员及聘请行风监督员监督。

三、加大宣传力度，提升城管形象。一是充分发挥城管系统多年来积累的优势资源，立足年度宣传点，利用发布城管执法小视频，城管工作线上直播等方式，进一步提高广大市民对城市管理工作的知晓率；二是整合宣传资源，增强全社会的公众参与意识，扩展宣传平台，丰富宣传形式，强化宣传效果，通过开展“进学校、进单位、进工地、进商户、进社区”等丰富多彩的社会宣传活动，发动群众参与城市管理，并树立城管在群众中的良好形象；三是开展讲好“我身边的城管故事”为主题的城市管理典型人物评选和事迹展播，弘扬城管正能量。