民宿是利用农村住房为游客提供以住宿服务为主，并综合民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等内容的一种农家乐休闲旅游新业态，是乡村旅游的重要业态。

2021年1月22日，为进一步推动我省旅游民宿加强规划建设、规范经营管理、提升服务品质、形成监管合力，更好助力乡村振兴和美丽江苏建设，江苏省文化和旅游厅等十一个部门联合制定了《关于推动旅游民宿高质量发展的指导意见》。明确提出“推动全省旅游民宿高质量发展是助力旅游强省和“强富美高”新江苏建设”的重要内容，有利于优化农村产业结构，增加农民收入，改善乡村面貌，促进江苏旅游业发展的重要举措”，把发展乡村旅游经济放在更为突出的位置，乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。我区作为苏中地区中心城市，自然资源丰富、生态环境优良。依托自身比较优势，抢抓机遇，大力发展乡村民宿经济，不仅是对酒店住宿的有力补充，而且对加快我区农村发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有重要意义，也是我发展地方经济的具体举措。

另外，受境外疫情影响，盘活区内农村经济、拉动货币物流分配、带动地方经济，民宿业的发展将成为全区经济发展的一个新格局。

当前，各级党委、政府都非常重视乡村旅游发展，而民宿经济正是促进乡村旅游转型升级的重要抓手，要抓住这一难得的机遇，强化引导，加大扶持，规范管理，特提出如下建议：

1、制定民宿发展规划。建议区政府根据我区乡村旅游发展的总体状况，有针对性的制定乡村民宿发展规划，并将其纳入旅游发展总体规划和城乡发展规划的框架之中，进一步明确乡村民宿的发展地位，合理布局，将农村自然资源、人文资源及产业资源进行有机的结合。

2、制定管理办法和保障政策。建议相关管理部门尽快制定、颁发民宿管理方面的政策，针对民宿特点制定特殊化管理办法，放宽要求作适应性调整，同时加强对民宿经营资格、质量控制和业务经营方面的管理，并在全区域范围内统一执行。

3、制定民宿实施标准。建议从我区独特的环境、建筑、居住文化和经济发展水平的背景出发，研究制定民宿实施标准，指导民宿主、投资业主和各参与方改造和新建民宿。

4、引导民宿集聚发展。建议在休闲垂钓旅游、乡村时蔬旅游、古镇景观旅游、非遗文化旅游、民俗参与旅游、红色教育旅游等具有相对优势的区域，尽可能成片成群落地集聚式发展民宿，这样容易形成良好氛围，便于共同打造公共资源、协调利益关系，有利市场推广营销、公共事务管理等方面的成本，也容易以规模效益赢得更广泛的影响和口碑，形成一些人们能叫得上的民宿特色区域品牌。

5、鼓励发展特色精品民宿。建议扶植有特色的民宿，尤其是高端精品民宿的发展。对于具有显著特色的民宿旅游村镇，在进行环境建设、基本设施配套、整体营销、人力资源培训资金、技术支持等方面，应给予政策、资金、贴息和人力等方面尽可能的支持。

6、资金扶持。建议各级政府出台相关资金扶持政策，制定星级评定标准，根据不同星标准，区里给予一定的资金扶持，地方配套，有效推进我区民宿发展。

王海兵委员：

您提出的关于推进民宿产业高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

在全国发展休闲康养旅游的大形势下，乡村民宿产业呈现迅猛发展的态势，我局积极回应当下自驾游盛行、民宿广受欢迎的市场需求，学习借鉴苏南地区民宿的成功经验，在特色和精品民宿上做文章，针对现有成熟农庄和景区周边的闲置民房，有选择地进行试点先行。

一、把握发展脉搏，找准提升乡村振兴的重点方向

乡村民宿产业具有社会、经济、生态以及文化等多重功能，目前成为乡村旅游优势村发展乡村振兴、特色田园乡村、美丽乡村建设的重要抓手，其能够有效促进乡村旅游的转型升级，带动一方经济的发展。目前通州区初据规模的民宿有开沙岛途居露营基地、开沙岛典园、石港镇石渚渔湾、十总镇白鹭湖、鲜花小镇方外野舍、忠孝园惠风雅居等高品质乡村旅游民宿。

二、推行政策实施，科学规划乡村旅游的重点区域

通过文化和旅游资源普查，全面摸清我区文化和旅游家底，用全新的资源观和价值观重新认识和评价我区文化和旅游资源，进一步促进文旅融合发展。积极推荐五接镇开沙岛村申报省乡村旅游重点村名录建设，组织开展东社镇东平村、金沙街道金北村、石港镇睹史院村申报全市第一批乡村旅游特色村（镇）培育单位的辅导工作。

三、发挥示范作用，全力打造文旅建设的重点项目

由于多种原因，我区本地投资商存在对乡村旅游、乡村民宿产业的认识不够、信心不足、决心不大等现象。通过引进具有先进经验和理念的安徽奇瑞团队，成功运营了开沙岛途居露营基地这一民宿项目，发挥其示范和引领作用，实现当地投资商的观念突破，从而引导民间资本融入旅游市场，促进旅游业、民宿产业的高质量发展，目前洲际梦幻岛景区及配套民宿正在建设中，绿博园精品民宿进入设计实施阶段。充分盘活农村闲置资产，引进外地资本对开沙村环境资源好、可利用价值高的闲置空房进行利用，开发了“养心岛”精品民宿项目。

四、融合人文资源，丰富独具通州特色的重点内容

南通市文旅局派驻旅游方面专家何海燕到石港镇睹史院村任驻村第一书记，辅导利用自然生态资源，创建省乡村旅游重点村。拨付专项文化资金，支持兴仁镇温家桥村依托红色文化资源，把闲置农房盘活利用与乡村公共空间治理紧密结合，建设文化礼堂，讲好红色故事。利用品牌建设奖励政策，引导金沙街道金北村、刘桥镇徐园村、东社镇东平村深入挖掘农耕特色文化、民俗乡土文化、乡村饮食文化等通州特色。

下一步，我局积极推动“乡村+旅游”融合发展，编制区级层面全域旅游示范区创建规划，建立健全乡村旅游特色村遴选机制，力争创建一批省级、市级乡村旅游重点村镇。创新开展乡村休闲旅游推介活动，推动民宿产业与乡村旅游、文化康养深度融合，加快农村一二三产业融合发展。