习近平总书记在2020年的长江经济带发展座谈会强调，要勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造创新驱动发展新优势。我区始终坚持实业为本，大力实施产业强区工程，产业现代化水平不断提升，但如何从全球价值链视角出发，抢抓发展机遇，扼住关键技术环节，掌握产业链话语权，实现产业提档升级，则是当前通州贯彻省政府“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”的部署要求，落实南通做大做强先进制造业的发展理念，实现制造业高质量发展，亟需探索的一个重要而紧迫的议题。

一、我区制造业发展现状及存在问题

2020年，我区实现地区生产总值1482亿元，总量保持南通第一；综合实力列全国百强区第35位、苏中苏北第1位。通过加快推进产业腹地建设，产业层次逐步升级，2020年新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备三大产业产值增长8.5%，产值占比35%，获评纺织（家用纺织品）国家新型工业化产业示范基地、中国压铸产业示范基地，精密机械、汽车零配件、电子信息三个南通市特色产业基地，产业集聚效应日益凸显。这源于区委、区政府及各部门大力实施科技创新战略，通过抢抓发展机遇、紧抓重大项目建设、强扶企业创新能力提升，有效加快科技与产业融合发展。

我区制造业发展虽然取得了较为优异的成绩，但仍存在一些问题。一是产业“集而不群”，产业链现代化水平不高；二是引领性企业匮乏，协同创新能力不足；三是关键核心技术较少，主导产品竞争力不强。其实质是科技与产业的融合发展层次较低，产业链、创新链、资金链、人才链尚未真正融合，未能形成合力。

二、强化科技与产业深度融合的几点建议

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，大力实施“产业强区、质量强区、数字通州”战略，筑牢产业发展根基，注重利用技术创新和规模化效应提高经济效益和核心竞争力，强化科技与产业发展深度融合，着力推动产业基础再造和产业链升级，推动全区制造业向高质量跨越发展。

（一）构建现代化产业体系，打造先进制造产业腹地。

以智能制造、绿色制造和服务型制造为方向，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃、区域发展协调的现代化产业体系。一是推进产业基础高端发展。实施产业基础再造工程，加快基础制造工艺、元器件等技术攻关，加大首台套装备、首批次材料、首版次软件应用支持力度，推动产品和共性技术协同攻关机制，引导企业提升研发制造的生产效率，提高核心基础零部件和元器件、先进基础工业、关键基础材料、产业技术基础等自主保障能力，促进产业向价值链高端发展。二是加快产业结构转型升级。坚持传统产业改造提升和先进制造业加快发展“双轮驱动”，实施传统产业技术改造、设备更新和制造模式转变，突出柔性生产和精益管理，促进产业链和创新链“双向融合”，以创新创业推动产业链纵向延伸、横向拓展，提高产品配套率，不断提升产业链整体水平。三是推动主导产业集群发展。加强产业研究、布局产业集群，重点招引与主导产业相关的项目，壮大企业集聚效应，全力做好土地资源要素保障、行政审批各项服务等，营造良好产业发展生态。实施产业集群培育升级行动，大力培育新一代信息技术、汽车及零部件和智能制造三大主导产业，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。做强做精产业链，围绕主导产业，推进科技与产业深度融合，加快核心技术和产品研发、成果转化与应用。支持产业链上下游企业加强技术合作，增强产业链韧性，组织先进制造企业进行联合投资，共建共享共性技术成果和基础设施，打造具有持续创新力和竞争力的产业集群。

（二）畅通产学研合作机制，提升科技成果转化效率。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。建立以企业为主体、市场为导向、高校院所为依托、产业化为目标、产学研深度融合的协同创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。一是筑牢企业创新主体地位。聚焦企业技术创新发展，推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。建立健全“创业孵化，创新支撑，融资服务”科技创新孵育体系，构建科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业培育梯队。深入落实“产业强链”行动，培育更多更强“链主”企业，推动企业尤其是中小型企业增强自主创新能力，在产业链的每个环节将科技创新与产业创新融合，解决好从“科学”到“技术”转化。二是畅通成果转化渠道。在支持高校院所普遍建立技术转移机构的同时，聚焦主导产业发展需求，与高校院所共建一批新型研发机构，通过 “投资公司+孵化器”等方式推动科技成果转化，组织实施重点产业的重大科技专项和应用型研发专项，打造高端制造增长极。强化新型研发机构的产业技术创新服务和产学研合作工作，通过运用国内外企业、高校、科研院所等在资金、技术、人才方面的优势，促进产业链、创新链、资金链衔接。三是探索产学研合作新模式。以协同创新为抓手，推动产学研合作由单一的技术转移模式向人才、技术协同转移模式转变，由短期合作、松散合作、单项合作向长期合作、紧密合作、系统合作转变。建立企业联盟、产业联盟和产业技术创新联盟，强化产业链协同创新，促进平台经济、共享经济健康发展。

（三）健全科技创新综合服务，激发产业发展新动能。

坚持创新在产业现代化建设中的核心地位，最大限度整合创新资源，优化科技综合服务体系，全面推进创新链、产业链、价值链深度融合，推动科技创新与产业协同发展。一是激发人才创新活力。深化人才体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度，坚持以产业集聚人才、以人才引领产业，深度推进产才融合，优化实施省、市、区人才招引计划，搭建高水平学术交流平台，营造开放包容、生活便利的创新创业环境，确保人才引得来、留得住，支撑产业整体水平提升。二是完善科技金融体系。鼓励银行等金融机构通过产品创新，大力推广知识产权质押、高新技术企业股权质押等新型金融产品和业务，切实帮助企业解决资金难题。加大股权投资力度，导入科技信贷、创投、科技担保等服务工具，形成面向产业创新发展全过程的金融服务链，完善财政扶持、创投优先、银行支撑、担保支持的“四位一体”科技金融运行机制，推进全区制造业高质量发展。三是优化创新政策体系。针对区内主导产业、特色产业出台针对性的系列政策，形成“纲领性文件—重点产业分类规划—系列措施（实施细则）”的政策体系。根据产业发展需要，联动产业主管部门建立产业政策协同的共同目标，拓宽科技投入渠道，统筹适配跨界政策资源，利用好国家和政府专项资金，发挥好产业链、创新链、资金链、人才链和服务链融合的政策协同优势，促进企业技术创新和规模化应用。

民革通州区支部:

您提出的关于强化科技与产业深度融合，促进制造业高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

一、把握重点，注重实效，推动科技产业融合发展

今年以来，我区积极研究措施，促进科技与经济结合、成果向产业转化，有力推动了全区制造业高质量发展。今年1-5月，全区高新技术产业产值增幅41.86%，圆满完成市下达目标任务；规模工业增加值增幅26.1%，列全市第一；规模工业应税销售增幅54.4%，列全市第二。

（一）产业培育持续发力。持续“强龙头、补链条、聚集群”，提升产业发展层级，加快产业转型步伐。推动“一主一新一智”三大主导产业做大做强做优，三大产业1-5月规上产值占全区比重37.3%，较2020年底提升4.3个百分点，新签约亿元及千万美元以上项目15个。推动战略性新兴产业快速发展，引导各类要素向战新企业集聚，鼓励企业持续技术创新，一季度工业战新产业产值占工业总产值比重49.9%，较2020年底提升约8.5个百分点，列全市第二。

（二）主体培育亮点频现。充分发挥企业技术创新主力军的作用，第一批组织73家进行高企申报，申报省重点研发计划（产业前瞻与共性关键技术）2项，南通产业创新“揭榜挂帅”攻坚计划7项。推动制造业向智能化、数字化、服务化、绿色化转型，推荐上报市区智能化技改项目7个，申报市级“首台套”8个，通过国家两化融合管理体系评定企业2家、申报省星级上云企业8家，2家企业获评省级服务型制造示范企业，2家企业纳入省级“绿色工厂”培育计划，为我区制造业打造高峰、高原作出表率。

（三）创新平台日益完善。高新区发挥主阵地作用，推进以江海智汇园、江海圆梦谷为主体的创新创业平台建设，打造技术研发、创业孵化、科技服务、综合配套四大平台。今年，南通高新区获批江苏自由贸易试验区联动创新发展区，国家火炬南通高新区汽车零部件特色产业基地申报已获省科技厅通过，报至科技部火炬中心。加快纺织丝绸、现代建筑、船舶海工三大研究院建设，推动技术与产业互为支撑。加快完善产权保护，中国南通知识产权保护中心已有入库企业90家。

（四）创新人才不断集聚。围绕产业发展布局引才聚才，建立人才项目预评审制度，提升人才引进精准性，今年一季度共引进创新创业人才17名，入选市“江海英才计划”14个，190人列入区第二期“312人才培养工程”拟培养对象名单。拟定出台《关于加速建设人才高地，推动通州高质量发展的若干意见》，更大力度支持符合“一主一新一智”产业发展需要的顶尖人才、双创人才、急需人才、青年人才、特殊人才。以提高创新创业能力为核心，加快技能人才队伍建设，新增专业技术人才6487人。

（五）科技金融深度黏合。通过“科技+金融”模式，促进科技型企业发展。全流程跟踪服务政府主导的重大项目投资基金、招商项目投资基金、创业投资基金，积极推广财政性金融产品及政府性融资担保、转贷等服务，进一步撬动银行信贷资金投向高新技术产业，5月末“苏科贷”、“江海贷”、“技改贷”贷款余额分别达到1.5亿元、1.03亿元、0.76亿元。创建通州“创新投资联盟”品牌，举报专场股权融资路演活动，助力中小高科技企业成长。

（六）创新环境加快优化。科技政策和产业政策紧密协同，政策环境更加符合实际。2021年区级计划安排科技创新、人才开发、产业发展专项资金达1.5亿元，出台《通州区推动创新发展若干政策意见》，进一步强化扶持力度。通州区成功申报省制造业转型升级成效明显地区，省工信厅2021年将在省级制造业创新中心、智能车间（工厂）建设、服务型制造、工业互联网示范工程平台、企业上云、中小企业公共服务平台等试点示范方面予以优先支持，并在省级工业和信息产业转型升级专项资金安排上予以倾斜，利于企业争取上级政策资金支持。

二、长效推进、积极作为，加快建设产业创新高地

下一步，我们将以提案办理为契机，按照区委十二届十一次全会部署，聚焦建设“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区”发展定位，围绕“3+2”产业体系，突出创新核心地位，具体做好以下几个方面：

（一）构建现代产业体系。集中力量引进一批高精尖项目、重大产业项目，推动汽车及零部件、新一代信息技术、智能制造等主导产业加快强链补链固链。加快培育一批具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业，力争每个重点产业至少有10家带动能力强的龙头企业，每个产业链关键环节至少有1家“专精特新”企业。

（二）完善创新平台建设。全力支持南通高新区申报建设创新型特色园区，以南通高新区为核心，滨江新区、空港产业园和石港科技产业园等主力平台为载体，打造“一区三园”创新主阵地。积极推动江海智汇园、江海圆梦谷运营模式的创新，在引进有经验、有实力的运营团队方面取得实质性突破。增强现有孵化器、加速器功能，争取创建更多的国家级、省级孵化器和加速器。深入实施“产业+研究院”的发展模式，推进关键技术研发和重大成果转化，推动主导产业高端发展。

（三）夯实创新主体地位。实施创新型领军企业培育、高新技术企业培育、科技型小微企业培育三大工程，引导和支持创新要素向企业集聚。支持创新型企业和行业骨干企业创建高水平企业研发机构，以创新联盟、产学研合作等多种形式加快关键核心技术攻关，突破一批产业“卡脖子”技术。进一步深化“十百千”政产学研合作工程，大力推进高校院所与我区地方政府、园区和企业开展多种形式的合作，建设3-5家产学研协同创新基地，实施一批重大产业化协同创新项目。

（四）集聚创新创业人才。提高人才与产业的匹配度，围绕实际需求实施人才支撑工程。进一步发挥省“双创计划”、市“江海英才计划”、区“510英才计划”在助推人才集聚、发挥人才效用中的牵引作用，持续放大省、市、区三级人才计划叠加效应。强化高层次人才载体建设，引进高水平科研院所和高能级科技创新平台，加大对院士工作站、博士后工作站等载体建设扶持力度。发挥好高层次人才服务中心和人才服务中心作用，为高层次人才创新提供优质服务，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓郁社会氛围。

（五）推进科技金融合作。着眼科技、产业、金融有机结合，完善财政扶持、创投优先、银行支撑、担保支持的“四位一体”科技金融运行机制。加大对金融机构的考核力度，不断加大对科创型中小微企业的金融扶持力度。用好用足产业基金、创投基金和科技型中小企业贷款担保基金，扩大苏科贷、江海贷、技改贷、科创贷等政银合作覆盖面，充分发挥我区产业高质量发展引导基金的撬动功能。持续设立政府主导型的子基金，力促子基金投向区内企业，主要投向新一代信息技术、汽车零部件、智能装备、航空产业等重点领域的创新创业项目，力促母子基金管理公司通过金融招商引入优质项目。

（六）优化创新发展环境。牢固树立创新发展理念，不断推进创新环境趋好。加强知识产权创造和保护，做好技术含量高及先进性突出的专利挖掘和布局。采取科技创业补助、科技创新券等方式，对初创企业和符合条件的科技服务机构给予重点支持，加速市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测、知识产权等中介服务机构集聚，为产业创新发展提供全链条服务。加大江苏科技政策40条、南通人才新政、区创新发展政策意见等政策的宣传落实，扩大政策覆盖面和知晓率，形成产业链、创新链、资金链、人才链和服务链融合的协同优势。