农村消费市场是国内消费市场的重要组成部分。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要全面促进农村消费，满足农村居民消费升级需要。区“十四五”规划纲要也明确强调，要充分挖掘、释放镇村消费潜力，推动消费提质扩容。因此，推动我区农村消费提质扩容，全面激活农村消费市场，对服务构建新发展格局、打通城乡经济循环、满足农村居民高品质生活需求、促进乡村全面振兴都具有重大战略意义。

近年来，我区深入实施乡村振兴战略，全面落实强农惠农政策，农民收入大幅增长，农村消费水平稳步提升，消费结构持续优化，消费环境不断改善，消费市场得到稳步发展。但总体来说，当前我区还存在农村消费能力偏弱、消费信心不足、流通体系不畅、商品品质不高等制约农村消费提质扩容问题，需采取有效措施加以解决。

实现农村消费市场提质扩容，充分发挥消费拉动经济增长的作用，需要采取增收入、提保障、强基础、优供给等多种措施，真正让农村居民敢消费、能消费、会消费，进一步释放农村消费市场潜力，促进农村消费市场转型升级。为此，建议。

一、持续推进农民增收致富，提升消费提质扩容能力。实现农村消费提质扩容，增加农民收入是关键。要充分发挥我区农村产业特点和资源优势，大力发展智慧、生态、高效农业，提高农业生产的效率和质量，增加农民收入；要加大农民职业技能培训，提高农民自主创业、自主择业的能力，提升农民务工经商收入；要运用“互联网+”“直播带货”等方式扩大农产品销售，让农民更多分享二三产业增值收益；要加大招商引资力度，强化政策扶持，让更多规模大、加工深、污染小的涉农企业落户农村。

二、完善农村社会保障体系，提振消费提质扩容信心。完善的社会保障体系能够从本质上降低消费者对未来的不确定性，提高消费提质扩容信心，进而降低储蓄，提高消费水平。要不断扩大农民参加基本医疗保险和补充医疗保险覆盖面，逐步提高医疗保险筹资标准和报销水平；要提升农民社会保障水平，分阶段提高政府转移支付标准，持续增加农村低收入群体的收入；要加快农村公共服务设施建设，推进城乡公共服务一体化，使农村居民享有与城市居民同样的公共服务产品。

三、加强农村流通体系建设，优化消费提质扩容环境。要加快农村商贸物流基础设施建设，实现快递服务在行政村全覆盖，推动网络购物在农村快速普及；要增加农村商超门店数量，提升商品和服务供给品质；要加快农村信息基础设施建设，推动基础设施数字化转型和智能化升级；要加大农村市场监管力度，严厉打击无证经营、制假售假、虚假宣传等市场乱象，让农村居民敢于消费、放心消费。

四、发展农村新业态新供给，拓展消费提质扩容空间。要落实《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》要求，引导汽车厂商开展新能源汽车下乡专场活动，鼓励家具家电更新消费，并给予金融支持和适当补贴，提振大宗新型消费；要鼓励企业转变经营理念，开展智能营销新业态，提供全方位一站式消费体验，让农村居民享受到更优的服务、更多的品牌和更好的产品；要科学编制村庄规划，改善人居环境，打造具有本地特色的乡村旅游品牌，做优乡村旅游产业链。

通州区社科联：

您提出的《关于推动农村消费提质扩容的建议》的提案收悉，现答复如下：

消费是经济社会发展的重要动力，也是经济社会发展的最终目的。农村居民消费受经济、社会、文化、生态等诸多因素的影响，与农村居民收入之间的关系复杂，很难单纯通过增加农民收入来刺激消费增长。

一、农村消费现状

全区农村消费市场呈现以下几个特征：

（一）消费结构逐步优化

农村居民消费结构是体现农村居民生活水平的一个重要指标，随着“十三五”时期新农村建设的投入加大,农村居民的消费能力和消费水平都随之发生变化，全区农村居民消费正在由生存型消费向享受型消费、发展型消费转变。

1.恩格尔系数有所下降。2020年，全区农村居民恩格尔系数（食品支出总额占个人消费支出总额的比重）为29.9%，比2015年下降2.2个百分点；城镇居民恩格尔系数为29.4%，比2015年下降1.1个百分点。农村居民生活质量进一步提高，提升速度超过城镇。食品、衣着等“传统”生存的消费支出比重有所下降。2015年至2020年，食品类消费支出和衣着类消费支出占比分别下降2.2和0.7个百分点，年均增速分别为4.7%、3.7%，分别低于全区生活消费年均增速（6.2%）1.5、2.5个百分点。

2.消费需求多元化。一是交通通信得以发展。2020年全区交通通信消费支出继食品消费、居住消费之后成为第三大消费，而2015年是第四大消费。二是居住支出消费升温。随着人民的生产生活基本恢复如常，因疫情被耽误的购房、家居装潢也逐步提上日程。2020年，全区农村人均居住支出3250元，比2015年增加1134元，年均增长9.0%，居八大类消费第二位。三是医疗保健消费增长。2020年，全区居民人均医疗保健消费支出972元，比2015年增加364元，年均增长9.8%，医疗保障支出占居民消费支出的比重由2015年的4.6%升至2020年的5.4%。

（二）生活质量不断提高

1.居住条件有提高。2020年末，全区农村人均年末住房面积69.9平方米，比2015年末增加6.2平方米，年均增长1.9%。85.0%的农村居民使用水冲式厕所，比2015年末提高8.0个百分点；99.0%的农村居民使用家庭自装热水器，比2015年末提高6.0个百分点；92.0%的农村居民住宅外道属于水泥或柏油路面，比2015年末提高15.0个百分点；随着城乡一体化建设步伐不断的加快,近年来，很多农村地区被划入规划范围，农村居民住房形式更加多样化。2020年，10%的农村居民居住在拆迁安置房，3%的农村居民居住在租赁房，87%的农村居民自建住房，而2015年全区农村全部为自建住房。

2.耐用消费品升级换代。十三五”期间，多轮家电刺激政策，农村家电保有量提升，消费新升级与更新需求突显。从耐用消费品拥有量和普及率的变化看，全区农民消费倾向从传统型向现代型过渡，现代化的日用家电、交通工具深入农民家庭，空调机、汽车、抽油烟机、电冰箱、移动电话和洗衣机等耐用消费品增长较明显，2015至2020年，年均分别增长12.6%、11.8%、8.6%、7.2%、6.4%和5.9%。

3.居住环境逐步向好。近些年，全区根据地方实际情况，科学合理地建设了一批标准化、规模化、集约化的农村集贸市场，2020年全区共有农村集贸市场34个。2020年，全区实施县道大中修16公里，新改建农路16公里、农桥27座。

（三）新型消费加速升级

近年来，以网络购物、移动支付、线上线下融合为特征的新型消费迅速发展，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。统计显示，2020年，全区农村限额以上批发零售业通过公共网络实现销售额452万元，而2015年全区农村限额以上批发零售业无公共网络数据。

二、农村消费提质扩容面临的主要问题

（一）农村消费提速有待提高

2019年，全区人均地区生产总值（人均GDP）为12.14万元，比2015年增长3.62万元，年均增长9.2%。农村居民人均可支配收入2.78万元，比2015年增长0.94万元，年均增8.6%。农村人均生活消费支出1.79万元，比2015年增长0.47万元，年均增长7.8%，低于人均GDP年均增速1.9个百分点，低于农村居民人均可支配收入年均增速0.8个百分点。

（二）农村消费发展缓于城镇

2020年，全区农村人均生活消费支出17914元，比城镇人均生活消费支出少10590元，绝对差额比2015年扩大1787元。

（三）收入水平仍需提高

收入是消费的前提和基础。2020年，全区农村居民人均可支配收入27784元，仅为城镇居民的51.0%。与全省最高的苏州比，收入仅为苏州的74.0%，比苏州平均水平少9779元。农村居民收入不够高是制约全区农村居民消费快速增长的最大障碍。

（四）债务负担影响消费决策

住户存款比（住户贷款/住户存款）为74.6%，比2019年上升6.4个百分点，居民债务负担进一步加重。中长期贷款余额864.5亿元，比年初增加317.8亿元，占消费贷款的比重为58.8%。较高比例的长期负债使居民在消费上更加保守。

（五）人口老龄化限制消费空间

2020年，全区60岁及以上人口为38.92万人，占全区常住人口的30.92%，高出全市平均水平0.91个百分点，65岁及以上人口为29.88万人，占常住人口的23.74%，高出全市平均水平1.07个百分点。人口自然增长率为-3.38‰，连续23年负增长，人口老龄化问题不断加剧。老年群体消费习惯较为保守，消费驱动力不足，制约了全区居民消费增长空间。

（六）疫情影响消费行为

疫情防控进入常态化以来，全区居民消费观念、消费习惯和消费行为一定程度上发生了变化。农村居民对未来收入预期的不确定性增加。2020年末，个人存款余额1217.6亿元，比年初增加122.7亿元，增长11.2%，全区储蓄增强消费收缩。

三、农村消费提质扩容现有措施

1.优化农民工权益保障机制。建立解决拖欠农民工工资的长效机制，加大农民工服务保障力度，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加强重点领域欠薪问题整治，实现基本无拖欠目标。

2.完善居民养老保险待遇。我区城乡居民基本养老保险基础养老金，从2010年开始，根据上级的部署连续增调城乡居民基础养老金水平，2021 年我区城乡居民养老保险基础养老金每人每月 275元。并建立了城乡居民基本养老保险待遇确定机制和待遇正常调整机制，明确了对 65 岁以上人员进行适当 倾斜照顾, 对65周岁及75周岁以上待遇领取人员，每人每月分别增发5元、10元。

3.加大政策扶持和宣传力度，不断扩大医疗保险参保覆盖面。一是多元化政策组合，实现城乡居民全覆盖。自2020年8月起，为实现常住人口基本医疗保险全覆盖，除具有本区户籍的城乡居民正常参加居民基本医疗保险外，凡是持我区居住证居民，在外地未参加基本医疗保险，可凭居住证或暂住证满三个月均可在我区参加居民医疗保险；在校学生统一在学校参保，不受户籍限制。鼓励引导法定劳动年龄段已参加我区居民医保的参保人员转换参加职工医保，享受更高水平的医疗保障待遇；二是多渠道政策宣传，引导参保群众应保尽保。利用医保中心服务大厅、基层“15分钟医保服务圈”、医疗机构医保服务站、微信公众号等宣传参保政策。用老百姓听得懂的话讲好城乡居民医保政策，有针对性地通过广大群众身边的典型事例进行宣传教育，使广大群众能够认识到医疗保险的实惠所在，自觉树立互助意识，提高参保积极性。近几年我区居民医保参保率稳定在在98.5%以上。

4.稳步提高筹资补助标准和城乡居民医疗保障待遇。一是逐步提高城乡居民筹资标准，加大财政对居民医保政补助。2022年度居民基本医疗保险筹资标准1400元（个人缴费500元，财政补助900元），其中，大中专院校（含中职教育）学生个人缴费300元，财政补助1100元。财政补助比2021年提高100元；二是稳步提高城乡居民医疗保障待遇水平。基本医疗保险普通门诊统筹待遇限额调整为800元，由社会医疗统筹基金按50%比例结付；将居民高血压糖尿病纳入两病门诊补助，按照单个病种1600元，两个病种2000元的限额，由社会医疗统筹基金按50%比例结付；把普通门诊纳入大病保险，一个结算年度内，个人负担超过大病保险起付标准以上的部分，可按规定享受大病保险待遇；提高住院报销待遇，住院期间医保范围内的医疗费用报销比例在70%以上；增加国谈药双通道单独支付药品品种，目前国谈药双通道单独支付药品共有132种（249品规），双通道单独支付药品在办理备案后，门诊按70%给予报销，住院个人先行自负30%后按规定报销。

5.改善农村环境。2021年以来，区市场监督管理局开展执法亮剑行动、监督抽检行动等，共查处农村地区无照无证案件81起，罚没款28万余元，查处农村地区违法广告112件。抽检产品123批次，其中农村地区抽检占比80%以上。针对农村地区燃气具质量水平参差不齐，我局组织了农村地区燃气器具及配件产品专项监督抽检，为保证春耕期间相关产品质量区局组织了农村地区化肥专项抽检和塑料农膜专项抽检。

6.释放消费潜力。为统筹做好疫情防控和经济发展，区商务局一是好重点限上企业走访服务。专人专班，精准服务，了解企业经营状况，掌握企业困难诉求，切实为企业创造良好的发展环境；二是发放防疫物资补贴。对统计在库批发、零售、住宿和餐饮业企业和个体工商户等行业进行企业防疫物资支出，给予每家1000元一次性补贴。对区级“5+1”保供单位按照每家1万元进行一次性补贴；另一方面加大促消费力度，在常态化疫情防控基础上，大力开展促消费活动，进几年，已成功举办两届“南通州？欢乐购”消费促进活动，今年下半年将要启动第三届消费券活动。2020年、2021年，各投入活动资金1000万元左右，主要用于住宿餐饮、商超消费（含超市、百货商场、家电）、文旅消费、外贸转型、其他消费、汽车六大类消费促进，根据放大政策和资金的杠杆作用拉动消费2亿元以上。今年，我们将发放餐饮业企业和绿色节能家电消费补贴，三季度投入100万元，餐饮及家电各50万元，四季度投入100万元，餐饮及家电各50万元。根据放大政策和资金的杠杆作用，预估能拉动消费两千万元左右。于此同时，今年上半年成功举办了“通州区520购物节”活动，并配合文峰支持通州文峰家电开展南通市绿色智能家电推广“百万补贴共抗疫情”的活动，将于7月17日在文峰家电举行。

四、农村消费提质扩容的对策措施

我们将从以下几个方面着手：

（一）全力促进农民增收致富

1.提高农民收入。一是推动农业提质增效，实现乡村产业富民。政府以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标，加快全区现代农业产业园区、农产品加工集中区建设，完善生产链条，聚集资源要素，打牢产业兴旺的基石。发展通州特色农业、生态农业、智慧农业，培育壮大农业产业联盟，打造一批产值高的优势特色产业，完善农业产业服务功能，强化产业链与创新链融合，充分利用区位优势和先进科学技术，加快农村一二三产业融合发展。深入开展粮食供给品质提升等“六大行动”，推动通州粮食产业高质量发展。积极推进通州现代农业产业园区建设，有序推进设施农业宜机化、标准化，推广应用现代化智能化设施设备，按条件逐地逐步发展都市现代农业，将通州打造成省粮食生产全程机械化示范区、省农产品质量安全示范区。二是拓宽农民增收渠道，实现创新创业富民。政府把创业富民作为最大潜力，健全农民创业服务体系，支持农民自主创业、转移就业，实现农民多渠道增收。按照通州“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，编制通州农村旅游规划，强化旅游精品路线策划和推广，发展休闲农业、创意农业、乡村旅游和特色乡村经济，培育新型农业生产经营形态，开发农村电子商务渠道，形成农民收入新的增长点。三是稳定就业促进增收，释放经济发展动能。聚焦重点企业助就业，针对性地举办通州毕业大学生、农村失业人员、退役军人等重点群体的招聘活动，广泛吸纳富余劳动力投入农村经济发展。优化拓宽农民就业渠道，规范发展新就业形态，持续提高农业质量效益和竞争力，充分发挥农村集体经济发展优势。推动通州农村人员技能提升促就业，创新“互联网＋职业技能培训”模式，推动线上培训与线下技能实操相融合，提高农村就业人员素质，实现多要素发展。实施援企稳岗保就业，通过稳住农村中小企业来稳住就业岗位。进一步加强金融支持、加大减税降费力度，加快构建支持农村企业发展长效机制，促进农村企业发展。

2.抓住区域发展机遇。随着南通新机场二甲选址获批，沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁建成运营，轨交1号、2号线一期工程（通州段）双线贯通，宁通高速扩建、绕城高速通州段启动建设，通洋高速西亭互通连接线竣工通车，总投资40亿元的江海大道东延工程已经接近尾声，通州交通枢纽地位更加凸显。全区农村更应充分把握交通物流的地理区位优势，利用互联网宣传，扩展农村电子商务和货运贸易，加快邮政物流发展，可以将邮政基础设施建设和邮政“三农”服务网点建设纳入城乡建设和新农村建设规划，给予政策扶持。

3.强化招商引资项目建设。利用通州农业资源优势，在农业精加工、农村市场物流、乡村文化项目和农村工业园等方面进行招商引资。完善通州镇村两级招商工作体系，充分发挥招商云平台作用，健全信息收集、项目管理、绩效考核机制。完善基础设施，推广特色品牌，强化以商引商、驻点招商、产业链招商。紧盯项目签约、开工、投产等关键节点，强化“ 旬协调、月会办、季点评 ” 推进机制，切实提升全区项目服务效能。

4.提振信心激发消费。目前疫情防控已经进入常态化，在进一步加大安全保障的前提下，通州更应加大宣传力度，引导农村居民放心消费。一是多渠道增加优质产品和服务供给，进一步激发消费需求。二是要有效扶持餐饮业和服务业等受疫情影响较大、产业恢复较慢的行业，继续通过发放“消费券”，刺激农村居民加速消费；三是要继续鼓励和规范“地摊经济”，合理规划村镇集中摊位点，相关部门加强市场监管，建立健康有序的农村“地摊经济”市场。

（二）全面优化农村消费环境

1.加强基础设施建设。全面推进通州“四好农村路”建设、厕所革命、供水、供气、网络信息服务等下乡进村，提升农村消费环境质量，以完善的基础设施支撑消费意愿转换为消费行为。

2.推进文明乡村建设。广泛开展通州文明村镇、文明户等创建活动，开展“典型在身边”评选活动，以榜样模范引领乡村风尚。通过村规民约、舆论引导等方式，摒弃落后、攀比和封建的消费观念，探索健康消费的新理念、新方式，树立文明乡风。

3.树立依法经营规范。依法整治农村自建房、排查农村区域无照及无证经营等乱象，加强产品质量安全监管，强化广告相关法律法规指导，提供消费相关维权咨询，完善农村依法经营制度，营造良好营销环境，保障农村居民合法消费权益。

（三）着力提高农村保障水平

1.建立完善的社会保障体系。加快构建无缝衔接的农村社会保障体系。加大农村教育投入，完善和提高学校硬件水平，提高农村教师待遇水平。优化农民工权益保障机制，完善促进农民工就业政策，保障劳动者平等就业权利，强化保障农民工公共服务均等化。加大基层医疗投入，提高全区农村卫生室和乡镇卫生院标准化水平，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层卫生服务水平。加大精准帮扶力度，对符合条件的农村老年人、残疾人等困难户应保尽保。健全完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高城乡居民基础养老金标准，确保城乡居民养老保险做到参保、缴费和待遇享受全覆盖。

2.积极发展老龄产业。一是推进全区养老服务业建设。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。二是着力健全老龄工作体制机制。保证全区农村社区（居委会）老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。

（四）培育农村消费新热点

1.完善通州农村“互联网+”消费生态体系。在通州大力发展智慧商店、网上菜场、网上餐厅、网上超市等新业态新模式，建设农村电商直播网络流量基地、特色产业区域性电商直播基地，实施“数字化社区”专项行动等，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。鼓励农村餐饮企业适应常态化疫情防控要求，发展数字餐饮、社区餐饮、健康餐饮、绿色餐饮，发展“中央厨房+线下配送”等新经营模式。

2.推动乡镇商贸发展。改造提升农村步行街、农贸市场，持续深入推进城乡高效配送专项行动，加快农产品供应链体系建设，推动乡镇商贸发展等，不断优化提升城乡消费载体，提升消费吸附力和凝聚力。结合通州乡镇商业发展定位，持续优化产业布局，完善功能配置，推进乡镇商贸发展。以现代商贸业，完善服务功能为重点，大力发展乡镇商贸中心、商业综合体，助推特色商贸乡镇建设。

3.培育农村热点消费。从当前形势和发展实际来看，通州农民主要在食品、居住、交通通信和教育文化娱乐等方面消费意愿较强。在食品消费方面，注重“食品安全+健康”的饮食培养，构建线上、线下相结合的网络餐饮和“新零售”模式。在居住消费方面，实现居住需求到居住体验的升级，要注重周边配套、居住环境以及完善的社区生活体系。在通讯工具消费方面，要合理区分农村消费人群，提供多样化、实用的通讯工具，满足农村居民不同需求。在交通消费上，通过出台优惠政策，促进农民汽车消费的新增长。在文化消费方面，要扩大文化惠民消费，丰富农村文化生活、激活农村文化产业发展活力、推动农村文化领域供给侧结构性改革。在娱乐方面，要注重发展农村周边旅游，根据周边人群的实际需求，发展有特色、有针对性的旅游服务，使得周边旅游成为农民消费常态。

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