近年来，随着经济的快速增长和城镇化水平的不断提高，城市生活垃圾产生量也逐年增长。垃圾分类是一项有利于环境保护、爱国卫生、资源再利用的民生工程，能促进垃圾处理的减量化和资源化，是保护环境、节约资源的迫切需要和有效之举。

一、存在的主要问题

国家、省、市、区相关部门近年都出台了关于实施生活垃圾分类的工作方案，我区也开展了生活垃圾分类试点工作，因地制宜选择合适的分类垃圾分类和处理模式，配套出台了相关措施，取得了一定的成效。但在实施过程中，仍面临一些现实问题，主要表现为：

1.居民意识不足。目前，我区垃圾分类工作主要还是靠政府投入来推动，居民参与垃圾分类的意识还相对薄弱，主动性、积极性还不够强，存在“一头热一头冷”的现象。受多年以来的生活习惯、生活方式的影响，突然如此严格的垃圾分类办法有点急于求成，很多市民一时难以适应，要彻底变“混合放、一起扔”为“干湿分、分类投”困难较大，主要表现为“烦得分”。

2.知识普及不足。一些地方对居民关于垃圾分类的宣传教育仍然不够到位，面对面指导比较少，垃圾分类知识的普及程度还不够高，居民对垃圾分类的相关知识仍然不是非常了解，目前所实施的垃圾分类繁杂，操作存在难度，源头分类效果不理想，投放的准确率偏低，主要表现为“不会分”。

3.处置配套不足。一是分类收集装备配置不足，主要体现在前期配置不足和后期损耗大两方面；二是分类清运能力有限，在经费等客观条件限制下，生活垃圾分类清运所需的专用分类清运车辆、工具和人员等方面投入还不足；三是分类处置能力不够，处置工艺差、处理成本高，很多人对垃圾分类的后期终端操作是否严格表示怀疑；四是督导员、培训员队伍不够稳定、专业性有待进一步提高。因此，常表现为“分后混”。

4.合力形成不足。多部门联动机制不够完善，无论是街道还是各社区层面，有关生活垃圾分类试点主要依赖于环卫和物业管理部门，其他部门对于生活垃圾分类试点政策执行的参与程度有限，没有形成有效的多部门联动工作机制，表现为“分得累”。

二、相关对策建议

2020年我区在新华城市家园、万科大都会等5个小区试点实行生活垃圾定时定点分类投放，今年，根据南通市高质量考核要求，我区生活垃圾定时定点分类投放小区数量还需新增30个。虽然区政府已足额安排资金保障相关投放设施和工作人员的到位，但从现场运行效果来看，生活垃圾分类投放设施的规范性，市民认同感、参与率，投放准确率还有待进一步提升。

（一）加强垃圾分类顶层设计

1.坚持规划引领。为了满足生活垃圾分类配套设施体系建设需求，相关部门尽快出台与《通州区生活垃圾管理条例》相配套的政策措施，建立高效衔接配套的生活垃圾分类系统，各地要组织开展城市生活垃圾分类设施规划编制工作，着力摸清底数，找准短板不足，明确目标任务，科学有序推进配套设施体系建设。

2.加强法治化建设。为了破解生活垃圾分类工作难题，建立以法治为基础的生活垃圾分类制度，要大力推进生活垃圾分类管理立法工作，为生活垃圾分类工作顺利推进提供法律保障。

3.强化标准制定。为细化和规范分类设施建设和作业流程，要研究制定《城市生活垃圾分类设施配置及作业规范》，细化和规范分类设施建设和作业流程。科学设立垃圾分类标准，分类要科学而易于理解，从大众思维的角度出发，暂时还是分成两大类：可回收垃圾和不可回收垃圾，每一大类再分成二小类。可回收垃圾中分为可“重复使用”和可“再生利用”两小类；不可回收垃圾分为“易腐垃圾”和“有害垃圾”。垃圾分类方法与命名最好要有标准，便于参照和落实。

（二）加大力度开展有效宣传

1.学校方面：根据不同年龄段学生认知水平和特点，将生活垃圾分类知识融入教材，并与课堂教学内容有机结合，通过开展校园垃圾分类活动的常态化，让孩子们养成垃圾分类习惯，再以“小手拉大手”的方式去影响家长；组织开展志愿行动，鼓励学生积极参加生活垃圾分类活动，动员学校师生加入垃圾分类志愿者服务队。

2.社区方面：加强上门沟通、知识讲座、资料发放、提供分类垃圾桶和悬挂宣传标语等途径，以及举办各种奖励性的垃圾分类活动进一步调动居民参与垃圾分类的积极性和主动性。如：趣味垃圾分类游戏，在娱乐中宣传知识，培养意识；制作“垃圾旅行记”动漫片，让居民知晓分类的后期处置的全过程；邀请居民代表参观垃圾分类处理站，了解分类的价值；广泛征求居民对垃圾分类相关政策措施的意见建议，争得理解，避免误区，逐步完善。

3.机关单位方面：要发挥示范带头作用，借助电视、广播、报刊和新媒体渠道，普及分类知识和宣传回收模式；倡导党政干部职工，以实际行动争做垃圾分类的先行者、宣传者、督导者、志愿者，当好表率，做好模范。

（三）多措并举健全有效机制

1.强化示范带动。要因地制宜，防止“一刀切”，不能简单地将定时定点看作是撤销原来的楼层桶或分散投放点，尤其是在推行初期，可以给居民留一段缓冲期。进一步结合实际选择示范试点，推进高标准生活垃圾分类示范小区建设，逐步提升覆盖范围和管理水平。积极提供简便易行的居家分类工具，引导其在相关人员指导、督导下“定时定点”分类投放，做到一次分类准确，投放不会外洒，为后续收运创造条件。

2.建立激励机制。居民方面：可通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民给予积分奖励。居民把分好的垃圾拿来，根据分类质量的好坏获得相应积分，再用积分去兑换需要的物品。类似的物质挂钩奖励，让居民获得实惠，一定程度上可以促使其良好习惯的养成。单位方面：可对生活垃圾分类处理和循环利用成绩显著的给予表彰、奖励。

3.配齐督导人员。建议统一招募一批垃圾分类的专管队伍作为督导员，可以由环卫工人组成，实行统一培训、统一管理、统一服务标准、统一检查考核。同时，可在各个社区建立一支相对固定的垃圾分类工作志愿者队伍，完善教育培训、激励促进以及督查引导等机制，引导居民积极参与垃圾分类，工作中应以教育指导为主，帮助其适应、过渡和整改。

4.完善检查监督。建立以行业监管、机关事务部门和各主管部门督查三位一体的监管模式，以明察暗访、现场检查、现场询问等方式，以食堂、公共场所、办公室和垃圾堆放处为重点，定期或不定期开展督查和指导。将垃圾分类纳入精神文明评选体系重要指标，定期不定期组织检查、阶段性开展评比，以此强化监管关系，补足外部动力。对分类管理工作不力，并拒不整改的，按规定追究责任。

5.推进市场运作。可尝试以市场为导向，通过公开招标引入社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理，可从税费减免和财政补贴等方面予以适当扶持，由政府买单转变为“政府投资、受益者出资、污染者付费、处理者赢利”的良性经济运行模式，形成垃圾分类完整的产业体系。鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，促进线上交投、线下回收，提高回收效率。

黄晓林、邱训忠、邱少波、吴昊岑委员：

你们提出的关于进一步推进生活垃圾分类工作建议的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局紧紧围绕文明城市长效管理、高质量发展等重点中心工作，全力推进垃圾分类和治理工作，高起点谋划、高标准推进、高质量落实。

一是稳步推进小区、机关、单位垃圾分类工作开展。2020年，我区根据南通要求，在5个小区推进“三定一督”管理，在平稳运行的基础上，2021年新增30个，目前已经完成设施建设并开放运行，同时通过招募督导员来加强生活垃圾分类投放亭的管理，引导小区居民养成垃圾分类习惯，做到正确分类正确投放。区机关事务服务中心按照南通市节能办《关于推进全市公共机构工作高质量发展的通知》要求，在区级公共机构展开垃圾分类工作，进一步发挥示范带头作用，利用多种途径广泛宣传发动，进一步强化主体责任，加强部门间的沟通协调，形成合力，做好表率，有效推进公共机构垃圾分类工作。

二是促进可回收物回收利用。我局从可回收物收集利用着手，通过引进第三方企业运行的模式，来促进小区居民参与可回收物的收集利用，有效提升小区居民参与垃圾分类的积极性。试点推进“爱分类·爱回收智能分类回收项目”，在城区6个小区设置了33台可回收物智能回收机，对各种可回收物按每公斤0.8－1元的价格实施有偿回收，取得良好效果，下一步将逐步在城区各类小区推进实施。

三是做好餐厨废弃物处置设施建设和资源化利用。遵循减量化、资源化、无害化的原则，扎实推进餐厨废弃物的治理工作，做好餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置全链条管理。推进处置终端建设，在城区建设了餐厨废弃物处理设施，结合十总生活垃圾转运站升级改造，配套建设餐厨有机易腐垃圾处置设备；在东社、石港、平潮推进餐厨有机易腐垃圾处置设施建设工作，通过农村环境资金奖补来促进设施设备建设。同时建立专职收运队伍，组织人员上门宣传、签定协议，与城区132家酒店、43所学校、14家企业单位签定了餐厨垃圾收运协议，在10个小区实施厨余垃圾的定时定点收运，2021年全年共计收运餐厨废弃物7773.19吨，2022年1-5月份共计收运餐厨废弃物3134.84吨。

四是规范建筑装修垃圾处置。与城区所有小区签订了装修垃圾规范化管理承诺书，明确了小区装修垃圾实施分类管理，同时采用先申报后复核清运的制度，督促小区切实开展建筑装修垃圾的源头分类，分类效果明显。对各类店铺、企业等单位产生的建筑装修垃圾，及时组织人员车辆免费上门清运，全部运送至石港建筑垃圾资源化利用中心，切实做到随产随收、规范处置。

五是持续开展分类宣传教育。2021年，我局印制了垃圾分类宣传单页5万份、垃圾分类宣传册1万份，分发到各镇街道和小区物业，用于垃圾分类宣传；持续开展入户宣传、电话宣传、媒体宣传等多种形式的宣传教育活动，在通州日报开设了每两周一期的垃圾分类小课堂专栏，发布垃圾分类知识24篇，拍摄的分类宣传片在城区部分电子显示屏滚动播放，切实提高分类知晓率；同时按照南通统一要求，投入资金50万元，组织建设垃圾分类宣教馆。

六是大力推进垃圾分类进校园。教育部门持续开展垃圾分类进校园进课堂活动，学校围绕生活垃圾分类进校园主题，将垃圾分类教育与学校健康教育、德育工作、环保教育等相结合，通过开展多种活动，指导师生熟悉垃圾分类知识，培养生活垃圾分类意识，主动参与生活垃圾分类管理。同时发挥学生的纽带传递作用，以学生的宣传和自觉分类行动带动家长培养垃圾分类意识，养成分类习惯。每个学校与邻近的社区对接开展活动，努力形成“培育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个社会”的良好氛围。鼓励学生积极参加生活垃圾分类和减量公益活动，动员广大师生加入垃圾分类志愿者服务队，引导更多学生和家长成为垃圾分类的参与者、实践者和推广者。

下一步，我局将按照各级要求，紧密结合通州实际，总结几年来推进垃圾分类的经验做法，进一步压实各级工作责任，细化工作职责，强化责任落实，完善工作机制体制，不断加强我区城乡垃圾分类和治理工作。加大宣传力度，协调统筹各方力量，加强宣传的深度和广度，通过垃圾分类进学校、进社区等方式，提升宣传效果，切实改变居民对垃圾分类的认识；创新宣传的手段，充分发挥新媒体作用，精准推送垃圾分类知识，扩大分类的知晓率、参与率。加大收运管理，不断优化分类收运，进一步完善分类收运队伍，不断提升垃圾分类收运人员的收运作业能力和收运服务水平，规范收运车辆，完善收运车辆标识标志，打消居民对分类收运的误解。积极引入第三方企业参与垃圾分类工作，进一步优化收运体系，尤其是在可回收物、餐厨废弃物、建筑装修垃圾收集处置上，通过第三方企业参与来不断提高回收利用率，扩大垃圾分类覆盖面，促进资源化利用。加快处置终端建设，尤其是餐厨废弃物处置终端建设上，推进镇（街道）终端设施建设管理，完善餐厨废弃物集中收运处理体系。