制造业是实体经济的核心，其发展水平是衡量一个地区科技进步和综合竞争力的重要标志，也是推动经济高质量发展的关键支撑。制造业作为我区重要的支柱产业，加快推进其高质量发展是贯彻落实区委决策部署，抢抓长三角一体化发展国家战略重大机遇，提升科技竞争力和运行质效，加速制造业转型升级，全力打造长三角北翼产业腹地，推动我区高质量发展走在前列的重大举措。

一、我区制造业高质量发展面临的主要问题

近年来，我区大力推进项目建设、科技创新、转型升级，制造业发展取得明显成绩，被列为国家新型工业化产业示范基地、全国产业集群区域品牌建设试点地区等称号，制造业已经成为我区一张亮丽的城市名片。但与周边先进地区相比，全区制造业在科技创新能力、企业运行质效、产业发展环境等方面还有一定差距。

1. 科技创新能力有待增强。一是科技创新投入相对不足。2018年全区社会研发投入占比达2.68%，比全市平均水平低0.02个百分点，也明显低于江阴3.02%的水平；2018年全区规模以上工业企业研发投入占销售收入比例不足1.2%，真正开展研发活动的不到规模上工业企业的30%。二是高新技术产业增长乏力。2018年全区规模以上工业企业高新技术产业产值增长7.2%，低于规模以上工业平均增速1.9个百分点，高新技术产业产值占比50.75%，比2017年下降4.2个百分点。三是科技创新成果质量有待提高。2018年全区获专利授权3585件，其中发明专利授权171件，总量远低于海安的4552件和487件，从体现核心知识产权的发明专利授权量占比看，发达国家的发明专利通常占比超过60%，说明我区科技创新成果质量还有待提高。

2. 企业运行质效有待提升。一是工业增加值增速回落明显。2018年全区规模以上工业企业数量733个，比2017年减少了13个，而海安2018年规模以上工业企业是983个；2018年全区工业增加值增速为7.0%，列南通六县市区末位，比2017年回落1.3个百分点，低于同期海安5.8个百分点，也低于如东1.5个百分点。二是龙头工业企业拉动不力。2018年，全区规模以上工业中的大型企业工业产值增长3.9%，低于全区规模以上工业平均水平5.2个百分点；产值占全区规模以上工业产值的比重为19.8%，拉动规模工业经济增长0.8个百分点，比2017年减少3.4个百分点。三是工业企业利润增速减缓。2018年全区规模以上工业利润总额增长8.6%，较2017年减少0.6个百分点；规模以上工业收入利润率为6.6%，较2017年减少0.31个百分点；全区亏损工业企业49家，亏损额比2017年增长49.5个百分点。

3. 产业发展环境有待改善。一是政策扶持精准度有待加强。资金支持过多地流向大中型企业，而对中小型成长企业及孵化培育期的新兴产业的支持不多；有的优惠政策还未出台实施细则，有的涉企优惠政策仍停留在部门或乡镇。二是金融支持强度不够。2018年全区贷款增加值位居全市前列，但制造业贷款占比仅为11.7%，列南通六县市区倒数第二，低于全市平均水平1.3个百分点，制造业新增贷款占比仅为4.8%，更是位居六县市区末位，比如皋和海安分别低了15.2个和14.7个百分点。三是土地资源环境约束加剧。随着我区工业化、城市化进程加速，土地资源十分紧缺，工业建设用地供需矛盾日益突出，导致一些工业项目开工迟缓，建设周期延长，影响企业持续健康发展；同时，“三废”排放上升较快，生态环境保护压力骤增，生态受损风险提高。

二、推进我区制造业高质量发展的建议

1. 加快科技进步，提升自主创新力。一是加大科技创新投入。要大幅提高财政科技投入，通过产业发展基金、天使投资引导基金、科技创新劵、以奖代补等形式，引导企业加大科技投入，同时吸引金融机构、风险投资公司、社会资本参与科技投资，支持重大科研项目实施、重大专项研究，形成风险收益共担机制。二是健全创新支撑体系。要深化产学研合作，主动策应上海科创中心、南通中创区建设，围绕新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件、新材料、节能环保等重点产业，引导企业与国内外知名高校院所共建高水平研发机构。鼓励引导高新技术企业加快建设研发中心、企业研究院、博士后工作站等研发机构，围绕重大前沿技术、关键技术、共性技术开展研发活动，努力形成一批拥有核心自主知识产权、市场开发前景广阔的重大科技成果，提升企业科技核心竞争力。三是提升创新载体平台功能。江海智慧园、江海圆梦谷、家纺E站应加快市场化改革步伐，探索引进专业运营管理团队，进一步完善相关优惠政策，利用“互联网+创新平台”服务模式，为入园企业和创业者提供创业辅导培训、技术研发、成果转化、人才支撑等多方面优质服务。

2. 推动转型升级，提升产业竞争力。一是大力引进高端制造项目。长三角一体化国家战略明确了规划建设南通新机场、北沿江高铁、通州湾长江集装箱运输新出海口等重大基础设施，将对我区集聚科技、信息、资金、人才等优质资源，加快发展高端制造业带来前所未有的战略机遇。要充分发挥靠江靠海靠上海的区位优势，认真研究国家产业和投融资政策，优化高端制造产业规划布局，着力招引一批符合产业集聚方向、科技含量高、市场竞争力强、产品附加值高的重特大制造业项目和关键配套项目。通过引进核心项目，培育领军型企业，延伸产业链，推动产业集聚，来提升我区制造业整体发展水平。二是加快传统产业转型升级。要鼓励和支持家纺、建筑、船舶海工等传统优势企业，以供给侧结构性改革为契机，加大技术改造投入，通过引进新技术、新装备、新工艺、新材料，进行数字化、网络化、自动化、智能化改造，不断提高产品科技含量、质量档次、市场竞争力和附加值，推动传统优势产业做大做优做强，做出特色品牌；同时，对生产设施落后、污染排放严重、经营管理不善、安全隐患突出的企业，依法进行关停并转或剥离重组。三是强化区域产业协同发展。要坚持优势互补、错位发展原则，积极融入南通高能级综合交通枢纽建设，主动接受上海科创中心和南通中创区辐射带动，推动区域协同创新产业体系建设，促进先进制造业要素资源向我区集聚。要不断扩大对外开放，深度融入“一带一路”倡议，不断拓展国际经济合作领域。

3.优化发展生态，提升区域吸引力。要进一步深化“放管服”改革，简化行政审批、放宽市场准入、规范市场监管、公正行政执法，营造更加公平有序的发展环境，让各类企业在公平竞争中实现优胜劣汰。要加大政策扶持力度，设立高端制造业专项扶持基金，落实国家减税降费政策，降低高端制造业能源、通信、用地成本，在经费投入与保障、人才培养和引进、科技创新与转化等方面，制定具有刚性要求的扶持政策。要完善科技创新激励机制，优化企业家才能、人才和资本等创新要素流向制造业的报酬结构，提高技术、管理等生产要素参与企业收益分配比重，加大对科技进步作出突出贡献的科技人才奖励力度。要大力发展科技金融，改善科技企业投融资环境，有效降低其要素成本和制度性交易成本，引导企业向“专精新特”领域延伸发展。要健全项目用地保障机制，优先保障高端制造业发展用地。要强化知识产权保护，加大对违法行为的处罚力度。要大力实施“510英才计划”，采取“人才+项目+平台+基金”引进模式，带动项目、资金、技术等要素集聚。积极引进科技领军人才，聚集高端资源，全面提升区域发展竞争力。

社会科学界：

您提出的关于推进我区制造业高质量发展的建议，现答复如下：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角一体化发展战略落地转化的关键之年，也是南通经济总量迈上万亿级新台阶的突破之年。随着长三角一体化与“一带一路”、长江经济带等国家战略的交汇叠加，扬子江城市群、上海大都市北翼门户城市建设加快推进，通州面临着前所未有的发展机遇。

一个地区的经济发展水平，首先看产业，而产业的根基在制造业。通州是民营经济大区，制造业根基尤为扎实，推动通州经济高质量发展，关键要推进制造业的高质量发展，实现制造业的转型升级，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展，适应新时代要求，为打造产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园提供强有力的支撑。

一、通州制造业发展的总体概况

区委十二届九次全会上指出，“要推动制造业高端化发展，重点培育壮大新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备三大主导产业，加快家纺、建筑两大传统产业转型升级、提质增效”。近年来，我区加快转型升级步伐，推进产业腹地建设，产业培育展现出了越来越多的优势增长点，获评纺织（家用纺织品）国家新型工业化产业示范基地、中国压铸产业示范基地，精密机械、汽车零配件、电子信息三个南通市特色产业基地，培育出越来越多具有优势的增长点，总体而言，呈现了五个“新突破”。

1. 经济总量实现新突破。2019年，通州完成实现工业应税销售1250.08亿元，增长7.64%；全区工业百强企业实现应税销售749.94亿元，增长10.2%，占全部工业应税销售59.99%；2019年新增规模工业企业137家，数量创历年新高，年末全区工业规模企业达710家，实现规模工业增加值、规模工业总产值分别增长5.4%、7.1%，工业增加值占GDP比重达41.9%。高新技术产业产值增长10.7%，对规模以上工业产值的增长贡献率为52.8%；新兴产业产值增长9.8%，对规模以上工业产值的增长贡献率为50.8%。工业投资完成额285.7亿元，增长4.2%，占全部投资的55.2%，增幅10.2%。

2. 重大项目建设实现新突破。我区始终把项目建设作为经济工作的主题主旨主线，以项目建设大突破助推区域经济大发展，围绕产业导向、环保要求和产投效益，全力引进了一批科技含量足、产业档次高、发展前景好的大项目、好项目。招商引资成效明显，2019年扎实开展“重大项目突破年”活动，新签约亿元及千万美元以上项目152个，其中，10亿元及1亿美元以上重特大项目27个。新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大主导产业新签约项目数占项目总数45%以上，恒科新材料三期等百亿级项目成功签约。重大项目有序推进。2019年我区新开工亿元以上工业项目94个，累计完成投资额103亿元，新竣工亿元以上工业项目105个；26个项目列入市级“双百工程”重大项目计划，其中工业项目19个。鸿涛光电等项目加快建设，恒科二期、嘉朗精密机械一期、生益科技、深南电路二期等项目已试运行，总投资300亿元的恒科三期项目正在加紧推进。

3. 平台载体构建实现新突破。平台能级稳步提升。2019年六大主力平台完成全区60%以上工业应税销售、固定资产投资。南通高新区营商环境评价进入省各类园区第一方阵；锡通科技产业园智能装备和新材料产业加速集聚；五接镇大力实施沪苏通大桥西侧区域整体提升工程，高品质打造长江生态修复示范区；南通家纺城获评省“正版正货”示范街区，省农村电子商务示范村总数全市第一；石港科技产业园瞄准创新型、成长型、集约型优质项目，做大智能装备、高端纺织服装等产业。空港产业园加快发展“临空产业+跨境电商”。创新载体质效提升。南通高新区获评国家级知识产权示范园区和省双创示范基地，培育和引进科技服务机构39家；江海智汇园、江海圆梦谷等创新平台运营机制不断优化；“青创壹号”被认定为省级众创空间。

4. 实施创新驱动实现新突破。我区围绕产业链布局创新链，智能制造加速实施，扎实推进市区级两级重点技改项目，助力企业智能车间建设，目前已建成省级示范智能车间8家，市级17家。推进企业创新平台培育，截至目前，全区共拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心46家，省级工程技术研究中心4家，市级各类企业中心一百余家；鼓励引导企业进行“首台套”重大装备的研制应用，目前共有省级“首台套”10个，市级“首台套”31个，总数全市领先。精准推进政产学研合作，引进高层次“双创”人才总数全市领先，省“双创团队”连续两年实现突破；推进科技、金融、人才深度融合，精心组织政银企对接活动，优化配置金融资源，提高金融服务经济的能力水平，设立“产业高质量发展基金”、“苏科贷”等7项政府性债权基金，为企业提供贷款和担保。

5. 保障措施强化实现新突破。2019年，我区全面梳理了省、市、区各级产业扶持政策，对原有政策进行创新优化，出台了《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》，涉及发改、工信、科技、市场监管、商务、旅游等多个条线，预计安排资金1.2亿元，更加突出政策的集成性、撬动性、绩效性和时代性；搭建“技改贷”融资服务平台，设立“南通市通州区中小微企业技术改造贷款风险补偿专项资金”，首期出资规模1000万元，列入区政府金融扶持产业发展专项资金预算；疫情期间开展“服务暖千企，携手促发展”活动，对各级出台的疫情防控期间促进经济平稳健康发展各项政策及时进行细化和明确，确保政策落地落实。

通州近年来推进制造业高质量发展成效明显，但是仍存在一些不足，主要表现在：产业层次相对偏低，体量规模普遍偏小；产业培育特色不明显，缺乏龙头带动；新旧动能转换不快，经济发展质效有待提升；生态文明建设历史欠帐多，绿色工业任重道远；人才瓶颈较难突破，资源供给矛盾仍未解决等。

二、推动制造业高质量发展的几点思路

随着长三角一体化上升为国家战略，既赋予了中国改革开放空间布局的意义，也承载着将改革开放向纵深推进的使命。通州机遇独特，沪苏通长江公铁大桥正式通车，区位优势更加凸显，资源条件优越，产业基础厚实，承载能力有力，有条件也有优势吸引更多高质项目落地。通州要从未来产业定位、现有企业和在手大项目进行科学谋划，推动制造业高端发展，在未来的发展浪潮中赢得一席之地。

1. 建设富有特色的先进产业体系，强化“集群发展”理念。

实践证明，集群化是产业发展的基本规律。为推动制造业高质量发展，通州要抢抓长三角一体化发展的机遇，承接上海、苏南地区的溢出效应，加快推动产业发展。一是要加快聚力打造主导产业集群。目前，我区新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备等三大主导产业稳步发展，并形成了具有一定竞争力的特色产业集群。2020年，我们继续坚持“一切围绕好项目引，一切围绕大项目干”，突出园区招商引资主力军作用，以重大项目招引培育产业链，以重大项目突破引领区域经济高质量发展，致力打造先进制造业集群。新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试以及半导体材料、装备制造等关键项目，目标形成千亿级产业集群；汽车及零部件产业围绕新能源、轻量化和智能化方向，大力引进电机、电控、电池、电子等零部件项目，加快突破整车设计制造项目，推动产业规模向500亿级攀升；智能装备产业重点引进非标准化成套自动设备类项目，目标建成长三角重要的智能装备生产基地。二是推进企业做大做强。要研究出台规模企业培育计划，推动龙头企业强强联合、兼并重组，加快培育一批具有竞争力的优势骨干企业。实施专精特新企业培育计划，以创建国家制造业单项冠军企业（产品）为抓手，重点在科技创新、装备升级、战略规划等方面给予指导帮助，培育一批“隐形冠军”和行业小巨人。实施小微企业成长培育计划，重点在项目审批、土地保障、融资担保、产销衔接等方面提供有力支持，2020年实现100家以上小微企业进规模。

2. 优化为企业创新发展的服务体系，强化“创新引领”理念。搭建企业服务综合平台，优化配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，是促进经济高质量发展的重要保障。一是要完善优化区级产业扶持政策。借鉴吴江等先进地区实践经验，鼓励企业实施“机器换人”，加大对设备投入尤其是对智能化设备投入的扶持力度。聚焦主导产业发展，利用好产业发展扶持政策，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，推动全区经济高质量发展。二是要推进人才服务企业。深入实施区“510英才计划”，加快培育一批能够引领产业发展的优质人才项目。围绕产业布局，拓展产才融合新路径，发挥国家级高新区引才主阵地作用，建强用好人才工作站，进行精准引才、按需引才。加大融入苏南、对接上海力度，建立并落实招才引智大使定期联络机制，打通苏南、上海地区各类创新要素来通通道。强化企业创新主体作用，加快高新技术企业培育，2020年全区高新技术企业超过300家。进一步提升企业研究院、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发中心的研究能力，鼓励领军企业牵头组建产业技术创新联盟，加快推进协同创新。三是要进一步优化营商环境。全面贯彻省委、省政府提出的“高质量发展走在全国前列”的部署，以深化“放管服”改革为突破口和抓手，完善“互联网＋政务服务”管理体系，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，加快实现全程网上办理，开通重大项目审批服务“绿色通道”。进一步节省审批时限，使企业开办从3个工作日提速到2个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到40个工作日，提高审批效率，变低效为高效，激发制造业尤其是高端制造业的发展活力。四是深入开展政企银合作。大力发展苏科贷、技改贷、江海贷等金融产品，优化企业融资环境。与省、市财政部门开展深度合作，争取省、市级苏科贷、苏贸贷、江海贷、通贸贷等金融产品覆盖我区。区级设立技改贷，为技改企业提供流动资金贷款支持。到2020年末，财政金融产品将达到8个，同时配套担保基金、产业投资基金，基本覆盖各个产业及处于各个不同发展阶段的企业，尽最大可能满足企业融资需求。

3. 完善资源要素差别化配置体系，强化“亩产优先”理念。随着各类资源要素的日益紧缺，促进资源要素向高收益高产出、高技术高成长型的企业集聚，倒逼落后和过剩产能逐步退出、低效企业加速转型成为摆在通州面前迫切而现实的课题。一是要继续推进工业企业绩效评价工作。目前我区绩效评价系统建设已初步完成，但仍存在部分企业的底数不准确等问题。在土地数据和企业底数不准确的情况下对企业进行分类评价，必然会导致企业的强烈不满，甚至会引起法律纠纷。要在部门数据采集的基础上，从系统中各企业的数据生成体检表，提交给每个企业确认，对于数据存在问题的企业，在提供相应材料后完善修正。二是要积极探索差别化政策。坚持“激励”和“倒逼”双向发力，坚持“投入”与“产出”综合考量，围绕差别化土地使用、服务管理、梯度奖励等方面，研究完善操作细则，合理配置资源要素，全面提升土地综合产出效益。一方面引导增量，加快完善项目落户决策机制，在项目招引时严格准入门槛，重点围绕亩产标准进行综合评估，建立健全“评估、推进、督查、考核”四项机制，严把项目“准入、进度、质量”三道关口，终止跟进质量不高、产业导向不符的项目，真正实现项目建设高质量；对创新能力强、转型升级快、单位产出高的企业，优先给予政策支持和奖励。另一方面主动减量，结合“散乱污”整治等行动，对低效低端、高污染、高耗能、高排放的企业和存在安全隐患的企业，大力引导企业加快转型转产，实现高端化、集约化、绿色化生产。

4. 践行环保优先的可持续发展体系，强化“绿色发展”理念。“绿色”发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。一是要多管齐下强化排查整治。建立重点排污单位环保总监制度，完善排污许可、环保信用评价、环境失信行为公众监督、道歉承诺等一系列举措，倒逼企业依法实施污染治理和生态损害修复，提高企业的环境守法自觉性。实施排污权交易制度，企业通过关闭淘汰落后产能、生产工艺或治理设施提升改造等形成可交易排污权，可在排污权交易市场出让给需要排污权的新改扩建项目，获得生产效率和利益的双收，从而激励企业通过各种形式开展减排工程。二是要创新去产能工作方式方法。要以创新为抓手，推进印染、纺织、铸造等行业的去产能工作，通过加强行业管理、推进企业技术进步、鼓励引导企业兼并重组、建设规范园区等途径，坚持调整淘汰和转型发展并举，切实将去产能各项重点工作落到实处，拓展先进制造业发展空间。

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出的宝贵意见和建议，并恳请您一如既往地关心、支持我们的工作。