近年来，我区坚持人才强区战略不动摇，连续举办高端产业与高层次人才项目合作洽谈会19届，累计引进928名人才、347个项目在通州落地转化，助力通州成为产业创新的新高地。与此同时，我区在科技创新人才的引留，高端人才集聚环境，高新技术研发能力，科技成果转化等方面仍存短板和不足，科技创新人才已成为通州发展的重要瓶颈。
　　一、主要问题
　　（一）科技创新人才资源仍然匮乏。由于南通大市高教资源并不富足，全省50个公办本科院校中只有南通大学一所，分布在我区的高等院校也只有依托通州中专的江苏联合职业技术学院通州分院，在科技创新人才的造血能力上存在缺陷和不足。加上财政资金对高校人才引进、学科建设、应用研究等方面的支持力度与发达地区相比差距较大，导致科技创新人才资源仍然匮乏，尤其是在高端人才、行业领军人物和创新型人才方面供需矛盾比较尖锐。对外合作方面，我区与上海交通大学、南开大学等高校共建产业研究院，但这些机构与本地产业的结合、高层次人才引进、科技型企业孵化等方面的成效尚不明显。
　　（二）高端人才集聚环境仍需优化。整体来看，我区科技创新的氛围还不够浓厚。与苏南先进地区相比，我区在研发投入和创新投入上还有很大的提升空间，相关政策的针对性和可操作性还有待加强。缺乏创新意识和创新能力，在人才队伍中仍然普遍存在。人才安居服务不精细，人才奖补政策兑现存在延迟，人才评价体系不够科学、人才培养与市场需求脱节、人才流动渠道不畅等现象时有发生。
　　（三）高新技术研发能力仍然薄弱。南通高新区综合排名虽稳步提升，但园区的科创载体功能仍需加强，高新技术研发孵化能力还比较薄弱，产业创新的领军企业不够密集，缺少类似南瑞集团、华为南京研究院、国芯科技等这样的高技术研发型龙头企业。同时，受限于高新技术本身保密性，一些科技骨干企业在缺乏相应专家指导的前提下，技术需求不能精准表达，高新技术和产品在科研机构与企业需求两端存在信息不对称，供需匹配效率不高等情况，造成企业高新技术研发能力不足。
　　（四）科研成果转化能力仍需提升。科技成果转化的中试实验室建设方面存在不足，许多科研成果在中试阶段面临资金、设备和场地等困难，导致无法进一步转化。技术转移服务方面相对滞后，缺乏专业化的技术转移服务机构，科技技术转移的效率和成功率仍需提升。科创项目和产学研项目融资渠道还不通畅，风险投资机制不健全，与投融资机构互动不足。
　　二、对策建议
　　要坚持“人才是第一资源，创新是第一动力”理念，牢牢树立“产业定位科技、科技索引人才、人才支撑产业”的逻辑闭环，紧盯创新链、人才链，不断优化创新创业生态、积极培育重点产业集群，不断完善人才科技配套发展体系，推动产业转型升级、科技创新与人才集聚的有机融合。
　　（一）坚持政府主导，推动科技创新人才集聚。一是完善科技人才发展的政策体系，始终坚持党管人才原则，适时出台《通州区促进科技人才融合发展办法》，切实保障和促进科技人才融合发展，营造通州重才、聚才、爱才的浓厚氛围。二是加强财政资金涉企兑现时效。“好政策”也要“快到位”，探索建立财政资金“快速到位”机制，针对重大产学研合作项目、重点科创企业的急需资金，开通“绿色通道”，提高奖补资金的运转效率。三是发挥通州科创人才集团优势，坚持市场化路径的科创项目与人才招引，建立科学的绩效评价体系，逐步构建从科技成果概念验证、科创项目、人才项目落地，到企业孵化、创新融资、小试中试、产业扩张的全生命周期科技金融支持体系。四是推动科技人才的对外交流与合作，吸引外部优秀人才和资源向通州集聚，同时加强本地人才的输出与回流的统筹。
　　（二）优化创新环境，打造科技人才融合生态。一是优化创新环境，提高创新奖励和人才补贴，完善人才引进政策、优化人才评价机制，激发人才创新的积极性和创造性，为人才提供更加宽松的创新氛围。二是增强城市吸引力，不断提升城市的综合实力和吸引力，重点是提高城市基础设施、公共服务、生态环境等方面的水平。三是提升城市软实力，继续深入推动文明城市建设、青年友好型城市建设，不断增强城市的人文关怀和社会温度，通过良好的居住环境、文化氛围和社会服务，让人才更好地融入通州。四是探索中外合作办学模式，开展“通州专项”名校研究生联合培养工程，引导优质毕业生留通。
　　（三）发挥市场功能，全面提升科创研发能力。一是市场化推进各类企业科技创新平台建设，引导企业建设重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后创新实践基地等科研平台，有效提升企业技术水平和产品核心竞争力。二是鼓励南通高新区深化与上海、苏南等地的高水平园区的共建合作，深入推进沪苏通科技创新全面合作战略，高标准建设沿江科创带，不断提升创新浓度。三是发挥职业教育资源优势，为产业转型升级提供一批高素质技术技能人才。四是组织高层次科技招商活动，在资源集聚、人才、项目、平台招引及成果转化上取得新突破。
　　（四）深化合作共建，助推成果转化质效提升。一是深化区域合作共建。积极探索“基地+拓展区”模式，深化与上海、苏南共建一批创新活跃、绿色低碳、产城融合发展的高水平园区，为科技成果转化提供载体支撑。二是深化创新载体合作共建。探索“总部+协同中心”“飞地孵化”“离岸创新”等模式，引导大型公司、知名高校建设总部基地、区域总部和服务外包协同中心。鼓励科技中介机构发展，加强研究制定促进和规范科技中介机构发展的配套政策，发展线上技术交易市场和科技成果转化平台。三是深化产学研合作共建。推动政府、企业和高校、研究机构的合作，共同开展科技创新项目攻关。四是鼓励高等学校、企业、投融资机构等组织通过建设概念验证中心、科技成果转化中试平台、科技市场等渠道，推动科技成果加速转化。探索市场化的科创基金投资体系，完善产业投资和创业投资基金的运行监管机制，强化与各类投融资机构的对话联系，为科技成果转化插上腾飞的翅膀。

韩小国委员：

您提出的“关于抢抓新赛道塑造新动能，助推科技创新人才集聚的建议”收悉。您在深入调研基础上提出的关于助推科技创新人才集聚的建议，对于强化科技人才支撑有重要的参考价值。经会同组织部、人社局、高新区研究，现答复如下：

一、科技人才工作开展情况

（一）加强政策引导，推动科技创新人才集聚

一是优化科技创新环境。制定《通州区推动创新发展的若干政策意见》，从产学研协同创新、技术成果转移转化等20个方面予以奖补。制定出台了《关于加强科创项目引育的实施办法（试行）》，将科创项目招引作为重点，新增了对科创项目落地认定、平台载体储备、股权基金投资、金融贷款支撑等全流程配套支持内容。2023年全区使用科技创新专项奖补资金1456.46万元，提高财政资金涉企兑现时效。

二是加强人才工作推进。近年来，我区以人才政策升级、招才引智活动、人才计划申报为工作着力点，全过程引进培养用好人才。制定人才新政3.0版，针对顶尖人才、创新创业人才、青年人才、本土人才强化分类施策，提供量身定制支持。举办第十九届高端产业与高层次人才项目合作洽谈会，组织“科技镇长团杯”创新创业大赛、“十链百校千企”招才引智等系列活动。目前，全区共资助区级高层次人才创新创业项目372个，资助额近4亿元。

三是强化人才补贴政策。对企业全职引进具全日制普通高校大专毕业生及以上首次到我区企业就业或自主创业，三年内给予最高每月500元—5000元综合津贴；对企业全职引进紧缺型技师及“双一流”高校的全日制本科毕业生、具有副高级专业技术职务以上任职资格、高级技师、硕士研究生以上学历学位的最高给予25万元的购房补贴；对企业新引进的其他普通高校大专以上毕业生，在我区购买新车的，给予最高4万元购车补贴；培养本土人才补贴，企业委派研发人员出国研修学习并获得硕士以上学位的，一年内给予人才1000元/月补贴。

（二）聚焦产业升级，全面提升科技创新能力

积极开展产学研精准对接活动。2023年共举办或参与了通州-合肥科技招商对接会、南通-郑州地区产学研对接洽谈会、华东理工、大连理工校企对接会等各类产学研活动23次，组织200多家企业与南京大学、浙江大学、华东理工、吉林大学等多个地区的高校科研院所的高层次人才进行了有效对接。全年新增产学研合作项目162项，合同金额达7806万元。加速人才资源集聚，截至2023年底，我区外国高端人才（A类）来华工作数量现有持证人数32人，同比净增12人。持续强化高层次科技招商，增强科技创新“源头活水”，2023年我区认定科创项目143个。

（三）聚焦发展动能，助推成果转化质效提升

一是推进技术服务水平。技术产权交易市场通州工作站顺利通过省科技资源统筹服务中心、省技术产权交易市场的现场考察，我区成为南通唯一一家设立工作站的县市区。二是争取上级项目支持。2023年华存电子李庭育团队获批省“双创人才”创新团队，海星电子获得省科学技术奖三等奖。三是推进企业研发机构建设。2023年获批市级工程技术研究中心16家，总数达181家；获批省级工程技术研究中心8家，总数达84家，位列南通第一；探索企业创新联合体建设，积极指导恒科新材料与江海电容器两家企业分别牵头建设创新联合体，恒科新材料获得市级创新联合体认定。

（四）推进重点平台，招才招商同部署同落实

高新区进一步加强科技人才推进。充分利用国家、省、市、区人才工程，构建阶梯式人才成长体系，为企业创新驱动、产业转型升级，提供坚实人才支撑和顶尖智力保障。有效申报国家“启明计划”项目16个；成功入选省双创人才9人，其中团队项目2个、个人项目3个，争取扶持资金1040万元，入选数创近年来历史新高；5个项目入选市“江海英才计划”，争取扶持资金650万元，17个项目入选区“510英才计划”，争取扶持资金1930万元。鸿图压铸获2023江苏省博士后创新创业大赛优胜团队奖。组织人才参加第二届市江海英才创新创业大赛，江苏磁擎新能源科技有限公司的“大型高温超导风力发电机产品模块化设计与制造”项目荣获二等奖。濠汉信息入选国家专精特新“小巨人”企业；沃太能源、华存电子2家人才企业入选省潜在独角兽；深蓝航天、华存电子2家人才企业入选省瞪羚企业。人才双招双引有成效。紧盯“一主一新一智”产业布局，将招才与招商同部署、同推进、同落实，不断加大产业领军型、创新引领型人才招引力度。去年高新区先后组织了科技人才发展环境推介会、“微电高‘芯’、智创江海”微电子技术创新成果南通高峰发布会、高新区集成电路产业专题对接大会、江海风云赛等。

二、下一步工作打算

下一步，将积极策应长江口跨区域产业科技创新协同发展，通过深化体制机制改革、优化政策环境、创新工作方法，构建“政策、平台、服务”驱动模式，为建设产业创新高地提供科技人才支撑。

（一）坚持产业培育与科技创新双轮驱动。一是加大科创人才项目引育力度，强化部门协同，进一步健全科创项目引育、人才及知识产权支撑、项目管理和服务等制度，加快推动更多的科创人才“双赢”项目落地。2024年着力引进科技含量高、产出效益好的创新型企业，确保全年招引科创项目200个以上。二是加强政产学研对接，围绕已经征集到企业70余项技术需求，有针对性地开展相关产学研精准对接活动，缩短 “产业”与 “技术”的对接“距离”，发挥高校科技人才作用，提升企业与高校的产学研合作效率。三是加快推进“外专”工作，建立B类中符合六倍工资等条件的人员信息库，对接相关板块指导做好证件B证转A证工作，帮助协调解决实际困难，鼓励企业通过开展国际合作项目挖掘海外人才，持续推动外国高端人才来华工作。2024年力争引进外国高端人才（A类）45人以上。四是强化研发机构建设，积极引导企业建设高水平自主研发机构，充分发挥人才创新的重要作用，鼓励企业联合高校、科研院所等进行产学研一体化建设，深化技术攻关、技术服务、成果转化等领域的协同创新。全力推进上海交大南通先进技术研究院落地，加快推动东北大学真空系统研究院的洽谈；加快允沃能源科学研究院、恒力纤维研究院、鸿劲金属合金研究院的建设；推进山口精工、国轩高科、利元亨等公司做好企业重点实验平台工作。

（二）完善科技人才支撑体系建设。一是强化政策系统设计。制定人才新政3.0版配套实施细则，明细人才政策兑现路径。优化区“510英才计划”评审机制，推动人才项目即到即评，即评即奖，为研发成果尽快落地提供便利。整合人才学会、在通创新创业人才、科技镇长团等资源，搭建会员、团员与重点科技企业联系对接的桥梁，激发“智囊团”以才引才动能。二是强化人才项目集聚。围绕重点产业链“双创”人才需求清单，组织赴人才集聚城市，精准对接人才，进一步拓展 “十链百校千企”招才引智活动内涵。充分借势西安、上海“创新港”人才、技术、创投等优质创业资源，举办人才项目路演活动，弥补区域创新资源短板。做深做精“高洽会”“创新创业大赛”等引才品牌，靶向对接核心技术强、产业匹配优的高端人才项目，更好吸引各方英才来通创新创业。三是强化人才服务供给。实施省、市、区人才引进计划叠加政策，“一对一”提供项目申报辅导，加强创新创业类、高技能类、数字经济类等项目招引培育。加大人才政策宣传力度，定期发布人才政策申报月历，举办企业人才专员培训班，解读人才政策申报流程，提升政策知晓率。

（三）加强高新区引才育才留才。一是在引才方向上，提升精准度。依托人才科创集团、人才学会、人才中介等多种渠道，进一步发挥企业引才的主体作用，重点引进全职类的产业领军型和创新引领型人才。依托科创飞地，筹划和组织人才路演活动，精心举办第四届南通高新区江海风云赛，对接一批高层次人才、储备一批优质人才项目。二是在育才措施上，提升实效性。积极引导创新创业载体平台多元化投入、企业化运作、专业化发展，强化江海智汇园、圆梦谷支撑作用，深入推进集成电路零部件产业园、光电产业园二期建设，不断完善聚丰、聚恒等载体配套功能。围绕产业关键技术瓶颈及产业共性技术难题，推动组建关键核心技术人才攻关联合体，鼓励企业联合高校和研究院针对性地培养高级技能人才。三是在留才生态上，提升归属感。落实党委联系服务专家制度，积极从优秀人才中推荐先进模范人物、参选“两代表一委员”。对重点人才、顶尖人才定制“一卡通”服务，定期组织人才座谈、项目申报、创业辅导、金融对接等活动，为人才提供互动共享平台。

感谢您对科技创新人才工作的关心和支持！

南通市通州区科学技术局

2024年5月20日