国家高标准农田建设是在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次作出重要指示，强调加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。
　　区委、区政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，每年组织各镇大力推进高标准农田建设。从2013年以来，高标准农田建设项目虽然整体标准越来越高，但平整后1-2年内的土地也存在耕作层肥力不够，填塞河塘处机械容易下陷等情况。本人仔细研究2018年某镇高标准农田建设项目的设计方案和施工图纸，发现关于土地平整中的河塘填塞项目，设计中仅简单描述：“适当降水，清淤清杂”，而且工程量清单中也没有具体的工程计量，这就造成了施工方投机取巧的可能，难免发生肥土层回填，淤泥清理不到位等情况。
　　本人建议，今后高标准农田建设关于土地平整河塘填塞部分的设计方案中，要明确规定降水程度，明确规定清淤深度，明确规定剥离30CM肥土层后将底层土回填，并在工程量清单中具体体现。既杜绝施工方投机取巧的可能，又给监理及业主代表方监管工程提供了依据，切实保证土地平整后成为优质良田，从而真正实现高产稳产的目标。

尊敬的刘俊委员：

您提出的《关于在高标准农田土地平整中明确河塘填塞设计规范的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，通州区紧紧围绕实现“藏粮于地”这一主线，按照南通市整体推进高标准农田建设的工作要求，统一部署、科学规划，扎实推进高标准农田项目建设，全区高标准农田规模不断扩大，为推进现代农业发展、稳定粮食生产、促进农民增收提供了基础保障。

一、加强统筹规划，提升建设水平

我区大力推行“先流转后建设、先平整后配套”建设机制，坚持集中连片、规模建设，将破败房屋、零散沟塘、不规则农田等集中统一规划，通过项目区内沟塘填埋、零星建筑物清理、杆线迁移、坟茔搬迁等方式，结合田间道路建设、河道疏浚等进行农田林网建设，全面提升农业生产全程机械化作业水平，农业综合生产能力明显提高。

从2019年机构调整以来，高标准农田建设项目全部归口到农业农村局。在高标准农田建设规划中，结合以往建设经验，加强对耕地质量提升的要求，在土地平整的设计和施工要求均作出了相应的更新和调整，进一步细化明确对土地平整的具体要求。现阶段图纸中关于土地平整要求是这样表述的：土地平整土方主要来源于对周围土地的局部平整，削高填低。不足部分采用外购土方。进行田面局部平整时需对耕作层土壤进行剥离处理，根据作物种植需求及经验，剥离耕作层取20cm，待土地平整完后进行表土回覆，同样回覆相同厚度的耕作层土壤。在进行土地平整过程中，经业主同意可根据田间道路、渠道、排水沟等划分田块平整（原则上不小于50 亩），并确保田块内部高差在±3cm 以内，同时要求整个平整区域内各田块内部高差在±10cm 以内。沟塘填埋前必须采取适当的措施将明水抽排干净，沟塘底泥需清淤至实土，外部调入或区域内的沟塘底泥需经翻晒后摊铺堆田，以减少后期沉降。平整以后采用商品有机肥进行土壤改良，每亩不低于0.2-0.4吨（根据各镇实际需求确定）。

二、强化项目管理，提升质量标准

一是充分压实建设主体责任。要求各项目镇认真落实工程建设质量、安全管理责任，强化责任主体管理，确保质量有提升、安全有保障。督查施工企业，按设计图纸施工，按技术标准、安全规范建设；强化原材料质量检测和监管，突出隐蔽工程检查验收。加强对施工企业和监理单位监管，规范签订安全生产责任书，督促施工单位履行安全合约，落实机械设备、水电气等安全使用措施，督促监理单位加强安全生产监督检查，确保施工安全，提升工程质量。

二是落实挂钩负责联系制度。区农业农村局建立了以分管领导为总挂钩，科室同志分片包干的挂钩联系制度，落实分片包干责任，建立区、镇、村、施工单位分片联系制度。分项目建立微信群，要求施工、监理单位实时发送现场施工照片和定位，适时直达施工现场抽查建设情况，施工单位每日在微信群报送施工日报，确保参建各方全面掌握实施动态，及时协调解决问题。

三是强化区级监督考核机制。项目建设过程中，区级层面坚持周检查、周通报，不定期邀请专家对全区在建项目进行进度、质量和安全生产专项检查，针对施工过程中发现的相关问题，落实对项目施工、监理单位追责处罚，通过项目管理和考核制度的落实，确保高标准农田建设各项目标的实现。