家纺行业是我区的主导特色产业，是富民惠民产业，成为我区的城市名片。经过近30年的不断发展，产业规模不断攀升，产业链更加完备，对全国家纺成品品牌、上下游企业和投资资本的吸附能力越来越大。在产业规模不断扩大的同时，带来了新的发展问题——工业用地资源越来越紧缺，成为产业强链补链、扩大产业规模的主要瓶颈因素。土地稀缺，价格推高，造成了部分本土企业因拿不到土地资源影响再发展，部分招商引资难以落地。如果缺少应对政策，将会影响产业发展，造成招商引资难，本地企业存在外流风险。

针对该情况，建议如下：

一、针对新推出的工业用地

（1）在土地定性规划时，适当提高建筑容积率和建筑密度，限制单层工业建筑，限制容积率底限，扩大存量用地的使用效率，满足新增项目的用地需求。

（2）可划拨部分用地，由政府或投资运营商集中扩大建设较高容积率和建筑密度的标准厂房出租，放大土地利用率，灵活满足初创型企业落户家纺城的厂房需求。

二、针对已正常经营企业扩大产能需求

（1）对符合规划且未改变土地用途的前提下，制定批准放宽容积率指标，鼓励老企业通过厂房加层、就地重建等方式满足发展需求，在法律框架下应批尽批，用足原有土地资源，向空中发展，创造增量价值。

（2）对此类项目的批准，可设置经济效益附加条件，如增加亩均用地的营收及纳税指标、每平方米建筑的营收及纳税指标。

袁红星委员：

您提出的《关于提升南通家纺城土地利用率，缓解产业用地紧缺矛盾的建议 》已收悉，现答复如下：

为进一步推动家纺园区高质量发展建设，根据《江苏南通国际家纺产业园区总体规划（2020-2035）》、南通市《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》，深入贯彻落实节约集约用地精神，我局结合园区实际，加强详细规划实施管理，进一步提升土地利用效力。

一、切实提高容积率空间。新上工业用地容积率一般不低于1.2；高标准厂房容积率一般不低于2.0；按工业用地管理的研发项目容积率一般不低于2.5；对于园区符合详细规划的工业用地，凡在已有土地新建工业厂房，容积率上限可提升至3.0。

二、鼓励企业建设多层厂房和统筹建设多层标准厂房。引导企业“向空间要土地”，从平面布局转为立体布局。一般工业厂房高度按详细规划上限控制。

三、拓展利用地下空间。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车及生活配套等设施。

四、鼓励工业集中区（工业园区）在公共部分集中配置绿化，保障整体绿地率，单宗工业用地绿地率一般不高于12%。

去年截至目前我局已为川姜镇工业项目办理新建厂房及附属用房工程规划许可面积约47.68万平方米。后续将主动衔接、优化服务，与园区、乡镇紧密配合，了解企业诉求，切实减轻企业用地成本，全力支持实体经济持续、高质量发展。

五、推进国土空间基础信息平台应用。统筹空间资源配置，实现信息共享，高效推进项目建设。

六、加强与行政审批局协调配合，强化内部衔接，清理“隐形时间”,构建“时间清晰、责任明确、环节顺畅”的审批体系。

七、事项审查提前介入，进一步压缩办理时限。针对存量工业用地上的扩建、翻建项目采取容缺受理，方案审查、土地手续、投资协议同步办理，为缩短企业开工时间创造条件。