尊敬的陈乃东委员：
　　近年来，通州紧紧围绕农业基本现代化总体目标，以南通创建国家现代农业示范区建设为总抓手，以高效设施农业为发展导向，突出物质装备提升，切实增加产业投入，加快推进转型升级，高效设施农业实现了新飞跃。全区高效设施农业面积20.12万亩，其中钢架结构的设施面积9.2万亩。近年来，仅高效设施农业这块，区政策每年兑现扶持资金6000多万元。
　　一、存在问题
　　多年的高效设施农业发展，也带来了一系列问题：
　　1.对当地农民增收贡献不大。大多数项目由浙江、山东、安徽籍大户牵头投资建设，本地农民参与度不高，参与的方式是为基地打工，简单地获取工资性收入。外地大户是发了财，2015年，山东一个姓陈的老板在西亭镇，种植了700亩大棚，在当年蔬菜价格不高的情况下，仍获利500万元。
　　2.环境问题越来越突出。大棚基地生活垃圾、作物残留物随意放置、丢弃，又乱又脏。不但管理难度加大、处理成本加大，而且影响交通、影响环境整洁。
　　3.土壤条件越来越恶化。基地大量使用化肥、农药，土壤的盐渍化程度增加。一些本来成片的地块被简单的道路分割开来，相应的沟渠又不配套，成为高标准农田建设的障碍。
　　4.潜在的问题日益显现。一些基地因多年连作，土壤失去原有的活力，生产的蔬菜品质也逐年降低，以至一些老板中止土地承包合同，而村里和农户又不想收回已流转的土地，这种掠夺式经营的方式，无疑给土地稳定经营带来了后患，镇村化解这一问题面临着极大的压力。持续蔬菜价格行情下滑，导致种植户亏损，已经出现弃田跑路现象。
　　5.考核的驱动力已经减弱。连续多年的设施农业建设，设施农业的指标客观上已经接近农业基本现代化指标。拿通州来说，省里认定2015年通州设施农业面积17.63万亩，2016年我们新建了2万多亩设施，按惯例，省认定数可以达到19万亩以上，占比达到18%以上，离20%不远了，可以放缓量的扩张了。
　　6.项目管理风险加大。一些镇为考核业绩需要，还在继续招引项目业主，而一些项目业主因计划不充分，导致申报的项目没法完成或因故半途而废，给我们业务主管部门在项目管理上加大了管理风险。
　　二、主要措施
　　针对以上情况，今年区政府出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续稳定增收的意见》，进一步细化明确了各类政策措施。主要有高效设施农业、生态养殖、农产品加工、休闲农业、新型经营主体建设等方面的扶持政策都作了较大调整。
　　1.准确把握发展方向。高效设施农业应从量的扩张向质的提升转变。考核导向调整，指标任务也减小。通发〔2017〕11号中指出，当年新建 10 亩以上的玻璃智能温室项目，按每亩 3 万元标准予以补助；对标准园内新建的 2000 平方米以上的营销场所、5000 平方米以上的育苗中心，各奖励 3 万元；对通过认定的省级园艺作物标准园奖励 3 万元；对新建 50 亩以上的特色果树基地和在省市果品评比中获奖的基地奖励万元。原先的普通钢架和连栋大棚项目补助都取消了。
　　2.切实紧扣关键目标。以国家现代农业示范区建设为契机，明晰产业发展重点，大力推进农业园区全产业链、特色农业、智能农业建设，制订工作目标。2017年，全区新增高效设施农业面积1万亩，完成3个万亩标准园和1个农产品加工集中区建设，培育1个以上省级创意农业示范镇、村，市级以上农业龙头企业5家。
　　3.加快推进重大项目。一是规模设施基地项目。围绕市“863”工程、区“842”工程所在区域，拓展设施基地项目，打造设施农业产业园区。二是农业园区功能提升项目。市、区级园区总体说来，在物联网、电子商务、水肥一体化、营销场所、育苗中心等公共服务平台方面还较滞后，要创造条件，进一步建设完善，增强公共服务平台的引领、管理、服务作用。三是加工集中区建设项目。围绕规划的区级农产品加工集中区，加大项目投入，加快项目建设，争取早竣工、早投产、早出效益。四是创意休闲农业园区项目。重点推进进鲜港农家乐集聚区项目、先锋绿博园二期开发项目、开沙岛休闲核心区项目建设，创建部省级休闲农业与乡村旅游示范点。
　　4.不断培育核心竞争力。从生产出发、从效益出发、从创新出发，围绕市场需求和农民增收，大力发展市场前景好、特色明显、竞争力强、与农民关联度大农业产业，以结构调整为抓手，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意农居，以创意提升产业核心竞争力。倾力于把握重点、破解难点、克服弱点，扬长避短，力求科学发展、高位发展。

　　通州区农业委员会
　　2017年6月16日