自1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布《殡葬管理条例》起，在移风易俗的口号下，农村殡葬陋习有了很大的改变。苏政传发﹝2019﹞4号文《省政府办公厅关于切实做好殡葬改革工作排查整治违规建设殡葬设施问题的通知》要求，进一步深化殡葬改革，从源头上遏制装棺重葬、乱埋乱葬、乱建坟墓等现象，实现安葬节地化、生态化的目标。区政府办公室印发了《南通市通州区推进殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案》（通政办发﹝2019﹞12号），全区殡葬管理水平有了很大提升，尤其是城区和城关街区，社会文明有了长足发展，但在农村一些地方丧葬陋俗有死灰复燃、越燃越旺的趋势。

一、存在问题与分析

1.相关部门缺少对安息堂的长期规划。有的镇村没有建安息堂，导致出现占用耕地散埋乱葬，甚至出现向土地承包者购地修坟的现象。

2.部分村镇缺少对安息堂的长效管理。一些安息堂年久失修，损坏严重，骨灰存放环境差，随着经济和社会的发展，现有的设施无法满足百姓寄托对故去亲人哀思的需要，导致一部分骨灰重敛入土，修建豪华坟，相互攀比的现象赿演赿烈。

3.缺乏对老百姓丧葬习俗的引领。要引导百姓对修建安息堂正确理解。安息堂是百姓寄托哀思的场所，是丧葬习俗进步和文明的体现，能有效地节约耕地、减少浪费减轻丧葬经济负担。

出现这些现象的主要原因是管理缺位，缺少对丧葬习俗的有效引领。

二、今后工作建议

1.殡葬管理应全区统筹推进。规划部门要科学做好社会用地规划，保证安息堂建设有地可用；民政部门要统一城乡丧葬要求，避免不同村镇之间相互攀比，影响社会和谐。

2.民政部门要加大对公益性安息堂建设的投入，并适当提高建设标准。禁止私埋乱丧，实现骨灰入堂，减少占用土地资源。让生者能安慰，逝者能安息。

3.加强对安息堂的常规管理。落实专人管理，或管理外包，提高服务水平和质量，满足人民群众祭奠故人的需求；镇村要对相关费用实现专项管理，避免乱收费。

4.倡导文明丧葬，规范白事音乐队演出内容和规模，党员领导干部示范引领，培育符合新时代农村文化发展的公序良俗。

纪永明、周卫平、曹青波委员：

您三位委员提出的关于“关于加强农村丧葬管理，培育新农村文化建设公序良俗的建议”的提案已收悉，现答复如下：

为认真贯彻落实中央、省、市的有关排查整治殡葬领域突出问题要求，自2018年以来，区政府先后印发了《通州区推进殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案》《通州区推行骨灰节地安葬禁止装棺重葬整治乱埋乱葬乱建坟墓工作方案》，召开了全区排查整治违规建设殡葬设施加快殡葬设施建设推进会，明确了整治任务，积极推进公墓外的散坟整治和殡葬设施建设工作，2020年底全区基本实现了镇级公益性公墓全覆盖，截至2021年底，已迁移集中安置各类坟墓超过4万个。

2021年，区政府将殡葬综合改革成效列入乡村振兴和高质量考核指标体系，将“镇村公益性骨灰堂规划”“村级骨灰堂‘八有’改造”“杜绝散埋乱葬”3个指标列为全区对镇（街道）推进乡村振兴战略实绩考核共性指标进行考核；将五接镇、平潮镇、十总镇、金新街道等7个镇街的公益性安放设施改扩建列为全区对镇（街道）高质量考核个性指标进行考核。全区镇村两级公益性殡葬设施全部纳入新一轮国土空间利用规划编制，78个村级公益性骨灰堂完成“八有”改造，一个镇因新增散埋乱葬考核扣分，按照《南通市殡葬设施布局规划》要求，2021年共投资9387万元建设3个高标准的镇级公益性骨灰堂，新增格位77092个，今年全部投入使用。

由于广大群众的思想观念转变有个过程，加之相关镇街、村居公益性骨灰安放（葬）设施数量、容量等还不能完全满足骨灰安放需求，广大群众在丧事办理过程中，还未能完全做到丧事简办、文明办丧，各地还存在部分散坟未能迁入公墓、骨灰堂等现象。目前我们正在积极采取相关措施，疏堵结合，争取用3至5年时间，使群众陈旧观念有明显转变，争取散坟全部集中安葬。

结合南通市通州自然资源和规划局和区委宣传部的会办意见，下一步我们重点从以下三个方面推进全区殡葬改革工作：

一是继续推进公益性骨灰安放（葬）设施规划、建设和管理。按照《南通市市区殡葬设施布局规划》要求，因地制宜，按照科学规划、合理设置、有效整合、分批推进、规范运营的原则，引导推进镇村两级公益性骨灰安放（葬）设施建设。对城市化程度较高的镇（街），原则上按人口10万以下建设1个，10万以上建设不超过2个公益性骨灰安放（葬）设施；其他镇（街），原则上按每个村（居）不超过1个公益性骨灰安放（葬）设施建设，通过村内整合、跨村联建和改扩建现有村级公益性骨灰安放（葬）设施为主，统筹推进镇村公益性骨灰安放（葬）设施规划建设。去年，南通市通州自然资源和规划局在新一轮土地空间利用规划编制时，全区有7个镇（街道）已将公益性殡葬设施同步列入规划编制。同时，根据区发展改革委和区财政局《关于印发<南通市通州区关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法>的通知》（通发改〔2021〕8号）的要求，结合全区实际，正在拟定《关于进一步规范公益性骨灰安放设施管理通知》分别从管理原则、人员保障、经费保障、建设管理、业务管理、安全管理、行风管理、考核评估八个方面加以规范，解决目前部分公益性骨灰安放设施因管理原因造成存放环境差，服务跟不上等情况。对存在的部分公益性公墓（骨灰堂）设施规模小、年久失修等现状，正在积极协调，千方百计克服土地指标紧缺和资金保障不足两个“瓶颈”，对符合规划的，争取早日实施改扩建。

二是规范骨灰安放安葬行为。以《江苏省殡葬管理条例》实施为契机，狠抓骨灰到指定殡葬设施安葬安放。充分发挥社区网格长、网格员作用，明确工作要求，落实工作责任，做到第一时间发现问题、第一时间反馈问题、第一时间整治问题；完善惠民殡葬补助发放手续，把骨灰安放安葬证明列入前置条件；禁止以合葬为由，将新增骨灰安葬在公墓区域以外的已有坟墓；对公墓区域以外的已有坟墓主动迁至公墓、骨灰堂安葬的，殡仪馆免收遗骨火化费并享受惠民殡葬补助；对因征地拆迁等成片迁坟的，都要求给予合理的迁坟补偿；鼓励江葬、海葬、树葬、草坪葬等不留骨灰、不建坟头的节地生态葬方式，对实施生态葬的给予每例1000元的资金奖励。同时，对群众举报或通过其他途径发现新发生散埋乱葬的，通过实地调查，事实确凿的，及时下发《限期整改通知书》限期整改，坚决查处。

三是持续推进移风易俗，弘扬文明新风宣传。将持续强化多途径、多方式的宣传，推进全区所有村居修订体现移风易俗、敦风化俗要求的村规民约、居民公约，引导群众丧事简办、喜事新办、厚养薄葬、节俭养德，养成健康文明生活方式。运用各类媒体、公益广告、民间文艺、地方戏曲、农村广场文化等形式，把移风易俗的要求融入日常生活空间。抓住小年、除夕、春节、元宵、清明等中国传统节日阖家团圆、追思故人的契机，挖掘其中蕴含的教育资源，大力弘扬孝老爱亲、慎终追远等思想文化，倡导树葬海葬、文明祭奠、低碳祭扫，引导群众通过植树绿化、敬献鲜花、经典诵读、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，推动形成崇尚简朴、重在纪念、寄托哀思的殡葬祭扫新风。努力创造人人争做优美生活环境的创造者和守护者，促进城市文明程度不断提高。

纪永明、周卫平、曹青波三位委员，殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革。加快推进殡葬综合改革，促进殡葬事业发展，事关民生保障，事关社会文明。我们将始终坚持人民至上，多措并举办好群众身后事，实现人民群众“逝有所安”。同时，也感谢你们一如既往地关心全区殡葬改革工作，也衷心欢迎你们对我们的工作进行监督。