新时代产业工人队伍建设改革，是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进的一项重点改革任务。区委、区政府将新时代产业工人队伍建设改革纳入通州“十四五”发展规划，写进区第十三次党代会报告和2021年政府工作报告。加快推进产业工人队伍建设与改革工作，对于引领全区广大产业工人扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，加快“打造新高地、建设硬核区”，奋力谱写“强富美高”新通州现代化新篇章，都具有重要现实意义。

一、我区产业工人队伍建设改革实施现状

1.注重思想引领，增强职工政治认同感。教育广大产业工人自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导产业工人坚定不移听党话、跟党走。组织开展“通州工匠”评比和“中国梦？劳动美？幸福路”主题教育系列活动，动员产业工人在改革发展稳定第一线建功立业。

2.注重赋能成长，增强职工事业成就感。建成南通地区首家、江苏省第二家县区级劳模工匠主题展馆——通州劳模展示室，组织开展劳模创新工作室、党员先锋岗“双创”行动和劳模工匠进校园、思政教师进企业“双进”活动。在建筑、纺织、交通等行业广泛开展大培训、大练兵、大比武。2020年11月，通州建校被江苏省人民政府授予“高技能人才摇篮奖”。

3.注重权益维护，增强职工生活幸福感。维护劳动者权益，组织开展《劳动合同法》《工会法》宣讲活动，督促企业及时与劳动者订立书面劳动合同，在南通地区率先开展职工光荣退休“五个一”活动，“让职工有尊严地退休”，社会反响热烈。维护健康权益，全区近900家企业13.9万职工参加“安康杯”竞赛，南通新华建筑集团有限公司荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位。维护文体权益，近三年来援建篮球场45个、乒乓球室93个，建成全国职工书屋3家、省级职工书屋5家。维护经济权益，在区法院和区劳动仲裁院设立职工法律援助站，我区“四导”工作法获评江苏省工会十佳法治宣传服务项目。

二、存在问题

从市场供求情况看，就业结构性供需矛盾十分突出，这种供需矛盾集中反映在各产业特别是战略性新兴产业对高技能人才的迫切需求，有些特种技能岗位出现“千工好招一技难求”的局面，甚至职业院校也同样出现高技能实训指导教师严重匮乏的问题。具体表现为：

1.产业工人队伍结构不合理。我区现有产业工人近30万人，其中农民工近18万人，高层次、高学历人才总体不多。镇（街道）之间、行业之间、企业之间的技能工人分布不均，经济发达镇技能人才密集，经济欠发达镇技能人才匮乏。

2.教育层次、文化水平总体不高。我区产业工人大专及以上学历只有55.6%，高技能人才仅占21.9%。信息电子、智能装备、精密机电、新能源新材料、生物医药等高端产业发展迅猛，急需一大批与之相匹配的高层次技术工人。新兴产业一线能够解决企业生产中关键技术和工艺难题的人才十分紧缺，供需矛盾突出。

3.非公企业、小微企业技术工人严重短缺。中小微企业产业工人流失率较高，“用工荒”现象时有发生，老龄化、女性化现象严重，50岁以上工人占比超过50%，女性工人占比超过55%。孩子外出求学回通工作少，人才流出现象严重。

4.家长就业观念传统陈旧。重学历文凭、轻职业技能的观念比较突出，大部分家长认为，孩子上职业学校当技术工人，进车间、下班组低人一等，当前择业就业以党政机关、事业单位和办公室文员居多。

三、对策建议

各镇（街道）、各部门要认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总要求，积极探索，主动作为，加快推进产业工人队伍建设改革，努力建设一支高素质产业工人队伍，鼓励广大职工充分发挥主力军作用，为通州高质量发展勇创佳绩，再立新功！

1.进一步强化组织领导。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人，引领广大产业工人树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持“党建带工建”，深入开展“中国梦？劳动美？幸福路”主题活动，培育健康文明、昂扬向上的职工文化。区各职能部门要树立全区产改“一盘棋”思想，通力协作，密切配合，形成整体合力。各镇（街道）要坚持属地管理，切实加强对产改工作的领导。根据全区产业发展现状和特点，对新时代产业工人队伍建设改革联席会议相关成员单位作适当增加，进一步调整充实产改力量。要结合我区实际，在建筑、家纺等两个支柱产业建立产改指导站，帮助指导建筑、纺织行业推进产改工作，促进产业集群发展。

2.进一步强化挂钩服务。要结合“我为群众办实事”主题，深入开展“两在两同建新功、机关干部走基层”实践活动，广泛发动机关干部走基层、进企业、下车间，为企业发展摸实情、出实招、求实效。区级机关干部要通过基层调研，进一步熟悉基层企业实际情况，优化机关工作作风，融洽党群干群关系。

3.进一步强化教育培训。区工会、教育、人社等部门要加强对接，根据企业用工实际，完善职业教育和培训体系，积极引进高技能人才，组织开展校企合作，实行“订单式”培训，实现招生与招工同步、教学与生产融合、实习与就业联体，帮助企业缓解“用工荒”。要加大扶持奖励力度，积极构建职工晋升“绿色通道”，不断提高产业工人的文化教育水平，努力培育一批业务水平好、技能素质高、创新能力强的劳动模范，技能大师和通州工匠。要研究编制“产改实务操作清单”，对产改工作实行项目化，清单式管理，推进产改各项重点工作，总结产改经验做法，指导企业规划建设企业荣誉展厅、劳模创新工作室、职工技能实训基地，使产改成果在基层落地生根、开花结果。围绕重要产业、重点项目、重大工程，开展劳动竞赛、技能比武，帮助职工维护合法权益，全方位关心关爱职工，让产改真正走进职工的心坎上。

4.进一步弘扬工匠精神。工匠精神是新时代产业工人需共同遵从并养成的意识形态价值体系。深刻领会新时代新形势下蕴含的新思想、新观点、新理论，发扬工匠职业精神，才能激发释放创新创造活力，汇聚攻坚克难的强大合力。积极加强学习阵地建设，充分利用小组制进行班前例会、员工书屋、技能沟通群等教育平台，结合实际开展每天一交流、每周一课、每月一讲等形式多样的学习交流活动，营造浓厚的学习氛围，将工匠精神真正的落到实践中。通过举办相关主题讲座，为企业全体员工弘扬宣传正能量，传递树立价值观。

5.进一步强化宣传引导。适当增加产业工人在党代表、人大代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，积极推荐高技能领军人才作为党代表、人大代表、政协委员人选，不断提高产业工人的政治地位、经济地位和社会地位。编印《通州区产业工人队伍改革宣传册》，摘选各部委办局关于产改的一系列配套奖励扶持政策，下发各基层企业，不断扩大产改覆盖面。通过广播、电视、报纸、南通州APP等媒体，开辟《通州工运》专栏，展播工会工作动态，让通州各行各业的能工巧匠从幕后走到台前，不断提高劳模工匠的社会知晓度、认可度、美誉度，增强产业工人的职业自豪感、获得感、荣誉感。区宣传、文化等部门要进一步加大宣传力度，引导广大文艺工作者深入车间班组、生产一线，以劳模先进为原型创造出更多更好的优秀文艺作品，在全社会大力宣传劳模工匠和普通劳动者的先进事迹，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，号召广大人民群众通过劳动创造更加美好的生活。

徐飞、王雷、孙燕委员：

您提出的关于“关于加快新时代产业工人队伍建设，为高质量发展凝聚磅礴力量”的提案收悉，现答复如下：

推动全区制造业高质量发展，加快发展“3+2”产业，构建现代产业体系，必须努力造就一支与产业转型相适应、与经济发展新动能相匹配，有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。近年来，区总工会切实履行产业工人队伍建设改革(以下简称产改)牵头抓总职责，围绕“政治上保证、制度上落实、素质上提升、地位上提高、权益上维护”的总体思路，推动区委、区政府出台《新时代通州产业工人队伍建设改革实施方案》。建立完善区产改联席会议制度。积极构建“1+3+N”产改工作机制。在全省率先编制出台产改职工口袋书和产改实务操作清单。建成南通首家建筑行业产改指导站。探索推行职工技术创新专项集体合同，将职工“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创新活动，纳入企业创新体系。落实技术改进和合理化建议奖励实施办法，推动技术工人创新成果按要素参与分配。组织第十届全区职工职业技能竞赛，开展技能竞赛26项，参赛职工1.6万人次。发挥劳模工匠“头雁效应”，建成劳模创新工作室19家，培育技术创新骨干166名，实施技术革新项目236个，获专利214件，总结先进操作法32项，产生效益超5000万元。组织全区950家企业、13.9万名职工参加 “安康杯”竞赛活动，培训劳监员和班组长1300多人次。有力有序扩大试点覆盖面，涉及职工超10万人。2021年度，产改工作在全市考核名列前茅。相关工作经验多次在《学习强国》、《工会信息》、《新华日报》等媒体报道。

下阶段，区总工会认真贯彻落实中央和省市区委关于产业工人队伍建设改革决策部署，强化机制、深化试点，破解难题、狠抓落实，不断推动产业工人队伍建设改革向纵深发展、向基层延伸，为扎实推动通州打造新高地建设硬核区汇聚产改力量。下阶段，将围绕通州高质量发展需求，围绕建设一支“专精尖”的产业工人队伍，奋力担当主动作为，为推动通州高质量发展凝聚磅礴力量。

一、坚持党建引领，高起点谋划产改工作“一盘棋”

一是强化统筹推进。区委区政府高度重视产改工作，将深化产改工作首次纳入区委党建工作考核内容，在《通州区2022年全面深化改革工作要点》和《通州区产业倍增三年行动计划（2022-2024年）》中，对全区产业工人队伍建设改革提出新要求。4月28日，区委召开庆“五一”劳模先进代表座谈会，南通市委常委、区委书记张建华亲自参会作重要讲话，要求积极推进产业工人队伍建设改革，在政策和制度层面提供支持保障。

二是强化政治引领。新年伊始，我区在全市率先开展劳模双进“开学第一课、开工第一讲”，《学习强国》《江苏工人报》、《南通日报》等媒体进行了报道。针对非公企业党群工作力量紧缺实际，区委组织部和区总工会联合选派了357名同志担任“党建、产改、工建”一体化推进指导员，采取一人多企的方式进行派驻，实现指导全域覆盖。区委宣传部努力推进新思想“进企业”，组建党史学习教育区委宣讲团、六中全会宣讲团，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，依托新时代文明实践理论宣讲平台组织好面向产业工人的宣讲活动。在各级“五一”推荐评选中，向在疫情防控、复工复产中表现突出的一线产业工人倾斜，共选树产业工人典型38人。在融媒体上设置“产改进行时”“劳模工匠风采”等专题，大力宣传产业工人典型事迹和产改生动实践。

三是强化协同发力。区产改办发挥牵头抓总的作用，细化目标任务，明确责任分工。区委组织部成立全省首家上市公司联合党委，组建“科研攻坚支部”“党员研发攻坚组”7个，新立项省级企业工程技术研究中心9家，推动技术创新成果加速转化，形成了党建强、发展强的“双强”效应。区发改委以 “企业吹哨我来报到”为抓手，建立“首席服务员”制度，引导企业提升运行质态，今年，我区深南电路等7家企业获评市工业互联网融合创新试点示范企业，总数居全市前列。

二、坚持点面结合，高质量种好产改工作“试验田”

一是分层试点扩大覆盖。区级层面继续抓好1个示范区、2个示范带和32家龙头单位的深化试点，高新区、各镇（街）选择2-4家规模较大、基础较好的企业进行重点培育。在智能装备、现代家纺、电子信息等6个行业新增38家产改企业，实现各级各类试点总数近70家，推动产改试点在一二三产业全面覆盖，形成纵向到底、横向到边的产改布局。推动形成了海星电子“搭建铁三角，培育五星人”、华新环保“2+X”权益协商、老裁缝“家文化”、江海公路 “六个一”行动等一批新特色做法。

二是分类指导提高质量。积极发挥家纺、建筑行业产改指导站作用，针对疫情期间家纺企业经营状况，家纺行业产改指导站主动与家纺协会对接，把职工的保岗、保薪、社保、最低工资、待岗基本生活费等作为今年工资协商的重点，覆盖近1500家小微家纺企业，1.2万名职工。通过协商实现了“双赢”，暂时停产企业的职工保住了岗位、开工不足企业的职工拿到了基本薪酬、运行正常企业的职工工资有了增长；企业稳定了职工队伍、留住了生产骨干、避免了无序竞争，减轻了人工成本。区发改委坚持“线上”“线下”结合，开展产业工人培训工作，积极探索“互联网+教育”模式，推进万企上云学习工程，打造“工信E通”大讲堂品牌。建筑行业产改指导站参与开发的通州建筑工人培训微信小程序——筑人学堂2月上线，充分利用工人的碎片化时间，以视频形式为课件，每节课5至10分钟，目前已覆盖全区所有在建工地，开创建筑行业教育培训“互联网+培训”的“通州模式”。

三是分级培树放大效应。我们注重从各类各方面试点企业中培育一批探索创新度高、社会效果好的典型，提炼可学习、可复制的经验做法，在今年区总工会全委会期间，进行专题学习研讨，并评选区级产改达标单位20家。开展产改结对共建活动，南通四建等20家产改达标企业结对通州万达广场等单位，推动结对的单位有效嫁接改革经验，实现互学互鉴、放大效应，在阵地建设、技能竞赛、维权服务、工资协商、劳动保护、和谐劳动关系构建等方面实现质的提升。

三、坚持以人为本，高品质提升职工生活“幸福感”

一是激发企业主体活力。企业是产改的主体，我们始终把发挥企业的主体作用作为关键。针对疫情再次袭来，区委部署各级机关干部下沉企业、暖心帮扶，工会、人社等部门相继出台“服务职工群众、助力企业纾困和恢复发展”八条措施和政策大礼包，共帮助企业解决复工复产中遇到的物流运输、招工用工、要素保障等问题300多个，惠及2600多家企业、15万名职工，极大提振了企业发展信心。我区在全省率先制定的《实务操作清单》，简明易懂，操作性强，我们加印了近2万份，由产改指导员、联络员携带上门，与企业党组织和行政负责人见面，统一思想，指导实施，充分调动了企业家的积极性，企业从“不愿改”“不会改”，逐渐转变为“试着改”“主动改”。

二是壮大队伍赋能成长。把广大新兴产业工人和农民工有效组织起来，是推进产业工人队伍建设改革的重要内容。今年区总工会实施新业态劳动者建会入会专项行动，新建顺发汽车租赁、美团、照护服务机构工会组织，吸收新业态工会会员1589人。建设“货车司机之家”“好通驿站”“先锋骑手服务驿站”等服务平台，为网约车司机、外卖送餐员等群体提供暖胃一餐食、补给一站点等“五个一”关爱保障。疫情期间，“外卖小哥”化身疫情防控“宣传员”，帮助发放各类防疫宣传材料近3万份。区教体局提高职业教育人才培养质量，推进通州中专、通州建校等职业学校，对接区域产业发展需求，培育技术技能人才，深入推进产教融合、校企合作，深化产业链与人才链对接，指导通州中专在人才培养方面与多家试点企业合作，打造校企发展共同体，促进人才培育与产业需求对接。

三是发挥劳动技能竞赛引领作用。围绕助推制造业高质量发展的主旨，以“当好主力军，建功新时代”为主题，在全区重要产业、重点项目、重大工程，开展重点工程劳动竞赛、职业技能竞赛，组织参加省、市重点工程劳动竞赛、十万技能人才岗位练兵和技能竞赛等活动。突出世界技能大赛、中国技能大赛、江苏技能状元大赛，要充分发挥通州建校省级实训基地功能优势，强化培训经费补贴，锻造更多的尖端人才。