创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出“要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军”。当前，我区坚持创新驱动发展战略，打造南通高新区主平台、主阵地，围绕“一主一新一智”产业，做强产业链条，集聚了一批非常有发展潜力的企业。要真正实现“打造新高地、建设硬核区”的发展目标，必须突出企业主体地位、激发创新内生动力，支持企业加大技术创新和研发投入，为产业转型升级提供坚强有力的动能支撑，推动通州高质量发展走在前列。
　　一、产业发展现状
　　我区以南通高新区为产业集聚、创新发展主阵地，坚持以创新激发产业发展新动能，突出发展汽车零部件主导产业，培育壮大新一代信息技术新兴产业，转型升级智能装备产业，持续放大“一主一新一智”特色产业集群效应和规模效应。
　　汽车零部件产业方面，先后引进雄邦压铸、广东鸿图、旭东压铸、成科精密铸件、苏州莱捷、台湾瑞振等多家国内外知名大型压铸企业，并配套引进了鸿劲铝业、众福金属等专业供应压铸原材料的上游产业，形成了从材料供给到铸件加工、模具夹具、周边配套等一体的完整产业链。新一代信息技术产业方面，集聚了一批以电子元件为基础、以集成电路为核心、以人工智能应用技术为战略培育方向的新一代信息技术产业密切关联的企业。代表企业有中科仪、富创等集成电路企业，有深南电路、展华电子等电子电路企业，有生益、丽智、江海电容器等电子元器件企业，还有富加宜、安波福等汽车电子企业。智能装备产业方面，以传统制造业转型升级和新兴智能制造产业为突破口，以江海储能、创斯达、大族激光等企业为主力，推进一批企业实施智能化、信息化改造，推动智能制造产业迈向新台阶。2020年，三大产业应税销售占规上工业的比重近60%。
　　二、存在的问题与不足
　　企业作为科技和经济紧密结合的重要力量，自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本，企业研发能力的增强，能为产业升级和结构调整提供有力支撑。虽然南通高新区在“一主一新一智”特色产业发展方面取得一定的成绩，但作为国家级高新区的企业，在创新驱动发展新动能上，企业创新主体地位还不够突出，主要表现在： 

一是园区创新资源不足，技术创新源头不足，科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、“专精特新”小巨人等企业数仍然偏少。
　　二是企业创新层次偏低，加工类企业多，研发类企业偏少，特别是大型企业的研发中心落户在外地；有研发活动的规模企业占比不到55%，研发投入占GDP比重偏低。
　　三是企业基础研究投入不足，技术“拿来主义”多，企业利用和整合外部资源有限，开放度低。
　　三、建议
　　突出企业创新主体地位就是要把科技研发能力转化为产业发展实力，提升企业核心竞争力要进一步凝聚“抓创新、抓产业”发展共识，大力支持高新区发挥主体作用，以科技创新催生新发展动能，全方位营造支持创新的良好氛围，发挥企业主体作用，进一步增强企业创新发展的责任感、紧迫感和使命感，激发产业创新发展“源动力”。
　　（一）突出企业创新主体地位，激发企业家的创新活力
　　企业家是创新发展的探索者、组织者、引领者。一是培养富有创新精神、科学头脑和国际化视野的优秀企业家队伍，弘扬创新精神，把企业打造成创新主体，实现高质量发展。二是发挥企业家精神在创新发展中的重要作用，鼓励和引导企业家开展基础性、前沿性创新研究。三是鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果从实验室走向市场，形成鼓励创新、宽容失败的激励机制。
　　（二）突出企业创新主体地位，壮大科技创新型企业
　　进一步构建从科技创新型企业、高成长性科技企业到科创板上市企业的链式培育机制，壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、科创板上市企业和专精特新“小巨人”企业为标杆的创新梯队，深入实施高企培育“小升高”行动计划，建立健全“小升高”培育库，积极招引和培育一批具有自主核心技术突出、集成创新能力强、发展后劲大且前景广阔的创新型领军企业，夯实“一主一新一智”产业发展的基础。
　　（三）突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入
　　引导企业建立健全加大技术研发投入的机制。一是引导企业作为研究主体加强产业技术基础研究，鼓励有条件的企业开展前沿性创新研究，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。二是鼓励企业建立研发准备金制度，提前储备专门用于研发支出经费，吸引多元投资，推动企业从制度上保障研发投入的持续稳定。三是用好研发费用加计扣除政策，有效推动企业研发费用税前加计扣除优惠政策落地，激励企业投资研发，加快产业技术升级。
　　（四）突出企业创新主体地位，推动企业研发平台建设
　　支持企业建立研发机构，完善面向企业的技术创新服务平台。一是支持以企业为主体引进或共建一批新型研发机构，实施跨企业协同创新合作，真正实现开放创新、开放合作、开放共赢。二是支持规上企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等各类研发平台，提升企业参与行业技术攻关积极性。三是探索共性技术服务平台建设，聚焦国家重大科技战略领域，以关键共性技术研发应用为重点，在研究开发、科技成果转化、知识产权服务、信息服务等方面对企业的服务支撑能力，形成良好的产业链互动机制。
　　（五）突出企业创新主体地位，提升企业协同创新水平
　　推进产学研用深度融合，强化和突出企业主体地位，发挥企业主导作用。一是鼓励企业与高校科研机构建立多种形式的合作关系，组建创新联合体，构建产学研协作新模式。二是通过“揭榜挂帅”方式，支持企业开展行业技术研究，联合产业链上下游企业、高校院所对产业基础能力薄弱、关键核心技术“卡脖子”等问题开展技术攻关。三是支持企业承担国家、省级重大科技计划项目，瞄准行业技术前沿，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织实施和成果转化的主体，推进重大科技成果产业化。
　　（六）突出企业创新主体地位，加速积聚各类创新要素
　　企业是技术创新的主体，提高技术创新能力必须充分发挥企业主体作用。一是充分发挥南通高新区主力平台作用，加大资源、政策等扶持力度，形成全区乃至全南通企业创新新高地。二是加强创新资源统筹，加大企业在资金、技术、人才等创新资源配置中的主导权，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。三是完善科技创新、人才引育政策，深入落实惠企政策，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。四是支持大中小企业融资创新，鼓励金融机构为产业链上下游配套的企业拓展各个环节资金需求的金融产品，促进各类资金向创新活动配置，提高科技型中小企业的创新能力和抗风险能力。

孙振坚委员：

您提出的“关于突出企业主体地位，激发企业创新内生动力的建议”的提案收悉，现答复如下：

坚持企业在创新中的主体地位，大力提升企业自主创新内生动力，是加快推进经济发展方式转变、有效调整优化产业结构、激发高质量发展内生动力的重要途径。2022年，我们将聚焦打造硬核区目标，进一步突出企业主体地位，激发企业创新内生动力，扎实推进发展、改革各项重点任务，着力推动高质量发展，我们将着重从以下几方面努力：

一、壮大实体经济，筑牢产业发展根基

打造制造业高地，实施产业倍增三年行动和小微工业企业列规增收三年行动，力争年底三大主导产业产值占比超38%，新增规模工业企业150家以上，工业销售收入超10亿企业累计达25家。实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，力争新增省市级企业技术中心5家，省市级智能车间8家，创建省市级首台（套）重大装备及关键部件5个以上。推进区级高质量发展平台建设，引导工业企业提高单位能耗产出、亩均产出、绿色产出。提升服务业发展能级，推动两业加速融合、深度融合，力争完成服务业应税销售750亿元，培育规模以上服务业企业170家，营利性服务业营业收入增幅高于全市平均水平。

二、聚力重大项目，全力推进项目建设

着力扩大投资规模，力争全年固定资产投资增长7%，其中制造业投资增长15%。完善重大项目挂钩联系和专班推进机制，形成项目建设全过程指导服务“闭环”，全年新开工亿元以上产业项目50个，力推海星电子、沃太新能源储能系统等4个项目列入省级重大项目计划；力促蒙哥马利电梯、中科仪等项目加快建设，富创半导体设备零部件、山口精工等项目竣工投产。

三、加快转型升级，构建现代产业体系

推进工业用地提质增效，优化土地征收成片开发方案，整合要素资源，提高建设用地利用率。坚持“亩均论英雄”，深入开展工业企业资源集约利用综合评价工作。集中力量引进一批高精尖项目、重大产业项目，推动汽车及零部件、新一代信息技术、智能制造等主导产业加快强链补链固链。坚定不移壮大“一主一新一智”三大产业，构建“龙头带动、配套跟进、整链融合”的集群式发展格局。加快培育一批具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业，力争每个重点产业至少有10家带动能力强的龙头企业，每个产业链关键环节至少有1家“专精特新”企业。

四、强化政企联动，提振企业发展信心

建立完善政企常态化沟通机制，增强政企联动，进一步完善企业服务长效机制、创优企业发展环境、推动企业转型发展。通过开展“服务企业大走访”等活动，统筹做好疫情防控和经济社会发展，有效应对经济运行下行压力，通过深入企业开展服务，进一步提振企业发展信心，凝聚通州高质量发展的强大合力。

五、重视人才引进，助推企业内生活力

吸引青年人才来通创新创业，各项人才政策优先支持青年人才。鼓励企业自主全职引进具有海外留学背景、博士以上学历、年薪100万元及以上的高层次创新人才，经认定，3年内，按人才对地方财政的贡献额，给予人才本人1:2配套奖励，单个人才不超过100万元。鼓励企业自主全职引进省外省级以上高技能人才，引进人才直接进入区“510英才计划”评审技术答辩环节，入选后给予最高125万元资助。鼓励企业自主全职引进省外“国家职业技能大赛”及相当层次奖项的高技能人才，给予用人单位最高10万元奖励。设立“南通州特殊贡献人才奖”，根据我区主导产业培育方向和发展定位，适时评选一批突破关键核心技术、实现创新成果转化、带动新兴产业发展的技术研发、经营管理、网络营销等特殊贡献人才，一次性给予最高10万元奖励。每年定期组织“科技企业家”、省“双创计划”人才、高级专业技术人才、领军型高技能人才、青年企业家等人才开展专题培训活动。鼓励企业开展新型学徒制培训，培训期内给予培训单位最高每人每年8000元的培训补贴。

六、充分释放平台载体，提升服务能力

鼓励各镇（区、园、街道）、企业通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的创业场所。对企业新批设立国家级博士后科研工作站、国家级博士后科研工作站分站、省博士后创新实践基地并招引博士后实质运行的，分别给予一次性70万元、30万元、30万元（含南通）资助。工作站（创新基地）每新招收一名博士后研究人员给予设站企业5万元补助；鼓励博士在站期间进行项目研究，对国家、省级博士后科研资助项目最高给予1万元奖励。

七、持续强化金融服务，提升科创企业间接融资能力

一是调整和完善《金融工作考核激励办法》，鼓励、引导各金融机构强担当、勇创新、善作为，不断加大对科创、人才企业的金融扶持力度，提升企业的金融获得感。实施企业融资协调帮服，组织金融机构主动对接、协调科创企业融资困难和问题，对融资困难企业把脉问诊、对症施策，为企业排忧解难。

二是结合全区“服务企业大走访”活动，进一步深化企业融资服务“家家到”、政银企对接“镇镇行”等活动，分层次、分类别开展政银企对接活动。针对科创、人才企业特点，开展专场银企对接活动，为银企对接搭建沟通桥梁；加大力度推广和运用江苏省综合金融服务平台，鼓励科创企业通过服务平台线上融资，解决企业的融资需求和银行信贷投放供需信息不对称问题，逐步引导低成本信贷资金流入中小微科创企业。

三是不断加大“江海贷”“科创贷”“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，扩大政银合作覆盖面，通过财政资金增信、分险，进一步撬动银行信贷资金投向高新技术产业，为企业提供“无抵押、无担保、高效率、低成本”的新型财政金融信贷产品服务。充分发挥国有担保机构作用,加大对制造业贷款的担保力度,提高企业申贷获得率。健全转贷机制,加大应急支持力度,进一步扩大转贷应急使用范围至符合条件的科创企业。

四是鼓励各金融机构加大拓展业务力度，积极向上争取信贷政策和资源，针对我区企业特点进行产品和服务模式创新，推出科创贷、信用贷、循环贷、退税贷、无还本续贷以及贷款信用保险、出口信用保险、知识产权质押贷等金融产品，不断提升金融服务精准度、针对性和匹配度，解决企业融资难题。

八、孵育科创企业上市，不断提高企业直接融资比重

一是加强企业上市宣传，组织开展企业上市政策路演、发放上市政策汇编、“南通州”微信公众号定期推送等形式，多渠道、多媒体、常态化推送资本市场新政策，让中小科创企业掌握资本市场的政策和最新动向，树立挂牌上市做大做强的意识，同时通过领导促动、走访发动、典型带动，激发全区企业挂牌上市的热情和信心。

二是强化企业上市服务。对已达到上市、挂牌标准的未入轨科创企业，了解发展规划，帮助有上市意愿的及时联系中介机构上门辅导，提高企业家对资本市场的认识；对企业上市挂牌中存在的问题，协调各相关部门召开现场办公会或协调会，集中解决，高效落实，做好企业上市挂牌的“贴心人”。

三是优化区产业高质量发展引导基金运作，完善基金管理办法，力促子基金投向区内企业，主要投向新一代信息技术、汽车零部件、智能装备、航空产业等重点领域的科创型创业项目，力促母子基金管理公司通过金融招商引入优质项目。同时，要围绕产业定位，提升我区主导产业和战略性新兴产业水平，加大对已签约企业及储备项目的跟踪扶持力度，把控好项目质量，切实做好基金投后管理工作。

再次感谢您对我区科技工作的关心，希望您一如既往地支持关心企业科技创新工作，并提出宝贵的意见和建议。对此答复您有什么意见，请告知我们，我们将努力改进。