| 建议/提案提出者： | ;无党派知识分子联谊会; | 建议/提案号： | 006 | |
| 标题： | 关于培育青少年法治意识，促进青少年健康成长的建议 | |||
| 建议/提案内容： |
加强青少年法治教育是贯彻党的教育方针、培养社会主义合格公民的基本要求，是促进和保障青少年健康成长的重要前提，是培育和践行社会主义核心价值观，加快推进法治中国建设的重要保障。党的十八大和十八届四中全会提出了“把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”的重大任务，区政府出台的“七五”普法规划把青少年列为重点普法对象。因此，如何适应新形势新要求开展卓有成效的青少年法治教育，培育青少年法治意识已成为今后普法工作的一项重要课题。
一、青少年法治教育的现状分析
区委区政府高度重视青少年的法治宣传教育工作，司法行政、教育、综治办、团区委、关工委等职能部门齐抓共管，大力开展对青少年的法治宣传教育工作，“护蕾行动”、“我与家长同学法”、“寻找学法幸运星”、“法治歌曲唱响校园”等活动取得了一定成效。但随着经济社会的快速发展，青少年的成长环境和生活水平得到很大改善的同时也容易滋生一些社会不良现象，青少年违法犯罪案件时有发生，并呈现犯罪低龄化的趋势。我区近几年青少年犯罪案件基本每年20件左右，而青少年一般违法情况则更多发生。
1．法治教育缺乏基础建设。多年来，法治教育系统建设步伐较慢，法律素质教育未能引起家庭、学校和社会的高度重视，法律素质也没能真正列入素质教育的范围，青少年的法律素质教育陷入被动。另外，学校的法治教育体系没能突破传统学校教育的培养模式，没能将所学知识与实践活动紧密结合起来。
2．法治教育缺乏多方参与。受目前社会应试教育模式的影响，很多学校和学生家长都把升学率作为评判教育成果的主要标准，存在法治教育课上与不上一个样、上好上坏一个样的错误思想，对法治教育的参与热情不高。
3．法治教育缺乏专业人才。目前，大部分设立法治教育课的学校基本由各个班级的班主任或思想品德课教师兼任法治教育课老师，他们基本上都没有经过系统的法律知识培训。虽然全区各中小学校均配备了兼职法治副校长，但每学期两三次的法治讲座只能是杯水车薪。
4．法治教育缺乏有效形式。当前，大多数学校根据普法规划要求都不同程度地开展了法治教育，设置了法治课程，但大多数学校的法治教育往往局限于课堂教学，方式比较单一，以说教为主，不利于培养未成年人的法治意识。
二、加强青少年法治意识培育的建议
青少年法治意识的培养和形成，是一项长期的社会化系统工程，既要充分发挥学校的主力军作用，也需要社会各个层面的参与。
（一）充分发挥学校、家庭、社会的作用
1．发挥学校主导性作用。对青少年的法治教育不在于具体法条的学习，而在于法治意识的形成。目前，我区共有中小学生87000余人，他们的有效活动时间大多在学校，所以说，学校是青少年法治教育的主阵地。但目前在学校教育中，法治教育还未得到应有的重视。要下功夫抓法治宣传教育的落实，确保学校法治教育计划、教材、课时、师资四落实。把四落实列入学校年度考核的目标，与评先评优结合起来。确保教育的系统性、连续性和针对性。建议教育行政部门将法治课列入教学大纲和教学计划，从思想政治课中分离出来，并统一教材。要大力增强学校法治课的师资力量，配备法律专业专职教师。要重视初中阶段学生的法治宣传教育，对那些可能较早步入社会的青少年学生，要提前进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。
2．发挥家庭基础性作用。家庭是整个社会的最基本单位，家长的教育导向和家庭成员的行为方式影响着青少年的成长。要注重家长的言传身教，提高家长学法守法用法的自觉性，增强家长的法治意识和法律素质，使家长在日常生活中潜移默化地影响和教育子女。要关爱特殊群体，特别是单亲家庭、留守儿童、外来务工人员子女、“网络成瘾”青少年等。
3．发挥社会引导性作用。青少年法治教育需要社会各方面的配合参与。要实施预防青少年违法犯罪“成长护航”工程。要加大对校园周边环境的综合治理，尤其是对网吧、游艺室、彩票站等的规范管理，为中小学生营造良好的学习环境。通过社会的言传身教，引导学生通过正当的途径解决纠纷，强化法治意识，使青少年在社会大环境中学法、用法、维权。
（二）注重做好三个结合
1．知识教育与道德教育相结合。知识教育与道德教育共存于教学过程。教学过程不仅要知识教育，同时还要形成学生的道德品质和世界观。知识教人做事的本领，道德教人如何做人，二者是相互渗透的。法律原则与道德要求大多是相一致的。因此，将知识教育和道德教育有机结合起来，将会取得事半功倍的育人效果，能够更好地推进青少年法治教育工作。
2．课堂教育与法治实践相结合。课堂教育目前是青少年法治教育的主渠道。中小学校每学期要组织学生学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安处罚法》等法律法规，加强青少年学生守法的养成教育，使他们懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法、知法、守法、用法、护法的行为习惯，不断提高法治意识。同时，要将课堂延伸到校外，可结合节日纪念日宣传教育、社会实践等活动，组织学生观看法治教育宣传片、观摩法庭审判、参与校园纠纷调解、模拟法庭等活动。通过这些形式，提高自身的法律修养及道德修养，使学生在用法律进行自我约束的同时，也学会用法律进行自我保护。
3．传统与创新相结合。在利用板报、广播、法治宣传栏、赠送书籍资料等传统普法手段基础上，要重视教育形式的创新和青少年学法积极性的调动，开展“法润童心”有奖征文、法治文化作品征集等主题活动，并探索、总结一些青少年乐于参与的法治教育形式。编印《法治课堂》、《幼儿法律卡通画册》等校园法治读物，拍摄普法微电影。组织学生开展法治讲座和法治辩论活动。同时，将校园网与普法网链接，开展网上学法考试。推进青少年法治文化场馆建设。区依法治区办、普法办要全面发挥主管部门的牵头协调作用，协助教育部门、各镇区园和学校开展好青少年法治文化场馆建设。政法、财政、城管、住建、文化等部门要结合自身职能，做好服务保障工作。力争在“七五”普法期间打造一批有特色、高质量的青少年法治文化阵地，做到“一校一品”。
（三）全面整合组织、师资、社会力量
1．加强组织力量。一是在党委政府领导，人大政协监督，综治、司法行政、教育、团委等职能部门实施的组织架构下，指导学校建立健全普法教育领导小组，将法治宣传教育工作纳入议事日程，有计划、有安排、有活动，切实强化对教职员工和学生的普法教育，推进依法治教和依法治校工作。二是健全青少年法治教育评估、督查、奖惩等机制，把青少年法治教育纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，作为创建文明学校、平安法治学校、学校等级评估的重要指标，列入年度考核的重要内容，予以重点督查和评比。对开展青少年法治教育成绩突出的学校、法治副校长要进行表彰奖励。三是依托当地党委政府，积极争取财力支持，设立法治宣传橱窗、法律图书阅览室，添置法律图书和法治音像教材，扩大青少年法治实践的空间和场所。
2．加强师资力量。一是对法治课教师有计划、有针对性地进行法律知识培训，使他们不仅深谙学校教育规律和青少年学生成长规律，而且具备较高的法律素质和授课能力。二是高标准选聘法治副校长，对因各种原因不能履行法治副校长工作职责的人员要及时调整，确保法治副校长真正发挥作用。三是面向社会招募法治宣传教育志愿者，把具有法律专业特长、自愿参与普法活动、热爱普法公益事业的三方面力量吸收到志愿者队伍中来，定期深入学校和社区，开展青少年法治宣传和法律服务自愿活动。
3．加强社会力量。社会是青少年实践体验的舞台，加强和改进青少年法治教育，离不开社会各方面的支持和配合，也离不开社会整体环境的优化和支撑。一是充分发挥好政法、教育、民政、团委、妇联、市场监管等众多部门的作用，在各级党委政府的领导下，倾力做好青少年法治宣传教育工作。二是以老干部、老党员、老教师、老军人、老模范为骨干，扩大热心参与青少年法治宣传教育的队伍，开展法治讲座、法律咨询活动，了解学生思想，倾听学生心声，帮助学生解心结、排忧愁、强法纪、树雄心。三是大力争取基层干部的支持，积极依托村（社区）法律学校这一阵地，举办形式多样的法治宣传教育活动，组建由文艺工作者、法律工作者、民间艺人等组成的青少年法治教育志愿者队伍。扶持歌舞、戏剧、快板、小品等青少年法治节目的创作与演出，营造有利于青少年健康成长的法治环境。只有全社会重视并形成合力，才能保证青少年法治宣传教育的效果，使青少年的法治意识在潜移默化中逐渐提升，从根本上预防和减少青少年违法犯罪。 |
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| 承办单位： | 主办： | 教育局 | 协办： | ;司法局;区团委;妇联; |
| 答复日期： | 2017-03-13 | |||
| 答复内容： | 无党派知识分子联谊会： 通州区教育局 |
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