我们国家土地辽阔、人口众多。近年来通过招商引资大批新能源新材料、高科技、髙投入的工业企业纷纷落户江海平源。加上近两年种植业农产品价格低迷、养殖业疾病爆发，使得本来就处于弱势的农业企业更显劣势；从事农业受自然条件以及福利待遇的限制，许多进入农业的年轻人纷纷逃离农村，进入城市生活和工作。据几年来统计分析：目前从事农业生产一线的员工年龄偏大，平均在六十岁以上，管理的也都是原来从事农业生产的中、老年人。对于科技农业、知识农业更显乏力，必须要有一支懂技术、善钻研、有知识、肯吃苦的年轻一代注入活力，使农业在人们的生活中发挥应有的作用，与日俱进。为此，特提出如下建议：
　　一要吸引人才。定期对在农业院校中就读的年轻人伸出橄榄枝，引进人才充实对农企中去，发挥优势。
　　二要留住人才。对已经在农企中从事生产、管理的年轻人定期进行知识化培训、以增强他们的决心和信心，在交通、住宿、保险、医疗、子女上学及其配偶生活上等等给予必要的帮助。留住人才为农服务献身农业。
　　三要在一定程度上对从事农业的年轻人在职称、相关荣誉、待遇上给予照顾和帮助。使年轻人扎根农村，落户农村，为农业注入新鲜养分。

袁裕忠委员：

您提出的“关于加强对农业生产经营年轻人才培养的建议”的提案收悉，经商区人社局，现答复如下：

近年来，我区通过政策招引、组建联盟、乡贤评比等方式，充实乡土人才蓄水池，挖掘扎根在基层、活跃在民间，在刺绣、雕刻、彩扎、特种养殖种植等方面的“土专家”“田秀才”“新农人”。截止到2019年底，全区农业从业人数累计11.16万人，其中获农业职业技能培训合格证书的农民达4.99万人，占比44.71%；培育农学、园艺等乡村青年专业人才200余名，“青创农场”近40家，年销售额超3700万元。针对您的建议，下一步，我区将坚持“聚引育用”相结合，以招引年轻人才、加大培育力度、补齐保障短板为重点，构建一支有文化、善经营、会管理的农村年轻人才队伍，为实施乡村振兴战略提供人才智力支持。

一、多种途径，招引年轻人才

1. 吸引大学生来通创业。加大大学生创业扶持力度，对于申请资金资助涉及农、林、牧、渔等面向乡村的产业项目，优先进行扶持。全面落实“南通市2018—2022青年人才倍增计划”，持续做优“通籍英才归雁计划”“归雁学子家乡行”等活动品牌，利用寒、暑假开展返乡通州籍学子社会实践活动，邀请在家庭农场、特色种植等领域已取得优秀成果的青年农场主进行创业实例讲座，吸引更多的青年人才、优秀大学生来通创新创业。加大校企合作对接，保持与南通大学、通州中专等创业孵化实训基地以及南京财经大学、江苏商贸职业学院等高校的合作，签订大学生就业创业实训协议；与南京农业大学、扬州大学、南通科技学院等高校建立农业产业化合作平台，鼓励通州籍青年学有所成后返乡创业。今年，力争引进2200名以上应届高校毕业生来通就业创业。对于全日制普通高校本科毕业生初次到我区企业就业或自主创业，参加企业职工养老保险，缴费满6个月的，可申请享受每月1000元的综合补贴，最长不超过3年。

2. 引进农业创新创业人才。目前，已成功引进辽宁津大盛源肥业集团有限公司研发中心常务副主任宋玉峰，创办南通贝丰达生物科技有限公司，从事农用微生物菌剂、功能性农产品肥料、土壤修复剂的研发和推广；引进南京农业大学博士傅雷，创办南通秾源农业科技有限公司，成为南通地区首家集种植、育种、育苗、销售为一体的车厘子生产基地；2019年江苏爱佳福如土壤修复有限公司成功申报省“双创人才”，获得创新创业资金资助100万元。下一步，将深入实施区“510英才计划”，大力集聚现代农业领域高层次创新创业人才，同时加快国家现代农业示范园区建设，引导、支持重点园区（企业）建立自己的研发中心，积极承担国家、省、市农业科研项目和示范基地建设，助推园区（企业）提档升级，吸引双创人才、团队到我区投资和发展现代农业。

3. 聚焦“三农”产业精准引才。我区将紧紧围绕乡村振兴战略，突出产业人才集聚，深化“三农”产业人才调研活动，摸清乡村发展人才需求，加大人才引进力度。以“春风行动”为主题，开展“送政策、送岗位、送培训”系列招聘活动，为乡村振兴广纳人才。开展引智支农活动，结合我区产业特色，有针对性地到农业院校、科研单位开展招才引智活动，宣传招才引才政策以及我区发展“三农”产业的优惠政策，引进一批懂农业、懂科技、懂经营的乡村振兴生力军。同时，围绕沪通人才合作“三个一百工程”，利用“上海高校通州行”等活动，引导涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营，加强与农业院校、科研单位的交流与合作，树立“不求所有、但求所用”的理念，采取签订服务协议的方式，柔性引进农业科研人才，到我区开展技术交流和项目合作，为乡村振兴注入科技力量。

二、加大力度，培育年轻人才

1. 培育高素质农民。组建新型职业农民培训“讲师团”，依托农民教育培训项目、农村现代远程教育网络等平台，采取集中授课、网络学习、现场示范、跟踪指导等方式，在全区分期开展种养技术、农机驾驶、农产品电子商务等农业职业技能培训，组织家庭农场主、种养殖大户、农业合作社带头人、农业经理人等农业生产经营主体到省内农业院校学习、赴外地“取经”，今年计划新增培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民3000人以上，其中45岁以下年龄相对较轻农民不少于900人。

2. 培养农村致富带头人。实施“致富带头人培育计划”，每个行政村依托现代农业、现代服务业等产业培养5名左右致富带头人。完善致富带头人的培训、扶持、激励措施，为他们创业致富搭建平台，有效提升开拓市场、应对风险、服务社会、引领群众的能力，努力打造一支“知识型”“技术型”“专家型”致富带头人队伍。培树致富带头人典型标杆，建立“致富带头人—党员—村干部—村党组织书记”培养链条，发挥致富带头人的示范辐射作用。

3. 开展农民工技能培训。积极整合乡村人才优势，结合精准脱贫、技能培训、创业就业和乡村振兴等工程的实施，充分发挥农业科技专家服务团以及“土专家”“田秀才”的作用，把集中培训、专家讲解、典型引导和实地指导结合起来。宣传引导文化程度高、接受能力强的年轻农民工自主参加劳动力技能培训班，努力为返乡农民工拓宽就业渠道创造条件。实施乡村“双创”行动计划，发挥创客基地和创业平台作用，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。实施农民收入新增万元工程，促进农民持续增收。

4. 继续实施“三带”行动计划。“三带”行动计划第一批培养对象中，我区二甲建烽蓝印工艺品厂正兴染坊负责人王振兴、四安镇阚西红木工艺品厂厂长毛金芝入选“三带”名人，二甲奇园葡萄科技有限公司总经理曹海忠等7人被评为“三带”能手，通州国信孔雀养殖专业合作社理事长袁裕忠等14人被评为“三带”新秀。下一步，我们将建立“新农人培育产业协作联盟”，举办“最美乡贤”评比、乡土人才成果展、乡土人才创业论坛等活动，挖掘刺绣、彩扎、红木雕刻、特种养殖种植等行业的“土专家”“田秀才”“新农人”，发挥他们在带领技艺传承、带动产业发展、带领群众致富方面的优势，促进乡土人才与产业发展、富民增收有效对接。

三、健全机制，补齐保障短板

1. 完善农村人才评价体系。2019年，我省首创乡土人才职称评价制度，面向扎根农村的能工巧匠、土专家和民间艺人等，启动乡土人才职称申报评审工作，我区2名乡土人才获评高级乡村振兴技艺师，产生了首批“教授级”乡土人才。今年，我区将继续做好乡土人才中高级职称申报工作，建立乡土人才职称激励制度，对于取得乡土人才职称的人员，在产业技术扶持、项目资金投入、人才载体平台建设、职业技能培训补贴、宣传展示平台等方面给予优先政策支持，纳入“人才贷”“人才投”“人才保”等人才金融支持政策范围。完善《通州区农业乡土人才评定工作办法》，建立农业乡土人才库，开展农业生产能手、农业经营能人和其他农业能工巧匠等乡土人才认定工作，给予一次性奖励2000元。加强对农业乡土人才的培养与管理，对40周岁以下，具有中专以上学历或初级以上技术职称的农业乡土人才，可根据实际需要，推荐到村民委员会或者镇（区、园、街道）农业技术推广部门工作。

2. 实施农村人才创业帮扶。积极引导农村人才创办家庭农场、农业科技示范基地以及专业合作组织、专业技术协会，在项目申报、土地流转、技术指导、信贷发放等方面给予政策支持，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。推进人才返乡就业创业，强化融资服务、场地扶持、风险防范等服务，吸引有思想、有资本、有能力的人才回乡就业创业，形成“归雁绿领”和“归雁经济”。促进外来人才融入，鼓励回乡大学生、农村创业青年投身现代农业、农村电商等农村新型经济业态，为符合条件的青年提供地租减免、小额贷款利息减免等创业优惠政策，确保留住人才。

3. 优化农村人才发展环境。提高城乡基础设施互联互通水平，加快“四好农村路”建设，完善农村客运和物流服务体系，实现镇村公交全覆盖；推动4G网络深度覆盖和5G网络建设部署，实现宽带网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。提升农村教育水平，推进农村义务教育学校标准化建设，实施乡村教师素质提升工程，确保乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平，在教师培养、岗位设置、职称评定等方面给予政策倾斜。提升农村医疗服务水平，实施卫生人才强基工程，提高基本公共卫生服务人均补助标准，加大吸引力度，重点补充农村医疗卫生人员，远程医疗服务覆盖所有乡镇。推进农村3岁以下婴幼儿托育服务，实现标准化儿童预防接种门诊全覆盖。提升农村社会保障水平，全力推进城乡居民基本医疗保险、大病保险市级统筹，实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，2020年度城乡居民医保人均筹资标准调整为1340元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到每人每月不低于234元。