2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

一、“三孩”政策的积极意义

“三孩”政策的提出，是国家促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

未来国家经济发展需要的不再是人口数量红利，而是人口素质红利。“三孩”政策的提出，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到优生优育以及全面二孩，再到现如今的“三孩”政策，国人的生育理念发生巨大变化，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。

有专家指出，“三孩”政策的实行，并不会带来人口的激增，但至少会保证劳动力供给不会下降。通过增加人口的出生率能改变劳动力供给具有积极的作用，但需要从现在起往后推16年，才能达到合法的劳动年龄，会有很长的时间滞后期。

二、“三孩”政策对相关产业的影响分析

1.对房地产带来促进作用。促进购房需求增加。随着三孩政策的实施，将会推动我国人口数量的增长。新增加的人口将会带来房地产需求总量的增长，成为推进房地产行业平稳健康发展的重要助力。由于当前多数城市已放开限购，三孩政策的放开带来新增购房需求，有可能在持有一套房或二套房的基础上直接购买大户型产品，这样会造成持有多套房产比重增大。此外，这部分新增购房需求也有可能以‘先买后卖’的置换形式进行多次换房，这样会促进换房次数的增加。”对房型结构带来影响，四居将会成为市场主流。目前市场上主流户型是两居、三居，在三孩政策实施后，四居、五居将会成为市场上的主流户型。按照现在的家庭构成，三居刚好符合家庭居住需要：父母一间、孩子一间、老人一间。但是如果一个家庭生了二孩甚至三孩，三房肯定是不够住的。孩子小时候尚且可以用上下床过渡，但如果孩子长大，哪怕性别相同，还是需要一定的个人空间。到那个时候：父母一间，孩子一人一间，老人一间，想要三代同堂，四房乃至五房才是刚需产品。

2.对家居行业影响。体现在三个方面：一是带动家居需求的改变。在住房面积增加的前提下，由于住房面积的刚性增加，由此必将扩大对家居消费的增加。二是从消费需求变化看，家具与家装将呈现整体搭配、一体化的趋势。调查显示，越来越多的消费者注重家居氛围的整体搭配，选择更倾向于家具的风格化与整体化，而整体搭配不仅能够对家居氛围有重大提升，同时对于消费者而言有助于更方便的选择家居产品。三是儿童家具需求将进一步扩大。人口生育高峰期的到来，将促进消费者对于儿童家具的购买需求，同时也更为注重儿童家具产品的功能性与质量。从分析看，现在购买诸如高低床、活动书桌等儿童家具的消费者越来越多，同时针对“三孩”所考虑的功能性也会是消费者的参考之一，因此未来儿童家居将会是消费者另一大消费需求。

3.对汽车产业的影响。目前，汽车行业已进入一个全新的多元化时代，实用主义购车思想的日益盛行以及消费者刚性需求的增长，空间更大的车型越来越受到消费者的青睐。并随着三胎政策的出台，家庭结构的改变，使得很多二孩或三孩家庭买车或换购，对大空间车型有了必然的需求，将加速以“小”换“大”。根据相关调查机构发布的一份报告显示，近5000名“两孩或三孩家庭”且打算购车的被访者里，几乎全都对新车的空间表示重视，换购一辆更大、更安全的大空间车型已经成为大势所趋，MPV以及大7座SUV车型均有消费者表示愿意购买，而轿车则明显被“冷落”。未来汽车行业的发展会向大空间、七座车型的趋势发展。家庭人口增加，出行便利性就成为大家首要考虑的问题。今后，较大空间的七座车快速增长主要是受消费升级的拉动。随着中国家庭结构的变化，三孩政策的放开，私人消费的大空间可能将成为乘用车市场的下一个蓝海。

4.对网络经济的影响。必将促进互联网经济发展。众多创业者将目光投向母婴电商市场。据中国电子商务研究中心的监测数据显示，2019年母婴电商为9108亿，2020年的母婴电商规模10000.5亿元。三孩政策出台后，包括母婴电商、在线教育、医疗健康在内的众多行业，都将迎来再次发展的“小高潮”。而今年，众多母婴社区+电商的玩家，备受各类资本风投的喜爱。

三、对策建议

“三孩”政策是国家的重大政策，功在当代，利在千秋，将对中国经济带来重大利好，进一步扩大内需提供了新动力。

1.适应三孩时代的到来，进一步转变发展理念。从了解看，我们一些企业在招工时，充分考虑到婚育妇女“事多”（婚前、婚后请假时间长，过去一个小孩就存在这类问题，今后两个甚至三个小孩问题更多），减少对女工的招工，或者要求是已生育女工。我们要引导企业转变发展理念，从以人为本、人的全面发展高度，更加注重人文关怀，在企业管理中，严格遵守国家各项政策，更加关心女职工的发展，进一步改善职工的生产生活条件。

2.加快产业结构调整跟上新热点，抓住新机遇。“三孩”政策是一块大蛋糕，对全国、全世界来讲都是共同的新机遇，一个地区能否抓住，关键是提前做足功课，做好大文章。如在家纺产业，要从过去简单的四件套为主，向大家居、个性化、高端化、创意化、时尚化、高新化发展。特别是儿童家居产品潜力很大，值得我们深挖。汽车配件产业，要主动与相关汽车厂家进行对接，做足提前量，跟上汽车需求的新变化，贴紧创新发展。互联网经济方面，重点是发展电子商务、微商创业、在线医疗、在线教育等。

3.大力推进“机器换人”智能制造，适应新一代劳动力的新要求。“三孩”政策不会新增大量劳动力，而是主要带来劳动力素质的改善，相之于现在的“90”后，今后的2030、2040后，对工作的选择更加“挑三拣四”，工作要轻松，劳动时间不能长，工资待遇要高，大量的新生代还是看好第三产业，制造业方面劳动力压力会更大。为此，必须进一步加快企业技术改造，通过“机器换人”智能制造，更大力度的改善劳动条件，特别是我们一些传统产业，要从“苦脏累长”，向现代科技型企业转型，让“机器人”替代各种繁重、重复、时间长的工作。现代的新型员工应该是智慧型、高技能型、高素质的高级蓝领，操控着各种现代化的各种智能机器。通过机器换人，减少企业用工需求，减少劳动力成本，提高企业经济效益，提高员工的待遇，让职工享受到良好的福利待遇，让制造业成为新生代愿意、乐意从事的现代职业。

尊敬的崔巍委员：

您好！

《关于积极应对“三孩”政策对产业发展影响的建议》的提案已收悉。非常感谢您对通州区经济社会发展的关心与支持。您多角度分析了“三孩”政策对房地产、家居、汽车、网络经济等行业的影响，提出的进一步转变发展理念，关心女职工发展，加快产业结构调整，大力推进智能制造，适应新一代劳动力新要求等建议，对当前通州经济社会发展，抢抓新机遇，促进产业结构调整优化、转型升级具有很好的指导和借鉴意义。经与区卫生健康委员会等单位会商研究，现回复如下：

实施“三孩”政策有利于改善人口结构、落实积极应对人口老龄化战略、保持人力资源禀赋优势，也势必会对相关产业造成一定影响。对于房地产行业来说，“三孩”政策下释放的新增人口数，将增加住房需求，在住房结构上，面向三孩的住房需求增加，针对户型、配套功能等方面的要求亦将增多，改善型住房的市场空间将得到进一步拓展。前期我区出台的购房补贴政策中，加大了对二孩三孩家庭的补贴力度，同时对改善型住房也给与了更高比例的补贴。新的“居住空间”需求，又进一步刺激家居需求，儿童人口的增加，使得消费者对家居行业的设计能力、智能制造生产、环保健康需求更为强烈，长远来看，“三孩”政策对家居行业的创新发展有明显的推动作用。“三孩”政策出台，对汽车行业来说，是结构性增长的机会，叠加汽车行业部分政策的松绑，或将成为中国汽车工业新的增长点。汽车的消费侧和供给侧也会产生一些变化，7座SUV以及MPV市场会有一定的提升空间，车企应该做好这方面的市场准备。

积极应对“三孩”政策，紧跟热点，促进我区产业发展更进一步，我们将具体抓好以下几个方面：

一、切实保障女职工合法权益，拓展女性就业渠道

保障女职工劳动权益。全面落实女职工劳动保护法律法规，依法查处侵犯女职工劳动权益的行为。探索灵活就业女性的劳动权益保障机制。健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，扩大女职工特殊权益保护专项集体协商覆盖面。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。完善女职工特殊劳动保护措施，重点做好女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。

拓展女性就业渠道。健全公共就业政策支持体系，完善就业促进机制，促进经济高质量发展与女性就业良性互动。大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者，发挥新经济新业态吸纳就业的功能，不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。建立创业带动就业、多渠道就业机制，探索灵活多样的就业形式，提升分级分类精准服务效能，为妇女创造更多的就业岗位。

支持女性创新创业。弘扬张謇企业家精神，鼓励支持女性创业创新发展。健全促进女性创新创业的政府支持体系，在政策扶持、创业补贴、财税金融等方面为创业女性提供支持和服务。建立健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，推动妇女参与“互联网+”创业行动，大力发展现代服务业，推进家政服务业提质扩容增效。构建全要素、全链条、全周期创新创业服务体系，引导女企业家、女科技工作者投身科技创新创业。

促进婚育女性职业发展。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供技能培训和社会适应服务。加大公办和普惠性托育机构、幼儿园的供给，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务，推动用人单位建设女职工哺乳室、托儿点、女职工卫生室等标准化母婴设施，机关、国有企事业单位、高校、科研机构等带头执行。鼓励用人单位探索实行备员制，暂代因处于孕期、产期、哺乳期等特殊假期而缺勤的女职工。

二、建立健全产业链，促进产业结构优化

健全汽车及零部件产业链。汽车及零部件产业是通州的特色产业。近年来，通州以南通高新区为主体园区，集聚优质资源，加大培育力度，压铸和汽车电子两大板块渐成规模，获评“中国压铸产业示范基地”，全省唯一。拥有一批汽车及零部件产业相关品牌企业，龙头骨干企业在国内同行业中具有一定影响力，主要产品技术指标和生产能力达到国际先进水平，具有一定的市场竞争优势。但仍存在产业发展层次不高，整体创新能力较低等问题。新能源汽车电机、电池等关键零部件生产还处于空白，尚无汽车整车企业。“十四五”期间，通州汽车及零部件产业链仍然面临做粗、做实、做高产业链的任务，努力做强做精汽车配件、汽车电子以及新能源汽车等产业板块产业链，从单一的汽车压铸零部件向超大规模储能装备、整车设计和系统集成等领域延伸拓展，深化与新能源汽车产业互动融合发展。按照龙头带动、重点突破、结构优化的总体思路，加快培育汽车及零部件全产业链以及整车制造项目，带动提升关键零部件协同发展水平，构建具有核心竞争力的省级新能源汽车产业集群，建成国内知名的汽车核心零部件制造基地。

拓展新一代信息技术产业链。抢抓电子信息核心元器件国产化替代机遇，突出重大项目的龙头带动作用，着力引进一批强链、补链和延链、建链项目，积极推动产业提档升级，以特色专业园建设为引领，加快推进由印刷线路板向集成电路零部件、半导体光电等领域拓展，加快培育优势特色产业集群。加快集成电路设计园、集成电路零部件产业园、信息技术创新产业园三大特色专业园建设，重点引进集成电路设计、制造、材料、装备等关键项目，建设集成电路优势产业链，推进覆盖科技创新、成果转化、产业发展全链条的生态体系建设。

优化智能装备产业链。积极推动部（套）件智能化、集成化，基础件高端化，优势装备规模化，以非标准化成套自动设备为重点，加快向数字化、集成化、高端化升级。积极培育掌握核心技术的“专精特新”企业，建设根植性、先进性、集聚性的优势产业链，推动大企业向智能制造装备核心技术零部件和元器件方向延链、补链、强链。强化产业链协作，优化产业配套半径，提升产业集群竞争力。打造重点基础产品和工艺的关键技术、产品设计、专用材料、先进工艺、公共试验平台、批量生产、示范推广的“一条龙”应用，促进终端设备和集成系统与其基础技术协同发展，建立上中下游分工协作新模式，建设智能装备优势产业链。打造智能电网装备、工业自动化及仪器仪表智能化、高效节能环保装备、冷链物流仓储装备四大产业集群。

推动高端纺织转型提“智”。家纺产业是通州的特色产业和支柱产业，但产品同质化现象严重、企业创新意识薄弱、创新驱动不足的问题仍有待解决。“三孩”政策在带来的住房面积增加的同时，人们对家居方面的需求也将更注重环保、智能化和整体搭配。通州区将着力用新技术、新业态、新模式改造提升家纺产业，推动家纺向功能化、高端化、品牌化、时尚化、绿色化方向发展。广泛运用“互联网+”技术，提升家纺商贸、创新创意设计、高端家纺研制、智慧物流等水平，推进纺织产业高质量发展。积极推进家居业自动化悬挂生产线，推广智能家居一体化和C2M个性化定制模式。积极发展高端定制，以通州家纺的品牌、生产基地和销售网络优势，形成高效的新产品开发链，根据消费者多样化、个性化的需求，从单纯提供产品发展到提供包括策划、设计生产和服务在内的一站式服务。

提升建筑业发展动力。以发展新型建筑工业化为载体，大力推行绿色建造、装配式建造，加大智能建造在工程建设各环节应用，推动智能建造与建筑工业化协同发展，拓展海内外布局，打造具有国际竞争力的“通州建造”品牌，实现建筑业高质量发展。推动建筑业发展质量与速度有机统一。引导企业通过信息化、智能化、产业多元化等方式实现转型升级。全面提升建设工程质量安全管理水平，推动实现更高质量、更高水平、更高效益的产业发展。强化创新驱动，激发企业自主创新的内生动力，加快构建支撑建筑产业现代发展的新体系。

三、加快智改数转，促进产业转型升级

以数字化转型推进智能制造。“三孩政策”将进一步带来劳动力供给的增加和劳动力素质的改善，新生代劳动者将不愿从事单一繁重工作，对工作环境的要求会越来越高，数字化和自动化毫无疑问地会减少人工重复作业，改善工作环境，化解劳动力供求结构性矛盾。我们将抓住制造业数字化转型的机遇，实施企业智能化改造，以智能制造为主攻方向，引导企业优化产品结构，同步推动企业设备智能化、制造联网化、业务数字化、服务平台化，推进5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设。

积极推动新兴产业发展。积极发展数字经济，顺应信息技术快速发展和经济服务化趋势，促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域间的融合发展，推动数字服务与实体经济融合。鼓励发展平台经济，加强网络支撑能力建设，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，推进“互联网+服务业”发展，支持社会资本进入基于互联网的母婴电商、医疗健康、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域。实现线上线下资源优势互补和协同应用。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设。

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出的宝贵意见和建议，并恳请您一如既往地关心、支持我们的工作。