为深入推进现代农业发展，现提出如下建议：
　　一、加大地方金融服务力度
　　探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴、大型农机具、设施等抵押、质押担保方式，解决经营主体融资难问题。积极与金融机构对接，拓宽融资渠道，创新融资方式，针对供应链上从生产到销售各环节的融资需求，为农业经营主体提供农资贷、农机贷、农地贷、养殖贷等。
　　二、加大土地流转管理力度
　　加快健全区土地承包经营权流转服务平台，为农户和经营业主提供流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，保障农民财产权益，加速经营主体发展。健全土地流转服务市场，探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
　　三、加大农业生产体系拓展力度
　　加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园、开展产学研合作、投资新建试验示范基地，加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。
　　四、加大农业经营体系构建力度
　　推行“经营主体+基地+农户”的新型经营模式，支持经营主体与农户合作，采取保底收购、利润返还等形式，让农户在分享生产收益同时，更多分享价格销售增值效益。对建立为农户提供技术服务、农产品保底收购、农户贷款担保利益联结紧密、与农户建立稳定农产品购销合同的经营主体，给予重点扶持。
　　五、加大农业科技服务力度
　　采取集中培训和现场实训等方式，有计划对各类经营主体的业务骨干和技术人员进行强化培训，切实提高科技服务能力。鼓励高等院校、科研院所同农业经营主体联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作。
　　六、加大农业支持保护力度
　　金融部门创新信贷方式，加大对新型农业经营主体支持力度;对新型农业经营主体落实税费优惠政策，登记、发照和年检实行“零门槛”、“零收费”;落实用地、用电优惠等政策。
　　七、加大人才培养力度
　　把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、专业合作社等经营管理人员，让他们率先发展成为职业农民，带动我区农业农村经济平稳、健康、有序发展。根据本地区特点吸收外地种养植能手加入本地区市场。
　　八、加大农业服务产业扶持力度
　　引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源，物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。设立专项扶持资金，对行业龙头企业及大型物流企业在信息资源拓展、仓储技术、等方面给与扶持。支持农产品电子商务平台建设、鼓励电子商务企业与传统农产品批发、零售企业对接，引导电子商务平台及时发布农产品信息，促进产销衔接，加速农村一二三产业融合发展。

袁裕忠委员：

您提出的《关于深入推进现代农业发展的建议》提案已收悉，非常感谢您对于农业产业的关心与支持，现答复如下：

2021年中央一号文件将全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提上新政程。全面推进乡村振兴，产业兴旺是基础，构建现代农业产业体系是主抓手。近年来，我区现代农业发展取得较大成绩的同时，也暴露出优势产业不明显，发展缺乏后劲、产业融合程度不高等一系列的问题和不足。“十四五”期间，我区将立足自身定位，围绕“十四五”农业农村现代化规划，以省级农业产业示范园创建、乡村振兴示范村培育等重点工作，以创新思维打造农业现代化与农村现代化并进的现代农业产业体系。具体措施如下：

一、强化要素资源保障

一是落实农业用地保障。近年来，我区坚持建设用地指标优先保障乡村振兴工地的总原则。在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不少于10%的建设用地指标用于农村一二三产融合发展项目用地；对位于城镇开发边界外且符合规划和生态环境保护等要求的农村产业发展项目，根据需要可点状布局；通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地，优先用于乡村发展建设，重点保障农村产业发展用地；城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于保障农业农村发展，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，生猪养殖用地应保尽保，支持和促进设施农业和生态农业健康发展；鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，鼓励结合实际采用入股、长期出租、租让结合、弹性出让等多种方式供应；鼓励农村集体经济组织将农村集体建设用地使用权通过入股、出租等方式发展乡村产业。

二是强化涉农资金保障。近年来区政府强化区、镇两级政府“三农”投入责任，坚持区级（含乡镇街道）当年本级“三农”支出预算数高于上一年度，当年“三农”支出预算数占一般公共预算支出数比重高于上一年度的“两高于”做法，推动公共财政更大力度向农业农村倾斜。加大涉农资金统筹使用力度，进一步优化支出结构，将所有预算资金统一分配，做到预算一个“盘子”、支出一个“口子”，保障各级财政对乡村振兴的优先投入，提高资金使用效率；修订完善《金融机构考核激励办法》，鼓励和引导银行、保险、担保等金融机构紧紧围绕“乡村振兴”战略，加大对种养殖户、农产品加工企业等信贷支持力度和风险保障力度，提升各金融机构主动服务和创新服务意识；实施乡村振兴整村授信工程，推动银行等金融机构针对农产品加工企业的融资需求，开发有效管用的金融产品，提高金融服务效率和水平，降低企业融资成本，打通金融服务最后一公里；会同农业农村局、人行通州支行加速推广《南通市通州区农村集体资产股权抵押担保管理办法》，进一步深化我区农村集体资产股份权能改革，加强农村集体资产股权抵押融资及相关担保业务的规范化管理，有效防范金融风险。；深入开展企业金融服务“家家到”、政银企对接“镇镇行”等活动，开展具有农产品加工企业特色政银企专场对接活动，力求解决融资需求和银行信贷投放供需信息不对称问题。；积极引导地方金融机构服务疫情防控，促进地方经济发展，对特定期间小微企业、“三农”客户中的还款困难户，主动予以展期，适当降息让利。

二、夯实产业发展基础

坚持开展土地规模化流转，将有限的土地资源集中高效实用，推进高标准农田建设和农业机械化水平，加速农业产业化进程。

一是鼓励村集体连片流转土地。对围绕农业主导特色产业规模生产流转土地的村级组织继续给予分档奖补。新增土地流转达到100～500亩，流转期限达5年以上的，分别给予每亩200～500元的奖励。东部、北部镇村土地面积较大、田块规整，重点进行规模化流转；中部镇村靠近城区，适合一二三产业融合发展，重点进行精品化流转。在产业培植上，注重突出特色产业及发挥资源优势。引导土地流转向种养规模园区化、生产品种特色化、经营主体业主化发展，大力发展特色种植、特色养殖和观光休闲创意农业，通过产业培植带动土地流转，推动农业产业适度规模化发展。

二是持续推进高标准农田建设。“十四五”期间，全区拟新建和提档改造18.5万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田。大力发展高效节水灌溉工程，到“十四五”末，全区新建高效节水灌溉面积3万亩。2021年，结合金沙街道现代农业产业园建设，全区新建高标准农田2.6万亩，实施以土地平整为主要建设内容的高标准农田提标项目0.5万亩。突破创新，继续推进项目区内零星、破落建筑物拆除工作，并小田为大田，扩大连片面积，提高耕地质量。

三是全面提升农业机械化进程。2020年12月，通州区通过省农业农村厅组织的专家现场答辩，被认定为全省粮食生产全程机械化整体推进县优秀等级，成功创建粮食生产全程机械化示范县（区），粮食生产全程机械化水平达95.3%。下一步继续加强对农机合作社、种田大户、家庭农场、等新型经营主体的农机购置补贴及作业奖励，促进全区农机装备转型升级；探索秸秆机械化离田新途径，引进适应零星田块作业的自走式捡拾打捆机、圆捆捡拾打捆机，填补零星田块秸秆机械化离田的机械空白；制订对辖区内的蔬菜设施园区、畜禽水产养殖场、特色农产品生产基地和农业龙头企业、家庭农场、农机大户、种粮大户等的扶持政策，提升农业机械化整体水平。同时以发展“全程机械化+综合农事”服务中心建设为抓手，引导支持村集体经济组织、农机服务组织完善维修服务功能，提高服务能力，至2025年，拟建成10个以上“全程机械化+综合农事”服务中心，构建保障有力、服务规范、质量到位的农机维修服务网络。

三、优化产业发展方向

鼓励新型经营主体发展，将资源向农业优势主体集中，扶持做大做强做优，积极培育新型经营主体，发挥联结作用和带动作用。推动全区农业龙头企业提档升级，省级农业产业化龙头企业江苏嘉安食品有限公司已在刘桥镇拿地65亩扩展经营，南通光合生物技术股份有限公司经一年多筹备，今年有望登录新三板，全区建立农业龙头企业储备库，组织规模农业企业申报各级农业产业化龙头企业。加快发展家庭农场和新型合作农场，鼓励传统种养殖大户向家庭农场升级，鼓励创建省、市示范家庭农场，确保年底各级示范农场比例超过20%，鼓励村集体开展新型合作农场建设，增强村集体创收能力，全年力争新增新型合作农场25家。扶持各类新型经营主体做大做强，提升带动效应，对创建成功的各级示范家庭农场、龙头企业给予奖补，对示范家庭农场、龙头企业的改扩建项目、设施设备引进等给予资金扶持倾斜。坚持机制创新，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。在此基础上继续探索产业化联合体、产业联盟参与企业的利益联结机制，引导带动力强的企业建设农业产业化联合体，延伸产业链，形成农户、家庭农场搞生产，合作社、企业做加工，龙头企业打市场的抱团发展新格局。

四、完善产业服务体系

开展高素质农民培育工程，建立健全农村经纪人队伍和农业农村服务组织，完善农业产业服务体系建设。

一是实施高素质农业人才培育、引进工程。加强农民工的职业技能培训，结合市场需求和企业用工需求，就重点群体提供免费培训，促进就业创业；在传统乡村农技人员的基础上，开展农产品营销、农产品电子商务、农业物连网技术等农业新型技术人才培养；进一步拓展高素质农民培育实训基地，开展理论学习和实践学习结合，传功工艺和现代技术互补，技术培训和经验传授相融合的新型高素质农民培育工程；实施“归雁计划”、“三支一扶”计划，招揽通籍学子回乡就业创业；定期组织各类型企业（包括农业企业）到上海、南京、合肥、武汉、西安、徐州、东北等地举行人才专场招聘活动，招揽各类型的高校毕业生来通州就业、创业。

二是多渠道开展农业技术推广。实施科技入户工程，挑选200户种植、畜牧、水产、蚕桑种养殖户作为农业科技示范主体，组织20名具有中级以上职称的农技人员对其开展挂钩技术指导服务；建立2个粮食类农业科技示范基地，连线农业科研院校和农业技术推广部门，开展农业新品种、新技术、新农机、新模式的示范推广，带动种植户采用先进的理念和技术开展粮食种植生产；组织335名家庭农场主、农业合作社负责人、农业职业经理人赴南通科技职业学院参加提升型培训班，提升经营主体风险抵御能力市场驾驭能力。

三是完善社会化服务组织建设。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织。鼓励农民专业合作社、集体经济组织、农民经纪人在收种、加工、仓储、流通等多环节开展服务，扩展服务范畴；积极拓展技术培训、论坛交流、资源共享等服务平台，提高服务质量；推动解决一家一户干不了、干不好、干了不划算等问题，发挥典型示范引领作用，提升带动效应；强化农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工、村干部的市场意识、法律意识、合作意识，推进服务体系的建设。

五、创新产业驱动要素

一是强化科技创新驱动能力。2020年2月，“亚夫科技服务通州工作站”顺利揭牌，以江苏嘉安食品有限公司为首的多家农业经营主体与亚夫工作站挂钩结对，我区农业科技创新工作迎来新的驱动引擎。苏省农业科学院粮食作物研究所充分发挥农业科技平台优势，将为通州开展农技人员技术培训、科技对接（科技咨询）、成果发布、专家讲座等科技服务活动；围绕通州农业产业发展战略、资源开发利用等相关重大科技问题，开展战略研究和咨询活动；推进通州农业科技园区产业发展规划，实现市/县级以上农业科技园区、产业园区获批（提升）；对通州农产品品种更新、种植模式集成、产业链延伸、品牌打造等提供咨询意见。

二是两个平台驱动。加快建立智慧“三农”大数据平台。紧紧围绕全区“一张底图、共享联动”的管理与服务新格局，协同区区域治理现代化指挥中心，同步加强农业信息化建设，做到农业生产智能化、行业监管精准化、产品经营网络化、决策支持数字化、行政办公自动化。加强规模设施农业物联网技术推广运用，落实分级奖补政策，加快典型培育，重点扶持东社镇东平村省级特色田园项目、金沙街道金东产业园、十总镇二爻居植物工厂等现代农业产业化项目物联网应用建设。深入推广农产品电子商务平台建设。抢抓数字化发展机遇，加快 5G 网络等新型基础设施建设, 为农业现代化发展提供坚实的保障。继续加大对农产品电商销售的政策扶持，推进电子商务与农村一二三产业深度融合，提高我区优质农产品的线上销售额和知名度。

三是一二三产融合驱动。积极推进农、旅融合发展，提升农业综合效益。按照“全域布局、全景覆盖、全业融合”的发展思路，全区着力构建休闲农业和乡村旅游的点、线、面，初步形成了以东南西北中五大集聚区为格局、富有“江海”特色的旅游产品体系；组织企业参加“当燃南通-通州”专场的直播带货，参加了欢乐嗨-通州首届优品汇展销活动，为通州农业企业、农产品打开市场、拓宽销路、提升人气；启动“万人游通州”活动，优化团队奖励政策，积极打造精品农旅线路，持续深化与长三角优质旅行社交流与合作。

最后衷心感谢您对我区农业农村工作的关心与支持！