未成年人是身心发育尚未成熟的特殊群体，具有特殊的生理和心理特征。未成年人的生长发育需要家庭和社会给予物质上的支撑和精神上的呵护，同时，社会的文化、风俗、传统、习惯、生活方式和各种意识，都通过各种渠道和方式影响未成年人的意识和行为，国家、社会、学校和家庭有责任扩大对未成年人的积极影响，避免或减少消极影响。

　　一、我区未成年人救助保护做法

　　我区未成年人共14万余人，困境儿童共有1518人，其中孤儿28人（集中供养6人，分散供养22人）、艾滋病感染儿童1人、父母监护缺失11人、父母无力履行监护职责98人、重残341人、重病50人、贫困家庭儿童989人。区委、区政府高度重视我区未成年人救助保护工作，认真贯彻落实中央、省、市关于做好未成年人救助保护工作的决策部署，强化责任担当，积极主动作为，坚持问题导向，狠抓工作落实，采取多部门联动、多方面推进，未成年人救助保护工作取得了一定的成效。

　　（一）成立组织机构。区级层面，成立了未成年人保护工作领导小组，建立了困境未成年人社会保护暨农村留守儿童关爱保护工作联席会议。镇级层面，各镇（街道）均成立领导小组，配备儿童督导员、各村居均明确儿童主任。按照“属地管理、分级负责、分层落实”的原则，确保责任到人。

　　（二）确保应保尽保。2021年1-11月，我区共发放困境未成年人基本生活保障金440万元，其中包括孤儿基本生活保障金、监护人监护缺失未成年人基本生活保障金、监护人无力履责未成年人基本生活保障金、患病未成年人基本生活保障金以及低保外重残未成年人基本生活保障金，受益536人。

　　（三）构建长效机制。根据区困境未成年人保护暨农村留守儿童关爱保护工作职责分工，各镇（街道）指派专人负责儿童福利工作，建立了农村留守儿童和困境儿童档案，并做好相关活动记录，确保我区农村留守儿童和困境儿童关爱各项工作落到实处。

　　二、我区未成年人救助保护存在的问题

　　（一）需要解决机构保障问题。目前未成年人救助保护机构与救助管理机构存在“两块牌子一套班子”的工作模式，未成年人救助保护机构没有落实专门的人员编制、工作经费，存在建了未成年人保护中心，但“人、财”没有落实到位的情况。

　　（二）需要解决政策法规问题。未成年人保护工作涉及的政策法规非常多，从民政部门的监护责任分析，要求工作人员必须具备更加专业的照料、保育等专业知识和技能。

　　（三）需要解决职责分工问题。政府层面未厘清未成年人救助保护机构的职能定位、责任边界等，出现单打独斗的局面。

　　三、加强我区未成年人救助保护的建议

　　（一）完善工作体系。依托区级联席会议的统领、协调、指挥作用，在做好儿童分类保障、“应保尽保”基础上，按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则和“聚焦对象、瞄准需求、多方参与、社会协同”的工作理念，探索以未成年人“安全生存、健康生活、快乐成长”为目标，以区未成年保护中心为平台，以社工项目为载体，整合区镇两级政府、亲属邻里、村（社区）、社工及其他社会力量五位一体关爱力量，逐步形成我区未成年人关爱帮扶体系。

　　（二）健全保护网络。压实政府、部门、学校、街道社区及家庭“五方责任”，确保家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”落地生根。未成年人保护工作站可以按照资源共享的工作思路，整合各地社工站、儿童之家等场所，汇集儿童督导员、社会工作者、志愿者等多方力量，真正把服务引入基层，为未成年人提供常态化关爱服务，打造区镇村三级未成年人保护工作阵地，构建层次分明、上下联动的未成年人保护网络。

　　（三）强化机构职责。未成年人救助保护机构要从硬件和软件两方面切实履行好临时监护职责。在硬件方面，根据未成年人身心健康发展的规律特点，科学设置活动室、心理咨询室等功能房间，为未成年人提供符合健康成长所需的饮食、住宿、基本医疗、娱乐服务等条件；在软件方面，需要做好机构内管理、完善业务流程、安全生产、协助未成年人接受义务教育。同时，针对未成年人的不同需求开展个案帮扶、心理疏导、团体活动等，保护未成年人的合法权益，促进其健康成长。

　　（四）完善帮扶机制。以未成年人救助保护机构为平台,建立摸底排查、风险等级评估、业务培训、多部门协商、复杂个案会商、资源链接等机制，组建以律师、教师、心理专家、医生为主的专家委员会，以及志愿者队伍和社区资源库，引入专业社工团队充实服务力量，下沉镇（街道）、村（社区）指导督促儿童主任（督导员）工作，以此为平台构建起多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。

　　（五）精准关爱帮扶。可反复、多次电话探访与走访调研，对全区困境儿童和留守儿童进行摸底造册，逐个建立包含儿童基本信息、服务需求、干预措施等动态成长档案，全面掌握每个儿童家庭存在的安全、生活、医疗、教育和心理等问题和困难，有针对性地开展帮扶。通过摸清重点儿童需求，连接资源提供个案服务，落实家庭监护主体责任、属地责任和监督指导责任。

　　（六）构建智能化平台。依托互联网打造一个服务流程闭环化、服务体系网络化、资源链接高效化、系统功能智能化的“一站式”未成年人救助保护热线服务综合平台。利用“大数据”生成未成年人人数、地区分布、类别统计、帮扶事项详情、资金发放统计等信息分布图，方便工作人员对未成年人信息数据的统计汇总，达到减轻基层工作人员的负担，同时保证未成年人信息数据的准确度。

　　（七）提高队伍素质。积极组织镇（街道）儿童督导员开展《未成年人保护法》学习培训，进一步增强工作人员法治意识、责任意识，提高工作人员法治能力。同时,通过邀请专家授课、案例分析、个案分享等方式，不断提升工作人员专业水平。鼓励工作人员参与专业技术职称考试，对考试通过的工作人员进行奖励。

　　（八）创新服务模式。针对未成年人身心发展特点，采用政府购买专业服务模式，引进专业社工机构，运用“社工+志愿者”运行机制，由专业社工对受助未成年人进行一对一的心理辅导，在生活上给予悉心照顾和人文关怀，以减轻受助未成年人的心理压力。同时,可以结合红色教育资源，拓展服务内容，以多种形式把社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、集体主义教育、党史学习教育纳入站内救助未成年人的“德、智、体、美”教育范畴。

　　（九）营造良好氛围。通过开展新闻媒体进机构、网络知识竞赛等系列活动，全面宣传国家关爱保护未成年人的重大决策部署，广泛普及未成年人保护法律法规，凝聚起依法保护未成年人合法权益的社会共识，形成全社会关心关爱未成年人的良好氛围。

红十字会：

您提出的关于加强对困境儿童和农村留守儿童救助保护的建议提案已收悉，现答复如下：

近年来，通州区认真贯彻落实中央、省、市关于做好儿童福利工作的决策部署，强化责任担当，积极主动作为，坚持问题导向，狠抓工作落实，采取多部门联动，多方面推进，儿童福利工作取得了一定的成效。

一、总体情况

我区以健全制度和落实责任为主线，聚焦困境儿童分类保障为重点，认真贯彻落实省市《关于贯彻落实进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见的通知》，按照“三步排查、四色管理、N重保障”模式，以精准排查为突破口，分类管理、精准施策、多方关爱，全面保障困境儿童基本生活和健康成长。截至目前，全区困境儿童共1460人，其中孤儿30人（集中供养6人，分散供养24人）、艾滋病感染儿童1人、父母监护缺失13人、父母无力履行监护职责114人、重残352人、重病48人、贫困家庭儿童902人。全区符合条件的困境儿童做到应保尽保。

二、工作开展情况

（一）强化组织领导，健全政策制度。一是成立组织机构。区级层面，成立由30个部门和单位组成的区未成年人保护工作领导小组，由区领导担任领导小组组长，领导小组办公室设在区民政局，南通市通州区未成年人保护工作领导小组工作规则等4个文件，各部门职责、重点工作任务清单明确，建立了领导小组全体会议、专题会议制度。镇级层面，14个镇（街道）均成立未成年人保护工作领导小组，配备专职儿童督导员、232个村居均配有儿童主任。按照“属地管理、分级负责、分层落实，部门比对”的原则，确保责任到人，对6类困境儿童情况开展调查摸底，使数据更全、更实、更精准。二是严格落实文件。为切实保障未成年人合法权益，加强儿童福利政策供给，严格落实《关于进一步完善困境儿童分类保障制度的实施意见》《关于贯彻落实进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见的通知》等文件要求，完善救助保护机制和服务体系，对救助保护机制等进行了具体明确和规范，以此作为我区困境未成年人社会保护工作的行动指南。三是构建长效机制。根据区未成年人保护工作领导小组工作职责分工，相关部门和各镇（街道）都将困境儿童保障相关工作列入政府和部门重要议程，指派专人负责和联络困境儿童排查保障工作，将困境儿童保障工作纳入严格的责任体系。排查过程中以儿童困境类型、致困原因以及家庭抚养情况和政策保障情况建立完善困境儿童档案，并随时更新，动态管理。目前，我区形成了困境儿童关爱保护工作长效机制，确保困境儿童关爱各项工作切实落到实处。

（二）加强资金投入，确保应保尽保。为建立健全我区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系，我区率先出台《通州区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设补助资金管理暂行办法》，加强和规范了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设专项资金的使用和管理，提高资金使用管理绩效。2022年1-6月，我区共发放困境未成年人基本生活保障金2908658元，（其中，孤儿基本生活保障金296010元，受益24人；艾滋病毒感染儿童基本生活保障金7020元，受益1人；发放监护人监护缺失未成年人基本生活保障金120477元，受益13人；发放监护人无力履责未成年人基本生活保障金1110683元，受益116人；发放重病未成年人基本生活保障金293940元，受益49人；发放重残未成年人基本生活保障金1080555元，受益352人）。

（三）创新优化举措，关爱保护到位。一是引导社会力量积极参与。积极引导协调社会组织参与农村留守儿童、困境儿童保障工作，引导区内志愿服务团队和社工组织（南通大学初心使命公益坊、鑫手相连志愿者协会、“向日葵”成长服务站、四叶草志愿者协会），依托农村留守儿童、困境儿童“关爱之家”、社区文化活动中心等平台，引导社会组织、社工志愿者等开展形式多样的关爱活动。通过志愿者和社工服务项目，对全区农村留守儿童、困境儿童实施专业心理干预和疏导，实现专业性关爱服务。同时，积极与媒体对接，运用多种形式，及时向社会公众宣传，引导更多的社会力量参与。二是构建“网格化”关爱保护体系。以区民政局牵头协调，建立区、镇（街道）、社区（村居）三级工作体制，搭建困境儿童关爱保障总框架，织密关爱保护网，并定期组织开展“困境未成年人家长课堂暨儿童督导员、儿童主任培训”。为实现困境儿童关爱保护“队伍建起来、活动搞起来、政策宣起来、典型竖起来”的目标，以“点亮困境儿童“心灯”，跨越关爱救助“最后一公里”为主题，组织14个镇（街道）232个村（居），240余名儿童督导员、儿童主任及300余户家庭参与“政策宣讲进村居”活动，重点围绕家庭监护、儿童安全自护、亲情沟通、工作履职四个方面，通过面对面地宣讲解答了基层儿童工作中的难题，提升了儿童主任、儿童督导员的业务能力，有效解决儿童福利政策在基层“最后一公里”落实难的问题，相关活动情况被“南通发布”等媒体刊发。通过由近及远建立三个层级的关爱保护队伍，及时接收、记录、评估、转介和报告家庭经济困难、家庭监护缺失或监护不当等困境儿童信息和求助需求，我区初步形成了困境儿童关爱保障体系；三是多方协作联动，确保精准覆盖。为有效落实省委常委会工作要点重点任务，精准排查并解决重病重残困境儿童保障不到位的问题，确保全区困境儿童同享“幸福时光”，让经济社会发展成果惠及更多困境儿童，常态开展困境儿童精准排查的行动，我区下达专项资金给各镇（街道），用于困境儿童精准排查和保障工作，确保全面保障和监护到位。并定期与公安、司法、医保、教育、残联等相关部门进行数据比对完善，确保应保尽保。四是完善优化关爱保护阵地。一是依托救助站建立未成年人保护机构；二是按照省定标准，围绕“政府主导、专业运作、社会参与”的原则，依托党群服务中心、村级整合公共区域改扩建建设儿童“关爱之家”；三是依托学校、社区建设农村留守儿童、困境儿童“关爱之家”，我们依托学校、社区等来设立农村留守儿童、困境儿童“关爱之家”，并将父母在周边打工的外地流动儿童纳入农村留守儿童、困境儿童“关爱之家”保障范围，今年我们按照省级儿童“关爱之家”示范项目建设要求和标准建设的刘桥镇儿童“关爱之家”，成为集学习、运动、娱乐、趣味为一体的儿童成长基地，促进儿童的快乐健康成长，相关经验以“儿童关爱之家、用心守护童心”被“学习强国”等平台发布。我区高标准建设儿童“关爱之家”，打造本地区关爱保护儿童的前沿阵地和温馨港湾，为农村留守儿童、困境儿童及有需求的儿童提供了实实在在的关爱，使他们能够健康茁壮成长，真正享受到党和政府的关心与关爱。

儿童肩负着祖国的未来，承载着社会的希望。下一步，我们将以儿童利益最大化，坚持党政齐抓、多方共管，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，努力开创通州儿童福利体系工作新局面。