近年来,随着乡村振兴战略的实施，新农村建设不断深入，农村各项公共基础设施逐步实现全覆盖，但随着时间的推移，农村各项公共设施后续管护问题日益凸显。主要存在农村基础设施有人建无人管、日常维护资金投入不足、农村基础设施评估重数量轻质量、重投入轻管理等问题。农村公共基础设施主要包括村级小型水利工程、道路、桥梁、广场、路灯、灌溉、排水、污水处理、村卫生室、农村公共文化设施、农村体育健身设施等设施。要通过对“行业职责、部门资产、村级岗位、财政资金"进行合理整合，建立产权清晰、权责明确、管护到位、制度保障的体制机制，保障农村公共基础设施持续、有效、稳定的发挥服务功能。为此，提出如下建议：
     一、建立健全分级负责的组织体系。
    区交运、水利、卫健、民政、农业农村、教体、文广等部门分别负责,完善制定通村公路养护、农村小型水利工程管理、村卫生室管理、农村公厕管理、农村体育健身设施管理、农村公共文化设施管理等方面管理实施细则、管理员工作职责和检查考核标准。区财政负责农村公共基础设施管理工作经费保障。各镇（街道）明确相应工作人员负责镇域内农村公共基础设施管理工作的组织领导和落实推进,制定镇级农村公共基础设施管理办法,对各村公共基础设施管理工作进行考核管理。各村（居）成立村级公共基础设施管理服务站,推选热心公益事业、责任心强、群众威望高的群众代表和村组干部为成员,负责本村公共基础设施管理人员的聘用、日常管理监督、工作考核及建立村级公共基础设施台账等日常性工作。
    二、建立健全权属明确的责任体系。
    按照“行政主导、村级主体"的思路,强化资源下放、部门服务、村级管理,充分吸收以贫困群众为主的农民参与,实现农村公共基础设施农民所有、农民参与、农民受益。对完全由政府投资或由政府投资为主、群众自筹和社会捐助为辅形成的农村小型公共基础设施,权属明确到村,管理主责明确给村委会。以行政村为单位建立公共基础设施台账,全部进行资产登记。进一步厘清行业管理部门以及镇、村责任,按照属地管理和“谁审批、谁监管"的原则,夯实行业部门监督指导责任、镇级直接责任、村级主体责任,明确农民享有的权利和承担的义务,将日常管护任务明确到人、责任落实到人,建立权责明确的管理体系。
    三、建立健全以贫困群众为主的管护体系。
    对原来行业部门分散聘用的专兼职人员岗位进行统一整合,从薪酬保障上保证聘用人员专职专责。原则每个村至少有1名专职人员负责农村水利设施及农村公厕、农村公共文化、体育健身设施的日常管护工作,管护人员岗位优先提供给本村困难家庭群众。根据聘用人员实际情况,在确保管护责任落实和胜任日常管理任务的前提下,鼓励一人多岗。区镇两级分级负担管护人员工资费用。按照向上级争取一点、部门整合一点、财政补助一点、镇村筹措一点的办法,多渠道、多途径保障经费来源。
    四、建立健全村级主体的运行体系。
    各行业部门要认真履行行业主管职责,结合实际,积极探索专兼职工作人员考核管理模式,避免形式,注重实效,指导镇村不断提升管理成效和工作水平。各镇村要落实主体责任,因地制宜,合理确定人员管理模式、管护队伍规模和管护运行方式,既要注重专职队伍建立,又要注重引导全体群众参与,形成齐抓共管的工作格局。

黄永清委员：

您提出的关于“关于建立健全农村公共基础设施长效管理机制的建议”的提案已收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，我区认真贯彻省财政厅、省综改办、省农委《关于2015年全省开展农村公共服务运行维护机制建设工作的通知》（苏财农改〔2015〕5号）文件精神，深入推进公共服务设施运行维护长效管理工作科学化、制度化、标准化、常态化。

一、建立健全工作机制。将公共设施维护单项考核纳入农村环境“五位一体”长效管理的其中一块，印发了《南通市通州区2020年农村环境“五位一体”长效管理考评办法》《2020年通州区农村公共设施运行维护单项考评办法》《通州区小型水利工程管理办法》等考核文件，由区农业农村局组织牵头，会同区农环办、财政局、水利局、卫健委等相关部门，分上、下半年进行联合考核。

二、确保资金足额到位。区财政每年安排公共设施运行维护专项经费800万元，根据主管部门的考评结果，采取总额控制的办法，按村人口，分上、下半年度两次发放落实到村。我们根据农村公共运行维护的特点，出台了我区农村公共服务运行资金管理办法；运行维护资金按规定在有关科目中列支。

三、充实农村管护队伍。全区建立了由2600多名作业人员的农村“五位一体”作业队伍。所有作业人员均采用“定人、定岗、定责”的三定管理模式，并在村（居）委会公示栏中公示。各镇（街道）组织管理作业人员业务知识、安全生产全员培训教育活动，规定每年不得少于二次。

下一步打算：

一是加大管护力度。把农村公共服务设施管护与建设摆上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，确保农村公共服务设施建设、管护、运营均衡发展。日常管护责任到人，完善考核奖惩制度，强化考核监督，把日常检查和考评结果作为评先评优，分配资金的重要依据。

二是加大资金投入。区财政局将视区财力情况建立区级财政投入稳定增长机制和多元化投入机制，完善考核激励机制，同时进一步明确镇级主体责任。优化镇村“五位一体”资金投入结构和比例，加强对经济薄弱村资金倾斜力度，切实减轻村居负担。

三是加强“三资”管理。严格执行《江苏省农村集体资产管理条例》要求，严格规范村级支出，减轻村级经费不足的压力，同时加强资金管理力度，把有限的资金最大限度地利用好，确保此项工作规范有序地开展。

感谢您对三农工作的关心，希望今后继续对农业农村工作给予支持。