近年来，我区公安交警部门为维护城市交通秩序，保障市民出行安全，在交通安全宣传、取消不合理安全岛、优化交通信号灯设置等方面做了大量工作，全区市民有目共睹。

但在交通信号的设置上还存在一些不尽合理的地方，例如:新世纪大道、金桥路路口人行道交通信号灯存在设置时间较短，斑马线较长，稍后一些过斑马线的行人常会遭遇中途交通信号灯切换闪烁且时间较短，需跑步才能通过斑马线的情况，存在一定的安全隐患。再如：江海大道高架东延工程开通后，城区上下高架出入口沿线道路的红绿灯设置不合理，绿灯时长太短，导致上下高架通行不畅，高峰时期甚至出现大批车辆在高架上排队等候的现象。

如果不及早采取综合措施加以治理，城市交通必将影响我区经济发展和城市功能的正常发挥。在现有道路条件下，提高交通控制和管理水平，合理使用现有交通设施，充分发挥其能力，是解决交通拥堵问题的有效方法。

瞿勇委员：

您提出的关于《关于进一步优化交通信号灯设置的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市社会经济快速发展，城市化、机动化快速推进，汽车保有量迅猛增长，城市交通建设日新月异。自江海大道东延工程高架通车以来，极大提高了道路快速通行能力，强化了通州与南通主城区的一体化发展，促进了区域间互联互通。与此同时，通州城区主干道沿线的交通流发生了显著变化，潮汐性、高密度集中出行需求给交通承载能力和交通管理工作带来诸多严峻挑战。

一、影响交通信号灯控制效果及正常使用的主要因素

城市交通是一个复杂的体系，受包括交通规划、设计、建设、服务、管理等很多因素的影响和制约。伴随我国城市化进程和经济发展，交通拥堵已经成为城市顽疾。道路交通信号灯是城市交通控制系统的重要组成部分，实施科学合理的控制策略，对缓解交通拥堵起着举足轻重的作用。在整个城市路网的交通运行中，交通信号控制是唯一可以灵活调整的，经常被当成“救世主”，其实并非如此。当前，制约通州主城区交通信号灯控制及使用效果的主要原因有：

一是路网结构不合理。目前，江海大道高架东延段地面道路匝道已相继开通，希望路路幅相对较窄，通行能力有限，新世纪大道路幅相对较宽，是主城区车流的“必经之路”。由于沿线居住区比较密集，交通流出行又相对集中，使得原本宽敞的新世纪大道也变得十分拥挤。再加上世纪大桥是连接主城区与高新区及家纺城地区最重要的跨河交通枢纽，为广大市民出行的首选，车流在此成倍叠加，进一步加剧了交通拥堵。特别是早晚高峰时段，新世纪大道行根路口已成“交通瓶颈”。究其原因，是路网不通，跨河交通偏少所致。随着江海大道高架东延工程的全面开通，金沙湾大桥、扬子江大桥等跨河交通的建成运行，相关路网结构的进一步完善和优化，广大市民的出行将更加方便，选择也更为丰富，交通流会相对分散，交通拥堵现象将得到改善。

二是车流汇入难消化。江海大道高架东延开通后，新世纪大道行根路口便是通州主城区的“咽喉”之地。目前，世纪大桥北路口为T字型，行根路口为十字型，两相邻路口的距离仅有200多米。大桥路口共3个相位，行根路口共4个相位，行根路口的周期大，大桥路口的周期小，周期小通行效率高，周期大通行效率低，停车等待时间就长。况且世纪大桥南向北设有2股直行车道，高架下来西向东设有3股左转车道，桥南向北车流与高架向北车流在此交汇叠加，5股车流汹涌而至，使行根路口仅有的2股直行车道无法及时消化，车辆经常排队至世纪大桥，车流溢出严重，时常发生交通拥堵等连锁反应，甚至影响高架上车辆的安全通行。为缓解交通拥堵，我们把行根路口南向北右转车道设置为可变车道，在早晚高峰时段直行绿灯时既可直行又可右转。同时，同步加长行根路口南北直行的绿灯时间，但效果不是十分理想。为此，我们认真研究主城区现有路网结构，结合交通流量、流向特点，决定采用以“线”保“点”的信号控制策略，以“缓进快出”为目标，通过干线红波的设置，将车辆截流均衡分配至世纪大桥以南的外围交叉口，降低行根路口的饱和度，减少车辆排队溢出和停车等待次数，提高交叉口通行能力。

三是交叉口设计不精细。新世纪大道作为通州城区的主干路，其道路横断面采用三幅路形式，双向6车道，两侧设有机非绿化分隔带和专用非机动车道，路面总宽约40米，与人行横道线长度一致。根据《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB 51038—2015）第12.9.5和《城市道路工程设计规范》（CJJ 37—2012）第9.2.4规定：当人行横道线长度大于16米时，应在分隔带或对向车道分界线处设置行人二次过街安全岛，安全岛宽度不应小于2米，困难情况下不应小于1.5米。此外，《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688—2011）第10.3.2规定：当路段或路口进出口机动车道大于或等于6条或人行横道线长度大于30米时应设安全岛。很显然新世纪大道已完全符合设置行人过街安全岛的条件。设置行人二次过街安全岛的方式是以提高安全性、便利性、行人过街效率和路口利用率为目的的行人过街设施。通常情况下对于老弱者来说，在较短的时间内一次横穿较长的人行横道是十分困难的。所以不用一次性横穿，假如能在道路中间的安全岛上停一会儿，再进行横穿的话，就会给交通老弱者带来极大的方便。如果简单的从增加次干路的直行时间来保障行人一次过街，那么必将造成次干路空放严重，降低通行效率。因此，在高速机动化的今天，人们对快速、便捷、安全出行的要求越来越高的时代背景下，我们建议住建部门在城市主干路增设安全岛来彻底解决行人过街绿灯时间不足的问题。同时，我们还建议道路规划设计部门要严格执行国家的行业标准和设计规范，从最广大的交通参与者切身利益出发，树立科学合理、以人为本的设计理念，这样才能完善道路的使用功能，美化城市环境，提升市民的生活品质。

四是进出道口干扰大。《城市道路交通规划设计规范》明确规定：城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四类。主干路应为连接城市各主要分区的干路，以交通功能为主。主干路两侧不应设置吸引大量车流、人流的公共建筑物进出口。新世纪大道作为通州城区的主干路，其道路横断面采用三幅路形式，双向六车道，无中分绿化隔离带，也未设置隔离设施。近年来，新世纪大道沿线的交通流量持续增长，尤其是世纪大桥至行根路路段，车流量接近饱和，交通异常拥堵。然而，南通四建和通州建总均有出入口开设在这一拥堵路段之内，尤其是南通四建有且仅有这一个出入口。虽然，在进出口范围内施划有网状线，但每当早晚上下班高峰时段，进出两个企业的车辆络绎不绝，车辆在此转弯穿插，自由通行，与主干路内正常行驶的车流在此交会，交通冲突严重，导致进出城车辆无法顺畅通行，世纪大桥和行根路两个路口直行绿灯时间损失严重，通行效率大大降低，车辆排队至交叉口，车流中断、溢出，交通严重拥堵。为减少交通冲突，切实提升该路段通行效率，经与区相关部门现场会商，决定在该路段试行增设中分隔离护栏，对进出南通四建和通州建总的车辆实行右进右出的交通组织优化措施。从目前的运行情况来看，该路段的通行效率得到明显提升，交通拥堵得到有效缓解。

五是交通信号机陈旧。交通信号机是控制交叉路口红绿灯信号的重要设备，是交通信号控制的重要组成部分，各种交通控制方案，最终都要由信号机来实现。在日常交通管理中，信号机可以实现对路口交通信号进行单点、干线或区域控制。信号机的技术水平、可靠性直接关系到它在道路交通信号控制及信号控制系统中所发挥作用的大小，从而对城市道路交通管理的科学性、有效性产生最直接的影响。目前，新世纪大道（世纪大桥以北至为民路路段）沿线的10台信号机均为骏码品牌，于2012年左右安装使用。通常情况下，交通信号机设备的使用年限为3至10年，这些骏码信号机绝大部分在“超期服役”，设备严重老化，内部电子模块均有不同程度损坏，且电子设备更新换代快，为过时淘汰产品，不便维修。其中最为重要的是信号机校时模块，故障率非常高，时好时坏，造成信号机校时不准，严重影响干线协调控制的效果。新世纪大道原先设计的绿波带已经名存实亡，给广大市民的出行带来不便，交通延误和交通拥堵时有发生。

六是智慧交通推进缓慢。信号灯管理是一门科学，也是一个系统工程，技术性较强，科技含量较高。目前，全区共有道路交通信号灯路口390多个，安装流量检测器的路口却屈指可数，完全依赖人工采集交通流量数据，并综合考虑影响交通流变化的诸多因素，形成多时段固定配时方案，这一过程需要花费大量的时间和精力。如果我们可以借助科技赋能，进行智能化升级改造，就可以根据安装在交叉口的流量检测器自动采集车流信息，实时对信号配时参数自动进行优化调整，不仅绿灯损失最小，而且通行效率必将大大提高。然而，我局交警大队从事交通信号控制技术的民警十分有限，面对繁重的交通调研和数据分析工作明显无法全面管理。信号优化工作多年来基本上处于单点配时调整，系统的深入应用基本停滞，信号控制效果不佳。由于交通流状态、交通环境的多变性决定了信号灯的设置、使用和管理也要不断变化。特别是随着城市化、机动化的快速推进，道路交通信号灯的急剧增加，工作量成指数级增长。因此，我们期盼通州城市交通大脑工程建设加快推进落实，加大智能化装备的投入，加强专业技术人员配备，全力打造“路畅人和”的交通环境。

二、全面提升交通信号控制水平的有效途径

城市道路交通状况是一个城市的门面，是衡量一个城市的竞争力、现代化程度和综合实力的重要标志之一。如何摆脱日益严重的交通困境，提升我区道路交通整体形象和便民服务水平，提高道路交通速度、质量、效益，实现道路交通“人、车、路”和谐发展，全面提升交通信号控制水平。我们认为应着重从以下两方面入手：

一是加快城市交通大脑工程建设。为加快融入“长三角一体化”进程，更好地服务于通州区的社会经济建设、文明城市建设，提高百姓的出行体验。为此，我局针对通州城市交通现状主导设计了城市交通大脑建设方案，主要围绕“1+1+N”（即一个平台、一个中心、N个综合交通业务应用）来建设，“一个平台”即是亟需建设的智能化、一体化的智慧交通管理平台。“一个中心”即交通大数据资源管理中心。目前，该方案已上报评审，待资金落实后全面启动。该项目建成后，将整合动态交通、静态交通、公共交通资源，发挥科技赋能作用，借助信息化手段来提升道路交通管理水平，提高交通态势感知能力、扁平化的指挥调度能力、科学化精准化的勤务管理能力，实现辖区内交通的安全、有序、畅通、环保，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

二是购买信号优化外包服务。随着公安部部署的城市道路交通信号灯配时智能化和标志标线标准化工作（简称“两化”工作）的不断推进，信号优化受到了前所未有的重视，但警力资源有限，科技手段不足，信号优化仍然任重道远。根据全国知名的专业从事第三方服务的广东振业优控科技股份公司的评估，交通信号优化运维团队至少需要专业工程师2名，超过100个信号灯路口以上，每50个路口增加1名。而我区的信号灯路口多达390个，体量甚至已赶超地级市，目前仅有1人负责此项工作。所以，我们建议政府购买第三方专业服务，并纳入财政预算。当前，全国多地交警部门纷纷开始尝试新的管控模式，通过警企合作、信号控制外包方式来成立交通信号配时中心，借助先进的控制技术和管理理念，让交通信号更精细、更智慧。

此复，如有不当之处，请批评指正。