建议/提案提出者: ;姜华; 建议/提案号: 014
标题: 关于加强国有资本管理机构建设的建议
建议/提案内容:
  国有资本管理主要是政府或其委托相关部门凭借所有者身份对国有资本进行管理,包括制定国有资本政策法规并监督实施、国有资本的配置和重组、选择经营者、国有资本保值增值指标确定与考核等,其政策基础是国有资本权益的最大化,目的是搞好国有经济并充分发挥主导作用。
  据统计,我区政府国资办及国有资本管理中心控股或参股企业计51家,以主管部门(农委、就业中心、惠通公司等)投资成立的国有企业及国有子公司计30余家,以上国有企业中政府出资额达140多亿,如何加强对国有企业资本的监管,确保国有资本保值增值显得尤其重要。目前,在监管过程中,还存在一些问题:
  一是管理力量薄弱。区国有资本管理中心对全区区属国有企业履行出资人职责,目前实际工作人员仅2人,无法全方位、多角度履行监管职责。
  二是职能存在交叉。如各镇、区、园为融资需要而成立的平台公司,名义由国有资本管理中心出资,而实际由镇、区、园负责所有管理工作,履行出资人及监管职责,该职能交叉导致国有资本管理中心作为实际出资人却未能履行出资人职责。
  鉴于上述存在问题,建议有关部门高度重视,明确管理机构职能、理顺关系,配备合适的人员充实监管力量,从而进一步提高国有资本管理的效率与质量。
承办单位: 主办: 财政局 协办: ;编委办;人社局;
答复日期: 2017-04-24
答复内容:

姜华委员:
  您提出的关于“加强国有资本管理机构建设的建议”的提案收悉,现答复如下:
  对于提出的问题及建议,区国有资本管理中心高度重视,组织人员到南通城建集团以及海安、启东等周边县市学习管理经验与做法,并深入对我区国有企业实际情况进行调研,准备着手从以下几个方面加强对国有企业的监管:一是完善机构,充实人员。中心已根据需要在全区事业单位公开招聘中补员1名,新招录人员到位后,将协调好内部管理力量,分设两个职能科室,明确内部分工,以便更好地履行好监管职能。今后,将根据工作需求逐步增加人员以满足履职之需。二是理顺关系,厘清职责。为明确管理机构职能,理顺关系,区国资中心正根据我区实际,起草《关于进一步加强区属国有企业监督管理的实施办法》,明确我区国有企业管理模式,从根本上厘清监管部门、主管部门、国有企业之间的职责关系,规范国有企业的资产管理和日常运营。三是政企分开,自主经营。进一步推进国有公司实体化运作改革,通过对五大平台公司人员、资产、业务等资源进行整合,重新组建三大集团公司,赋予集团公司相应职能,以充分激发国有企业的发展活力的内生动力,从而真正实现自主经营、自负盈亏的市场化运作模式。四是完善机制,加强考核。根据上级文件精神,研究出台《南通市通州区深化区管企业负责人薪酬制度改革实施意见》,拟定薪酬管理政策,完善实体化运行的国有公司考核指标体系,进一步规范我区区属国有企业负责人薪酬管理工作。

  通州区财政局
  2017年5月19日