农田灌溉是最大的用水户，同时也是最大节水潜力所在。通州区人均水资源量约为456立方米/年，不足全国人均水资源量的四分之一，其中农业用水常年占据总用水量的75%左右。如何用有限的水资源保障国家粮食安全和经济社会可持续发展，是必须回答的时代课题。因此必须坚定不移把水资源作为最大的刚性约束，坚决贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，全面落实灌溉用水总量定额控制，不断强化农业用水引、灌、排全流程节水管理。

一、通州水资源管理存在的问题

2022年，通州区为优化区内水资源配置，推进高效节水，新增了九圩港、余丰、团结三个中型灌区，加快了通州农业节水配套改造的步伐。但由于三大灌区建设时间短，基础底子薄，组织管护、硬件配套、灌溉用水总量定额控制等均未能全面完善落实。主要存在以下几点问题：

一是管护人员老龄化，组织制度不完善。随着农村改革的不断深入，灌区传统管理体制和运行机制无法适应市场经济发展，存在灌区工作开展受限，灌溉水费征收环节多、农技人员面临“青黄不接”等问题。目前灌区未形成统一的管理机构，暂由乡镇水利站代管，乡镇农技人员易被借用、抽调至其他部门从事非农工作，削弱了乡镇农技工作力量，部分在职农技人员存在专业不对口、年龄老化、知识断层等现象。而泵站与渠道管护则大部分采用承包合同制，由于泵站运行收益有限，承包方管护动力不足，无法吸引年轻从业者加入，管理人员普遍老龄化、管理水平不高。镇村对承包方管护工作无明确要求和奖惩措施，缺乏有效约束。

二是信息建设原始化，取水计量不精确。灌区管理基本以人工管理为主，骨干工程管理较为分散，受人为干扰因素较多，自动化、信息化程度较低，骨干工程无远程监测及控制系统，无法发挥骨干工程整体效能，不利于灌区自动化和精细化管理和运作，滞后于信息化社会的步伐。取水计量上，输水渠道则除少数管道输水灌溉区域外，一般鲜有流量计等计量设施，而泵站虽已基本实现计量设施覆盖，但绝大多数为电表电量折算水量，受不同工况影响，水量折算存在一定偏差。

三是用水管理粗放化，群众响应不积极。当前农田灌溉用水水费收取按亩固定收费，农田灌溉用水量没有水量总量的约束，农民灌溉普遍大水漫灌，存在一定程度的浪费现象，不能起到节约用水的约束激励目的。同时，农民普遍不关心节水，更关注有没有水，而不在意用多少水，推进农业水价综合改革过程中未形成激励农户自发节水的有效机制。除此之外，还存在实灌水量不明确、灌溉从不付费、执行水价超出农民预期等现象，进一步影响农民响应用水管理的积极性。

四是硬件设备老旧化，运营维护不到位。工程维修养护经费紧张，村集体又普遍缺乏收入来源，无法组织有效管护，致使灌区内一系列设施灌溉功能弱化。灌区内部分河道淤积较多，水体交换缓慢、河道岸坡缺少必要防护，影响了骨干河道的正常排涝；灌区内部分泵站，经过多年运行，普遍存在基础下沉、水池开裂、机泵老化等现象，影响正常提水；部分输排水渠道出现沙化磨损、关闭障碍、塌方损坏等现象，影响农田输排水效率。

二、提升水资源管理的建议

攻坚三大灌区水资源管理存续问题，有助于积累先进经验，以点带面，推动全区灌区节水高质量发展。

（一）坚持政府引领，强化组织领导。一要凝聚部门合力。建立健全政府领导牵头负责，水利、财政、农业等部门协同配合、各负其责的工作机制，加强组织协调和监督检查，建立绩效考核和激励奖惩机制。二要探索管养分离。加强现有管理体系建设，建设统一的灌区管理处，探索建立规范高效的农民用水协会，进一步形成“灌区管理处+用水者协会+用水户”的三级管理模式，引导农民积极参与灌溉管理。在有条件的基础下组建专业团队，试点管养分离。三要提升管理能力。严格落实渠道管理相关制度，责任到人，确保灌区各项管理安全；加强基层水利队伍建设，定期组织开展农田灌溉、农田建设与管理、泵站运行与维护等专业技能培训，持续提升服务三农的能力水平。探索出台带有激励和奖励的管理政策，激发农民参与积极性。

（二）坚持逐步推进，贯通管理网络。一要逐步完善计量设备，落实测水制度。在关键和重要的管理节点处设置水量计量设施设备，制定并严格落实量测水制度，定期开展水量计量设施设备检测和率定。逐步推广自动量测设备，定期对设施设备成果进行校核。二要加快建立信息化平台，巩固远控基础。通过统一的通信网络平台，及时准确地获取天气、水情、雨情、工情等现场视频信息，实现信息资源的共享，为灌区用水管理和配水调度提供强有力的大数据支撑。三要探索建立在线监管，实现自动控制。通过远程控制系统，实现在线计量设备、在线工程管理全覆盖，同时对相关设备实现自动控制，持续提高灌区灌区建设管理水平。

（三）坚持定量定规，激活节水潜能。一要以许可为尺规，树立农民按需取水意识。严格落实取水许可制度，规范水权审批程序，实行用水计划管理。根据区内作物种植结构，合理确定灌溉用水总量控制指标，赋予每亩土地平等水权。通过取水许可制度明确取水的时间、地点、水量等要求，严格控制新增取水许可量。二要以定量为准绳，规范农民按需灌溉行为。落实水量分配制度，根据灌区内农田的需水量和作物的生长需要，制定合理的取水定量标准，由灌区管理处所根据年度用水计划及年度水量调度方案编制相关用水计划、供水方案。三要以补贴为激励，引导农民按需节水行为。可以通过农业水价、精准补贴和节水奖励等制度，争取农业执行水价达到运行成本价。制定差别化水价，综合考虑供水成本、运行维护费用等因素，形成既能补偿运行维护费用又不增加农民负担的水价，争取水费收取率全覆盖。

（四）坚持共享共治，实现长效管护。一要确定责任主体。完善专管与群管相结合的工程管护体系，构建水利安全生产风险管控机制，同时发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，探索开展以镇（街）或村为单元的农田水利工程物业化管护。落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。二要落实管护经费。资金投入按照党和政府支持保护农业、农民的方针政策和“谁受益、谁负担”的原则，建立多元化、多渠道、多层次的灌区工程建设和改造投入机制。在符合农村税费改革的前提下，坚持政府、灌区管理所、集体和农民群众个人共同投入。三要定期开展维护。按照标准规范定期开展安全监测，准确统计观测数据，明确观测设施完好率，做好灌区水利工程全方位安全监管，同时对重点部位、危险渠段和关键建筑物进行实时监控、定时巡查、及时维护改造，确保工程设施与设备状态良好、运行安全。

农业和农村界：

您提出的“关于提升水资源管理水平，促进灌区节水高质量发展的建议”已收悉，现答复如下：

你单位提出的关于坚持政府引领、强化组织领导，坚持逐步推进、贯通管理网络，坚持定量定规、激活节水潜能，坚持共享共治、实现长效管护的建议对于强化农业全流程节水管理，促进现代农业发展具有重要参考价值，我们将在工作中认真研究采纳。

长期以来，我局始终以习近平总书记十六字治水思路为指导推进节水工作。近年来，我局持续优化区内水资源配置，推进高效节水，不断推动通州农业节水配套改造工作向前发展。

一.关于坚持政府引领，强化组织领导

一是协同部门，组织合力。探索以联席会议为核心的合作机制，在此基础上，建立以区委为领导，以水利、财政、农业为“轴心”，对区域内的农田节水建设工作进行研究谋划、指挥协调、组织实施、资源配置、督查指导。二是落实责任，提升能力。严格落实渠道管理相关制度，责任到人；加强基层水利队伍建设，定期组织开展农田灌溉、农田建设与管理、泵站运行与维护等专业技能培训，持续提升服务三农的能力水平。三是强化体系，管养分离。加强现有管理体系建设，对灌区水资源取、供、用、排、回用全过程实行统一管理。推行“农村水利建设管理所+水利站+用水者协会+用水户”的紧密型管理模式，强化农民用水户协会的管理作用，支持和引导农民积极参与灌溉管理，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代化管理体制。

二.关于坚持逐步推进，贯通管理网络

一是以点带面，逐步推广。制定并严格落实量测水制度，在关键和重要的管理节点处设置水量计量设施设备，并逐步推广自动量测设备并保障精确度。二是搭设平台，互联共享。利用大数据技术，打造一个统一的通信网络平台，及时准确地获取天气、水情、雨情、工情等现场视频信息，实现信息资源的共享，为灌区用水管理提供科学化建议。三是加强覆盖，自动远控。通过远程控制系统，实现在线计量设备、在线工程管理全覆盖，同时对相关设备实现自动控制，持续提高灌区灌区建设管理水平。

三.关于坚持定量定规，激活节水潜能

一是规范许可，建立规章。延申取水许可制度，规范水权审批程序，试点实行用水计划申请制度。规范土地水权，并依照区内作物种植结构，合理确定灌溉用水总量控制指标，严格控制新增取水许可量。二是落实制度，规划方案。落实水量分配制度，根据灌区内农田的需水量和作物的生长需要，制定合理的取水定量标准，由灌区管理处所根据年度用水计划及年度水量调度方案编制相关用水计划、供水方案。三是补贴调节，征收有序。综合考虑供水成本、运行维护费用等因素，并借助精准补贴和节水奖励等制度，争取农业执行水价达到运行成本价。以差别化水价激励农民，加大推进水费收取工作。

四.关于坚持共享共治，实现长效管护

一是激活群众，多级维护。以“明确建管主体，健全群管职能，规范量水收费，确定筹资渠道，理顺组织关系”为思路，完善专管与群管相结合的工程管护体系，构建水利安全生产风险管控机制，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。二是改善机制，共同投入。将按照党和政府支持保护农业、农民的方针政策和“谁受益、谁负担”的原则，建立多元化、多渠道、多层次的灌区工程建设和改造投入机制。在符合农村税费改革的前提下，坚持政府、灌区管理所、集体和农民群众个人共同投入。三是定期监测，全面维护。对重点部位、危险渠段和关键建筑物进行实时监控、对灌区主要设施进行定时巡查，做好灌区水利工程全方位安全监管，确保工程设施与设备状态良好、运行安全。

感谢您对农业水利工作的关心和支持。

南通市通州区水利局

2024年6月18日