随着我区城市化进程的加快，城市建设规模逐步增大，水泥屋顶及路面等不透水面积越来越多，城区内湖泊、池塘等天然蓄水场地越来越少，城市自然泄洪蓄水能力日趋减弱，一般城市在制定规划时偏重于大江大河洪涝灾害的预防，而忽视了强降雨引起的城市内涝的预防，对防治城区内涝灾害所定标准偏低，已不能适应经济和社会发展需求。
　　我区城建工作在取得优异成果的同时，仍存在一些瑕疵需进一步完善，如在特大暴雨时，城区有关节点出现内涝积水现象。2020年台风“巴威”带来的通州城区强降雨，让我们看到城区内涝危害的严重性，通州城区“看海”模式也让通州金沙镇上了新闻头条，虽然强降雨是天灾，但也体现区城区排涝能力的不足，给人民群众带来较大的灾难和痛苦。遭遇暴雨是城区相关节点积水的客观原因，但也折射出我区城建工作的相关短板及需进一步重视改进地方。随着全球极端天气频发，加上我区地处沿海地带，如何有效应对强降雨等异常气候对我区城区内涝所造成的严重危害性，应引起相关部门重视，加以完善。
　　一是需进一步提升城市蓄排水功能的理念。在过去的城建工作中，没有把城市蓄水与排水能力建设提到应有的位置，城区有关节点内涝积水来得快去得也快，应对机制主要还是以被动的“修修补补”为主，没有形成清晰的系统治理方案，同时财力和人力的投入也显不足。
　　二是海绵城市建设成效有待进一步增强。我区整体上特别是老城区，与“海绵城市”要求仍有差距，地下管网和水系的建设与楼宇、道路、绿化等建设相比显得滞后，在不透水区域面积不断增长的同时，排水设施日渐老化，运营维护仍需加强。
　　三是城区水系仍需进一步完善。城区的水面率需进一步增加，由于过去随意填埋沟河等破坏水环境的行为，大大削弱了城区的蓄水排水能力，同时也降低了河道水体的自净能力。
　　我们要站在提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力的高度，统筹推进解决我区城区相关节点内涝积水问题。要以改革的思路、系统的思维和扎实的作风，研究解决这一问题。立足实际，一步一个脚印地抓好落实。针对以上现象，建议如下：
　　一要进一步系统谋划，明确目标。以提升排涝标准为目标，按照海绵城市建设要求，修订完善城市规划中相关水利规划。对于城区新规划区域（如金沙湾新城等）提高防涝排涝等级标准，将常用的五年一遇提高到50年乃至百年一遇，减少因源头规划建设造成的内涝“后遗症”。在此基础上，研究制定解决相关问题的建设规划和工作方案，建立较为完善的城市蓄排水工程体系和管理体系。将目标任务逐年分解，确定责任清单、时间节点、标准要求等，相关部门要密切配合，有序推进。

二要进一步加力攻坚，重点突破。要着力提升城市蓄水能力。通过拓“老”挖“新”、河道疏浚等措施，切实提高城区水面率。同时提升海绵城市建设成效，不断提高地表蓄水功能。要着力提升城市排水能力。加快推进地下排水管网改造，并加强维护和监管。优先建设相关排水闸工程和强排工程，优化并畅通城区水系。借鉴国外排水系统建设经验，对城区易发生内涝的地点进行重新规划整治，通过重新铺设大管道，加宽加深地下河，多支流集中汇水、排水，公共处理等途径，逐步解决排水问题。要着力提升治理能力。理顺城区河道管理体制，实行扎口管理，杜绝职责不明，管理缺失的现象。在城市道路及房地产开发等项目建设中，必须对涉水事项进行前置审批，严格把关。切实加大城区水系专项整治力度，发现问题要限期整改到位，该拆除的坚决拆除，保证河道通畅。对擅自改道、缩道、甚至填埋河道，造成的“断头河”“瓶颈河”进行整治，对于乱到垃圾、违建、河道淤泥等堵塞造成的排水网不畅进行整治疏通，加速城区排水泄洪能力。
　　三要进一步健全机制，及时处置。对城区的内涝积水点进行一次全面排查，针对具体的问题，制定切实可行的解决措施，并结合中长期工作方案，先易后难，点面结合，逐步推进。进一步健全完善预报预警、内涝防范、应急抢险等方面的机制。增强城区暴雨应急能力，借鉴国外先进治洪方案，科学的制定城区强降雨应急预案，可在低人员密度、城市设施较少地区设立城市临时分洪区，增加预警撤离措施落实，加强紧急救援能力演练等。要强化日常监督检查，保证现有的管道、河道、闸坝等能充分发挥蓄水排水作用，地下停车场、商场、交通桥涵、人防工程、建筑工地等重点区域的排水通畅。要加强应急抢险队伍建设，使其能够快速有效应对突发内涝问题,全力保障人民群众生命财产安全。
　　四要进一步加强宣传，形成共识。一方面加强市民自身安全防涝知识宣传，增强群众防涝意识，可以积极发动社会力量参与防涝工作，适时组织志愿者在台风、暴雨等极端天气来临前对窨井设施进行清理，对积水点进行监控，实现群防群控，另可提升市民自觉爱护排水设施的意识，避免进水口堵塞杂物，影响排水功能。

朱永新、钱栋梁委员：

您们提出的《关于有效防治城区内涝的建议》的提案收悉，现答复如下：

为更好地应对极端恶劣天气，做好城区内涝防治工作，通州区政府设立了区防汛抗旱指挥部，主要负责区防汛抗旱日常工作：

一是及时发布预警信息。及时调度区气象局通过媒体平台、微信工作群、短信电话等方式，发布暴雨预警信号，启动相应等级的防汛应急响应，督促各地、各单位（部门）精心组织、加强防范，提醒广大市民注意防范。

二是快速有力应对处置。区防指及时启动应急专项预案，发布专项预案“一本一图一表”。区防办根据水雨情，及时向市防指请示，协调沿江沿海涵闸开闸排水，降低城区外部河道水位，调度区住建局启动闸站排涝。及时调度区镇应急分队携带装备进行排涝抢险，疏散被困群众，抢救物资。

三是强化多部门联勤联动机制。完善防汛应急预案，充分发挥防汛抗旱指挥部统筹协调作用，进一步明确各部门工作责任，强化工作落实。整合防灾减灾、防汛抗旱、应急队伍、应急物资等系统，做到系统间无缝对接，形成信息互通、资源互用、救援互动的防汛大格局。

四是进一步强化救援队伍实战化水平。在充分发挥消防救援队伍专业优势的同时，加强对民兵等其他救援力量的专业化培训，缓解发生内涝时重大警情下消防救援力量不足的问题，最大限度地将精干力量投入到急难险重任务中去。

我局作为区防汛防旱指挥部成员之一，主要负责城区防洪排涝和抗旱工作。根据近年来通州城区防汛情况，城区排水防涝汛前主要完成以下工作：

一是加大城区排水基础设施建设力度。今年，将进一步加大对市政基础设施的投资力度，针对“8.29”突遇强降雨部分路段排水缓慢，在为民路、碧华路等易积水点增设雨水边井，汛期来临前实施完成，同时结合道路改造、易积涝地区投资约1500万元对新金西路、碧华路等市政道路雨污水管道改造，进一步增强城区雨污水的收集率，保障城区汛期排水通畅。

二是做好日常排水设施疏通维护。为了做好各项防汛排涝准备工作，目前排水设施疏通已列入我局城建常态化工作内容，汛期来临前完成主要道路雨水管道疏通、雨水边井清理工作，确保汛期雨水管网完好通畅。

三是实施河道整治做好闸站维护及管理。从2012年以来累计投资4.12亿元，先后实施了中心横河等14条河道生态疏浚；开展了十三总沟、十六总港等7条河道综合整治；完成了十五总港、西头总港等9条黑臭水体整治；全面拆除“断头坝埂”、打通“断头河”、清除“污染底泥”，实现了城区内河水系全面畅通，河道自然功能逐步恢复。按50年一遇标准在城区共建设了金沙横河、中心竖河等14座闸站，建设形成城区23平方公里（143.97万平方米水域）相对独立的水系控制体系。通过远程控制和闸站现场管理双保险措施，引水活水、引排调蓄，形成了城区相对独立的水系控制体系。实现了城区河道水位统一调度控制，大大提高了水体置换、防洪排涝工作效率。

四是做好防汛防涝前各项准备工作。建立了应急联络机制，完善了各项应急预案，组织了预案应急演练，全面提升了工作人员防汛防涝应急实战能力。积极做好应急物资储备，同时对联合疏通车、柴油发电机、排涝泵、河道涵闸等排涝设施物资进行保养调试进入战备状态。

五是加大应急抢险防汛宣传力度。在“5.12”防灾减灾宣传活动中共发放《通州区城区防台防汛宣传手册》5000份，宣传了防台和防汛的小知识，让市民群众在遭遇台风、强降雨时加强对生命财产的保护。

感谢您们对城建工作的关心。