当前位置： 首页 / 建议提案系统 / 政协委员提案办理结果 / 政协第十三届委员会第一次会议
建议/提案提出者： ;九三学社通州区委员会; 建议/提案号： 007
标题： 关于完善企业环保信用体制，推进诚信通州建设的建议
建议/提案内容：
    近年来，中央政府为规范和适应社会主义市场经济的需要，制定了一系列与社会主义市场经济体制相适应的环保信用制度和规章，逐渐形成了企业环保信用体系。然而 ， 我市目前的环保信用体系还存在着若干现实缺陷 ， 企业环保失信行为还未能从根本上得到遏制 ， 这些现实严重制约着环保信用制度的贯彻与实施，主要表现在：
    一、宏观层面的立法欠缺。我国尚无一部全国性的信用法律法规，对信用信息的归集和管理等进行明确规定。尽管中国在《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中规定了诚信守法的法律原则，在《刑法》中规定了对诈骗等犯罪行为的处罚，但缺少与信用制度直接相关的立法，实际操作中大都按照部门规章来运行，立法层次还不够高，很多不诚信行为如何认证没有明确的法律法规规定，极大地制约了征信活动的开展。
     二、操作层面的具体制度安排缺失。落实《规划》需要一系列具体制度的安排，然而，目前我国社会信用体系建设中还存在诸多操作层面具体制度缺失的问题。
     三、信用信息标准和平台建设严重滞后。在信用信息标准建设上，由于国家尚未制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准，由各地区、各部门先行建设信用平台和出台相关标准，导致各地区、各行业的信用信息采集和信用平台建设标准各不相同，给地区间、行业间信用信息共享，以及国家信用平台归集地方信用信息带来很大困难。在信用平台建设上，信息的采集、整理、储存等方面，行业分割、区域分割十分严重。既有平台滞后带来的‘不足’问题，也有部门利益导致的‘不愿’问题，既有法规欠缺带来的“不能”问题，也有边界模糊导致的‘不清’问题”。其存在的主要核心问题是完整统一的社会服务需求和数据分散、行业垄断和地方割据的供给格局之间的矛盾。
     四、信用服务市场和机构发展缓慢。主要表现为：缺少高质量的数据，制约信用服务市场的发展；信用服务机构结构失衡，政府相关征信机构势力强大，商业征信机构发展落后；信用服务产品单一，数量较少，且主要是一些低端产品，没有一个增值的信用产品体系，信用产品的认可度和信用度也比较低，认可度不高。
    五、家族制企业缺陷。我国经过30多年的改革开放，实现了经济高速发展，企业管理也逐步与国际接轨，但就我们通州而言，家族制企业仍占相当的比重，这些企业的管理层普遍认为：经济效益是第一位的，环保信用等级有被忽视的倾向。
    鉴此 ， 我市应从多方面来加强环保信用体系建设，进一步完善科学统一的环保信用制度：
    一是要加大对有关企业环保信用和绿色信贷的规范性法律文件的宣传力度。目前，关于环保信用问题，国务院及其有关部门已经先后出台了若干规范性法律文件。尽管国家还没有出台相应的法律和行政法规，但是对已经颁布的规范性文件，我们应充分利用广播、电视、互联网、报刊等宣传工具，进行广泛和深入的宣传，加深全社会的全民对环保信用重要性的认识，培养和提高全社会的“环保信用意识“。如果环保信用能够真正成为扎根于全社会的一种根深蒂固的理念，广大企业真正把环保声誉视为其生命线，合法经营，讲究环保诚信，环保作用制度必将等到切实的贯彻和实施。
    二是要整合环保信用信息资源，建立综合监管协调机制。环保信用观念的形成和普及是一项综合性的系统工程，需要全社会的参与和关注。为了确保公众的环保信用信息的知情权的落实，确保公众了解环保信用信息渠道的多元化。
    为此，特建议：
    其一，在环保部门或者人民银行内设立专门的环保信用信息机构，并设立专门的环保信用信息网站，或者设立由环保部门、中国人民银行等部门共享的环保信用信息网站平台。
    其二，在各地的电视或者报纸上开辟专门的环保信用信息专栏，定期发布各类环保信用信息。
    其三，也可以在适当的时候考虑采取由各地政府在整合现有环保信用信息资源基础上，设置专门环保信用信息机构，负责环保信用信息的监督管理、协调和定期发布。
承办单位： 主办： 环保局 协办： ;人民银行;
答复日期： 2017-04-14
答复内容：

九三学社通州区委员会：
　　贵委提交的《关于完善企业环保信用体制，推进诚信通州建设的建议》收悉。现答复如下：
　　我省环保信用体系建设工作自2000年试点起步，2011年全面推进。2012年推进实施全省环保信用体系建设试点工作，2013年启动企业环境信用动态管理，省环保厅成立了省环保信用体系建设领导小组，2012年以来省环保厅连续三年获得江苏省社会信用体系建设工作年度考核一等奖第一名。 全省环保系统形成了领导重视、全面参与、协调推进的良好发展格局。2012年，省环保厅制定了《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》、《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》、《江苏省机动车环保检验机构信用等级评定管理办法（试行）》、《关于启动企业环保信用动态管理工作的通知》等管理办法。市、县（市、区）环保行政管理部门也出台了信息归集、企业环保信用评价、信用监管及应用等相应文件，有力支撑了环保信用体系的建设。2013年以来，利用江苏省环保信用管理系统按时并规范向省信用办和省公共信用信息中心推送10大类共2000万余条综合信息，信息准确率100%，信息完整率100%。企业可通过电子身份认证进入全省统一的企业环保信用管理系统查询本企业信用信息，实时掌握自身环保信用状况。
　　近年来，区环保局根据省、市环保部门的要求，从多方面加强了环保信用体系建设，推进完善科学统一的环保信用制度，环保评价结果应用更趋广泛。
　　一是根据环境管理的要求，及时更新《通州区非国控企业环保评价评分细则》，使评分更具有代表性、合理性。
　　二是及时公开通州区非国控企业环保评价评分结果，在通州相关媒体公布，接受社会公众监督。
　　三是广泛应用企业环保评价评分结果，及时将评分结果推送给金融机构，推行绿色信贷。
　　四是实行差别化电价、水价政策，通过经济杠杆调节促进企业转型升级、绿色发展。
　　今后，区环保局在进一步扩大企业环保信用体系应用宣传中，将着重做好以下工作：
　　建立企业环保信用体系信息库，并动态更新，使评价结果更趋真实、公平、公正。
　　加强差别化电价、水价执行情况后督查，确保执行到位。
　　感谢贵委对环保工作的理解和支持！

　　南通市通州区环境保护局
　　2017年6月6日