党的二十大提出“加快规划建设新型能源体系”。当前随着国内新能源配储政策密集出台，分布式储能项目成为“双碳”政策和电力系统的重要新基建。储能通过削峰填谷能够解决风光出力高峰与负荷高峰错配难题，通过提供优质调频服务能够解决风光出力随机、波动性带来的频率稳定性难题。因此推广用户侧分布式储能的规模化发展势在必行。
　　一、我区分布式储能发展的现状
　　截至2023年底，通州地区分布式光伏并网4430户，并网容量达到40.66万千瓦，按照通州2023年最高负荷148万千瓦计算，分布式光伏发电出力占到全区负荷20%以上。所以随着分布式光伏的迅速扩张，目前日间负荷尤其是午间负荷（11：00-13：00）变得难以消纳，而晚峰负荷成为了目前全日负荷的最高点。亟需通过分布式储能建设来解决光伏出力高峰与负荷高峰错配的问题。
　　二、我区分布式储能发展的前景
　　（一）电源侧发展暂无优势。电源侧储能主要为建立“新能源+储能”机制，配套在风电光伏电站、火电厂等电源厂内部建设。南通大市共有4个电源侧储能在建项目，分别为投资8亿，占地63.75亩的三峡集团如东丰储20万千瓦/40万千瓦时储能；投资8.3亿，占地35.186亩中广核新能源江苏如东20万千瓦/40万千瓦时储能；投资3.5亿，占地14.69亩的启东永庆8万千瓦/16万千瓦时储能；投资6.4亿，占地208.74亩的10万千瓦时如东重力储能。通州无海上资源和大型燃煤机组，发展电源侧储能暂无优势。
　　（二）重点发展用户侧储能。用户侧储能在缓解我区迎峰度夏电力供应压力、调节用电负荷、保障企业生产、减少企业成本支出等方面可起到基础性作用。区内用电负荷为双峰型的企业约260家，在电力保供期间，若利用储能调节用电负荷，能有效减少全区高峰用电负荷，缓解用电高峰期间供需矛盾。区内恒科、沃太为国内储能行业头部企业，在储能项目建设方面拥有经验，可以与高新区投资平台或企业主体联合建设，将税收留在当地。经测算，企业用户自投建设，利用峰谷套利、需量管理、需求侧响应、电力辅助服务等收益，项目回收周期一般为5～6年，是可重点发展的方向。
　　三、我区分布式储能发展存在的问题
　　（一）潜在用户对用户侧储能技术不了解，对储能项目盈利前景有疑虑。国家推行了一系列提倡、鼓励用户侧储能发展的政策，这提升了用户投资储能的主动性，但还有待进一步梳理用户侧储能的各类收益及参与方式。
　　（二）用户侧储能项目涉及行业分散且用电特性需求差异大，现有的用户侧储能配置方案没有充分考虑用户负荷特性的差异性，个性化方案设计能力不足，场景应用功能适配性总体不高。
　　（三）盈利模式单一。用户侧储能项目盈利模式以峰谷价差套利为主，经济性是阻碍用户侧储能规模化发展的主要问题。新电价政策和分时电价峰谷价差的拉大及峰谷时段的设置，都增强了用户侧储能项目的经济性。
　　四、大力推进我区分布式储能的建议
　　（一）出台储能项目补助政策，对于新型储能项目，出台相应的补贴政策，可从建设补助、发电补助、参与需求响应（削峰填谷）等方面进行单项或多维度进行补助。
　　（二）完善储能并网规范，继续修编《南通市通州区电化学储能电站安全管理细则（暂行）》，对实际储能项目并网过程中遇到的问题，尤其是消防方面的问题进行明确，较少储能项目投运后可能出现的管理问题。
　　（三）加大政策引导，对全区用电负荷较大企业进行政策引导，积极促进中大型用户自身或第三方投资建设储能项目。可形成用电负荷结合储能的配套机制，做到可调节负荷以点带面、积少成多。

李云鹏委员：

您提出的《关于大力推进分布式储能的建议》提案收悉，非常感谢您对我区分布式储能建设的关心和支持！对您的建议我委高度重视，并与通州供电公司进行了会商研究，现答复如下：

新型储能电站按照规模、种类可分为电源测储能、电网侧储能和用户侧储能，您提案内容中提到的分布式储能指的是用户侧储能（在用户内部场地建设，直接接入用户内部配电设施的储能设施）。用户侧新型储能相当于为企业安装了一个大型“充电宝”，其谷电时蓄电、峰电时供电的运行特点，不仅可以有效节约企业用电成本，更可以满足电网“削峰填谷”的需要。《江苏省能源发展“十四五”规划》提出，要积极探索发展各类型储能设施，不断增强区域系统级调节能力。经研究讨论，我委认为您关于推动我区用户侧新型储能的若干建议具备很强的指导性和针对性，有利于推进全区新型能源体系建设。

诚如您在提案中指出，用户侧储能作为新生事物，还存在盈利模式单一、配置方案缺乏个性化、企业普遍观望等阻碍用户侧储能进一步推广应用的问题。对此，我委以精准服务为抓手，有序推动用户侧储能建设。

一是推进宣传发动双向疏通。聚焦企业知晓度不够、建设迫切性不足等问题，全面做好“宣传动员+政策引导”。服务沃太新能源、国轩科技等高新区重点储能企业积极对接全区重点用能企业，积极传达用户侧储能的优势意义和优惠政策，覆盖全区近20家用电大户，鼓励支持企业通过自投、能源合同管理等模式建设储能项目。

二是精准发力推进项目建设。根据企业实际需求，联合住建、资规、供电等单位，通过走访、座谈等形式，实地调研全区用户侧储能备案项目规划概况、建设选址、占地面积等情况，现场指导储能项目并网流程，规范储能项目建设，及时高效协调解决项目建设中面临的困难和问题，多措并举推进用户侧储能项目早开工、早建成。目前，全区已建成用户侧储能项目7个，装机规模达到2.32万千瓦/5.1万千瓦时。

三是鼓励新上项目配套发展。出台《关于进一步加强各类储能项目建设助力电力保供的通知》，鼓励2MW及以上的存量及新建工商业分布式光伏发电项目，按照功率10%及以上配建储能系统。明确在负荷管理等特殊用电时期，优先保障对于已安装储能系统，储能额定功率达变压器运行容量20%及以上且储能额定功率下连续放电时间不低于2小时的电力用户用电需求。

今年上半年，沃太新能源在省内率先开创聚合型用户侧储能模式，并成功投运多个项目，受到中办、省能源局等高层关注，国家、省、市级多家媒体采访报道。截至目前，我区新备案在建用户侧储能项目9个，装机功率2.38万千瓦，建成后将进一步削减夏季电力尖峰负荷，保障全区经济稳定运行。下一步，我委将充分吸收借鉴您的意见建议，结合当下工作认真研究，并逐步统筹推动落实：

一是积极出台储能补贴政策。江苏省于2015年便开始执行夏冬两季尖峰电价，2023年出台的《关于进一步完善分时电价政策有关事项的通知》中，将原先按日最高气温高于35℃以上执行尖峰电价统一设定成固定月份尖峰，2024年更是将夏季尖峰时段的2个小时增加到3个小时。随着峰谷电价价差的拉大，储能削峰填谷套利的空间增加，企业可合理利用电力峰谷价差调节，采取业主自投、合同能源管理等商业模式进行开发，提升项目收益。目前，南通大市补助政策尚不明朗，下阶段，我委将积极对接财政部门，争取区级奖补资金，支持用户侧储能健康发展。

二是努力完善储能并网规范。为规范我区新型储能项目建设管理，促进新型储能安全、有序、健康发展，我委结合上级文件，于2023年印发《通州区电化学储能电站安全管理工作细则（暂行）》，文件对项目建设与并网验收流程均作出明确要求。但新型储能为新型产业分支，现阶段，除了浙江省出台《浙江省用户侧电化学储能技术导则》外，国家和其余省份仍沿用《2014版电化学储能电站设计规范》。后续，我委一方面将继续关注上级关于验收标准研究发布的动态，另一方面将会同住建、资规、供电等职能部门积极探索，尽快研究修订新版细则。

三是着力推动国资示范引领。当前，区内用户侧储能项目仍是以民营企业作为主战场，国有资本暂未涉足。我们将发挥政府带头引领作用，撬动社会各类资本共同参与，利用区四大国资平台公司资源优势，联合沃太新能源、国轩科技、江海股份等本地企业，打造源网荷储一体化示范项目，通过数智化技术，将各个示范项目统一接入一体化能源管理平台，集成数据采集、实时监测、故障报警和智能调节等功能，统一参与电网调峰，实现分布式资源主动调节和高效管控功能。

最后，再次感谢您对我区用户侧储能建设提出的宝贵意见和建议，并恳请您能一如既往地关心、支持我们的工作。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月28日