家纺产业作为纺织业最具活力和竞争力的细分产业，在产业发展、拉动内需增长、促进就业、建设生态文明等方面发挥着重要的作用。区委区政府高度重视家纺产业发展，以实现规划设计与布局、功能平台与配套、理念政策与治理的一体化发展为目标，促进市场联动、产城融合，推动了我区家纺产业的全面高质量发展。

一、我区家纺产业现状及存在的问题

纵观我国产业集群的发展历程，可以总结出以下几个关键要素：互动关联企业、人才系统、区域创新系统、产业链空间分布形态。通过对上述要素的分析，我们发现我区家纺产业在人才力、创新力及产业链能力等方面还存在一些问题。

1.人才引进缺乏优势。人才是产业发展第一资源，几十年来南通家纺产业的大发展，让部分企业早已完成了资本的原始积累，开始向品牌化、信息化、国际化迈进，因此企业对高层次人才的需求也越来越高。南通家纺产业重视人才队伍建设，无论是政府还是集群，纷纷在人才招揽和培训上下大功夫，着力建设集管理人才、设计人才、销售人才和电商人才为一体的队伍，其中家纺设计人才的集聚形成了特色的业态——家纺设计服务，并在政府的大力引导下成为我们家纺产业的一大亮点。虽然政府与骨干企业层面持续开展人才引进计划，但效果并不理想，人才缺乏仍是制约行业提升发展的瓶颈。南通虽然地处长三角地带，区位优势明显，但与上海、苏州、无锡等发达城市相比，无论是在薪资待遇、居住环境，还是在配套设施、交通运输等方面都没有明显优势，导致吸引不了中高端人才来通发展，本地人才外流现象也十分严重，使得产业升级所需要的技术和管理人才相对缺乏。同时，纺织专业技能人才和熟练工人也存在流动性大、老龄化严重等问题，对行业的持续发展带来挑战。

2.创新能力相对薄弱。我区家纺市场已经初步形成了设计研发聚集优势，市场周边聚集有200多家设计工作室，全国性的设计大赛、画稿交易会、流行趋势发布等一系列活动的举办为家纺设计能力提升和设计力量集聚创造了有利条件。我区多家家纺企业与清华大学、东华大学、中央美院、苏州大学等高等院校、科研机构建立了产学研合作关系，积极发挥产学研结合机制的优势，提高集群产品的设计水平。虽然产业整体研发设计能力有所提升，但都集中在大型企业，且过度聚焦于花型与款式设计，产品品类的开发少、新材质研发与应用不足、创意设计平台服务能力有待提升。目前中小家纺企业的创新能力薄弱，加上行业进入门槛低，产品档次不高，使得模仿和同质化现象严重，掣肘整体设计能力的提升。新纤维、再生纤维研究开发投入低，制约新品研发能力，同时大部分企业缺乏对消费者喜好和购买行为的深层次研究，产品研发有待加深加强。

3.产业链综合竞争力不强。虽然家纺市场形成了织、染、印、成品、研发、物流完整的家纺产业链，但是家纺整体发展水平与发展质量有待提升，家纺产业链的产品整体层次只能满足市场的中低端需求，原因就在于我们的产业链不强，主要表现在：一是产业链中企业规模较小，整个家纺产业以中小企业，特别是小微企业为主，企业基础普遍较差，一些中小企业的不规范运营严重影响了区域产业的健康发展，也导致区域内骨干企业难以规模扩张发展。二是产业链中代表产业先进与技术前沿的企业较少。三是产业链中功能性模块短板明显，如高端研发力量、高端纺织及印染配套的基础设施建设、高端互联网服务等相对不足。

二、家纺产业高质量发展的建议

1.构建人才高地。推动通州家纺产业高端化发展，实现产业高技术含量、产品高附加值和市场高占有率，必须创造环境、创造条件，不断完善人才管理与服务机制，通过各种途径与方式培育人才和引进人才，集聚、培养一批高尖端产业人才队伍，在竞争中获得主动权和占领制高点。一是强化人才系统培训。继续加强与院校及社会教育机构合作，将委托培训与建立培训基地相结合，系统开展企业领军人才、国际化人才、新生代接班人、复合型高管、研发技术人员、技术操作人员等培训，提升现有人员知识储备与技能水平。二是引进高端人才。围绕专业市场升级和特色小镇建设，配套人才公寓等设施，通过提供优厚条件和创业平台，积极引进家纺行业急需紧缺人才。三是建立研发创业实习中心。与高等院校建立合作，为相关专业的学生提供实习机会，选拔优秀人才，不断充实人才后备队伍。

2.打造产业特色。加强家纺创意设计和研发创新，深入研究家纺文化，形成产品风格与特色。强化创意设计在家纺产业中的核心地位，发挥设计研发对产品制造的推进作用，促进家纺产业高端化发展和特色化发展。发挥我区家纺企业分工细、专业性突出、纺织文化底蕴深厚的特点，培育一批重点企业和重点品牌，大力发展特色产品，优化家纺产品结构和技术结构。通过快时尚产品的切入，加快通州时尚家纺产业的建设与发展，利用产业配套全、市场辐射能力强、微供平台居全国领先水平等特点，推行扁平化、柔性化的企业生产模式，建立快速反应机制，形成多品种、小批量、网络化、信息化的快时尚生产体系，快速反馈市场和消费信息，快速捕捉趋势潮流，快速开发产品，快速生产和配送，提高产品的有效性、适销性，从而扩大市场规模，并由此促进时尚家纺产业的发展进程。

3.做强产业链。通过家纺企业的结构性调整，让家纺产业的价值链、企业链、供需链和空间链在相互对接的过程中均衡发展，同时，延伸产业链，补强设计、印染、物流等产业链短板。以骨干设计研发企业为龙头，以川姜镇聚集的众多设计工作室为基础，打造世界家纺创意设计中心，加快促进家纺设计水平的提升，促进产业向产业链高端发展。同时，不断吸纳国内外研究机构、设计师工作室、技术创新联盟、创客群体落户通州。利用互联网技术，搭建产品开发平台、设计创意平台，整合研发资源，为家纺研究、产品设计开发和创新提供支持与服务。发挥纺织产业链齐全优势，着力强化家纺配套的纺织产业链版块提升与协同。加强建设家纺纱线面料研发基地，开发生产不同特色、不同品类的家纺纱线和面料；加强印染工业园建设，加大高端印染新技术、新装备在家纺面料生产中的应用，形成家纺柔性供应链，提升家纺产业差异化和产品附加价值，满足互联网时代不断升级的、快速响应的时尚化和个性化消费需求。加快发展现代物流、智能仓储，建立基于大数据的智慧物流园区，通过云计算和大数据技术不断地提高家纺生产企业和物流服务企业的效率，最终推动物流快递业与制造业、电子商务、跨境网等协同发展。

4.扶持重点企业发展。筛选一批规模较大、实力较强、成长性较好的家纺企业进行重点培植，对标行业上市企业，增强企业创新能力，形成一批核心竞争力强的企业集团。鼓励骨干企业吸纳社会资本，通过资本联合、资产重组、引入外资等措施，强化资源整合，提高规模化、集约化经营水平。与此同时，要加速推进中小家纺企业发展，转变中小企业经营理念，推动企业转型升级，走“专精特新”的发展之路，实现企业价值和社会价值，成为主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，为我区家纺产业向高端发展积蓄后劲。

中国南通家纺城（川姜镇）政协工委：

贵委提出的《关于推进家纺产业高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：

一、加强组织推进，加快品牌建设

（一）加快培育优势龙头企业。根据南通市“1521”大企业培育计划，研究制定通州大企业培育行动计划，重点在培育百亿级、五十亿级、二十亿、十亿级企业上实现重大突破。以纺织新材料项目恒科二期、三期的实施，打造百亿企业，力争恒科新材料今年超百亿。大力培育宝缦、金太阳、蓝丝羽、老裁缝等家纺龙头企业，推进企业质量、规模、效益同步提升。

（二）加快推动家纺品牌建设。持续推进“一企一标”专项行动，引导家纺企业树立商标品牌意识，积极申请自主商标；引导优势企业申请驰名商标认定，实现驰名商标的跨类保护，增强企业核心竞争能力和品牌影响力。

（三）加快家纺知识产权贯标。积极宣传并辅导家纺企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，构建商标、专利管理体系，提升知识产权综合能力。积极优化商标、专利奖补资金资助结构，加大家纺产业商标品牌优势企业、知识产权密集型企业培育力度，激发企业知识产权创造的积极性，提升企业品牌附加值和核心竞争力。

（四）强化家纺质量合作社建设。2018年，我区在川姜成立的“家纺质量合作社”，三年多来已吸纳116家规模企业、中小企业及个体工商户为社员单位。充分发挥该合作社的牵头引领作用，强化“质量专员”推广，开展产品标准、首席质量官、企业现场管理等体系化的培训，不断规范企业质量管理行为。

（五）丰富品牌设计大赛层次。充分发挥每年张謇杯、画稿交易会的乘数效应，推动家纺产业从单纯的面料生产、成品制造，向研发设计、品牌保护、现代营销集于一体的转变，提升本地区整体的时尚地位、时尚话语权和影响力，以个性化需求、时尚化发展趋势引领产业转型，提高产品品牌影响力。

二、聚焦精准招商，做强产业链条

（一）细化园区顶层设计开展精准招商。梳理海门叠石桥市场、通州志浩市场发展现状、优势和不足，立足南通家纺产业协同发展的总体目标，推动南通家纺产业协同发展功能新片区内核心项目“南通国际家纺新城”的规划建设。引导南通家纺城主动围绕“四大中心”建设世界级家纺产业集群，即建设世界一流的国际家纺商贸中心、引领全球的创新创意设计中心、世界领先的高端家纺研制中心、链接全球的优质货品集散中心，重点招引跨国公司总部及功能性研发机构、国外大型采购商、贸易商、国内外知名品牌酒店及运营企业、直播电商、跨境电商等新业态新模式，进一步促进以高端家纺为核心的先进制造业和以智慧市场为核心的现代服务业的深度融合。

（二）聚焦强链补链固链开展精准招商。引导南通家纺城围绕产业链的进一步完善，重点招引原辅材料、填充物、纺纱织布、无水数码印花、研发设计、智慧物流、纺织类机械制造等家纺垂直链头部企业，以及床品、地毯、毛巾、窗帘、席子、蚊帐、家居服等大家居水平产业链头部企业到园区设立集展示、销售、研发、运营、结算于一体的总部基地等。

（三）聚焦短板环节替换优化开展精准招商。传统家纺产业的印染环节是高能耗、高水耗、高污染行业，无水数码印花技术是对传统产业的替换升级，有针对性的引进无水数码印花企业是整个家纺产业转型关键。积极推进先锋新建特阔公司的高端数码印花项目建设，并以此为突破口，整合周边低端小印花企业，打造纺纱、织布、花型设计、数码印花一条龙产业链，推进家纺整体水平提升和节能减排。学习借鉴海安常安纺织产业园、通州湾示范园纺织产业园发展经验，加快在通州范围内规划布局高端染整产业园，由龙头企业牵头园区整体建设、招商和管理，建设现代化、国际化、特色化的高端绿色印染产业园。

（四）优化园区营商环境助力开展精准招商。创新生产保障服务，联动财政、税务、审批等部门继续开展系列暖企活动，推动人才、技术、数字化等各类创新资源向纺织产业链聚集，积极鼓励我区企业家、行业协会、专家学者、群众等为促进纺织产业发展建言献策，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

三、强化要素配置，助力转型升级

（一）优化政策扶持。一是今年我区出台了《通州区推动创新发展的若干政策意见》，该《政策意见》由培育科技创新企业、深化开放合作创新、推进产业技术创新、强化平台载体建设、开展科技金融创新、加强知识产权保护、优化科技创新服务7大类20条组成，更加注重激发创新主体的活力和动力。二是针对纺织行业设备更新频率快、但投资强度不高的情况，为鼓励纺织行业加大设备升级的力度，计划对我区转型升级的政策进行进一步的调整，下调区级智能化技改补助的投资门槛，提高省市级智能车间的奖励标准，进一步激发企业设备升级、提升智能制造水平的热情。三是实施绿色信贷、差别水价、差别电价等政策，引导企业绿色转型，充分发挥市场导向作用，倒逼纺织企业主动实现生产方式绿色转变。

（二）优化人才培育。一是全力推进新型学徒制工作。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，促进企业技能人才培养。二是完善技能导向激励机制。完善高技能领军人才与高层次人才同等享受待遇政策，将各类技能培训纳入职业技能提升行动专账资金补贴范围，让企业及广大职工积极参加高技能人才培训，加快全区高技能人才队伍建设步伐。三是创新高技能人才职称评审。改变高技能人才职称评审唯身份、唯论文等倾向，探索由人社局和南通家纺联合商会一起研究开展南通家纺设计大师的评审，让市场来检验设计者的价值。四是深化产教融合校企合作。结合家纺产业特点，进一步推动通州中专等职业院校与通州家纺商会及金太阳、蓝丝羽、宝缦、圣夫岛等龙头企业合作，优化校园企业、校园工厂、校园工作室等新型教学模式，让企业的研发者、工程师、高技能人才走上讲台，实现专业教育灵活化、现代化。

（三）优化金融供给。一是精准服务重特大项目。2020年7月，恒科新材料银团贷款签约仪式成功举行，银团共同提供35亿元的贷款。以此作为通州银企合作为典范，继续推动金融生态环境优化，支持重特大项目落地落实、建设转化。二是加强企业上市辅导。积极开展资本市场系列专题培训，组织优秀金融中介机构走访全区优质家纺企业，充实挂牌上市后备梯队，推动金太阳等企业成功上市。三是健全金融服务体系。推动中投保与家纺企业加强合作，加大“江海贷”、“科创贷”、“技改贷”等政策性业务的宣传推广力度，扩大政银合作覆盖面，通过财政资金增信，为科技型家纺企业投入提供“无抵押、无担保、高效率、低成本”的新型财政金融信贷产品服务，最大程度满足中小微企业融资需求。

四、创新消费需求，实现品质提升

（一）扩大微供市场辐射效应。以微供市场为引领，带动整个家纺产业链转型升级。持续打造品质化、品牌化、个性化家纺市场，加快推动中高端家纺产品集聚展示，一定程度上提高微供市场准入门槛，倒逼企业创新产品研发，提高研发频率，加快新品推出频次。鼓励企业自发组建品质家纺联盟，定期开展订货会，定期更新产品展馆，给予消费者新的消费体验。

（二）丰富开展设计大赛。充分发挥每年张謇杯、画稿交易会的乘数效应，推动家纺产业从单纯的面料生产、成品制造，向研发设计、品牌保护、现代营销集于一体的转变，提升本地区整体的时尚地位、时尚话语权和影响力，以个性化需求、时尚化发展趋势引领产业转型，提高产品品质。

（三）发挥新型销售业态作用。立足网络直播带货新业态，开拓销售渠道，以线上销售打开消费市场，打响品牌知名度，从而为线下门店引流，吸引更多的合作。加大在杭州、深圳等地区的跨境电商招商力度，招引有实力的跨境电商第三方服务商入驻，形成头部效应，培育壮大牛赛网等一批本土跨境电商平台和企业，最终达到聚集效果。